公職人員政務(wù)處分法： 構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法嚴(yán)密法網(wǎng)

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了公職人員政務(wù)處分法。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，實現(xiàn)了不同公職人員處分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，同時也是繼監(jiān)察法之后完善國家監(jiān)察制度的重要法律。

具體全面系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)處分制度

政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項新制度，關(guān)系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。此次公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實際經(jīng)驗，對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實施政務(wù)處分提供了法律依據(jù)。

政務(wù)處分和處分制度有分有合并行不悖

在公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，首先，在適用范圍上，實現(xiàn)公職人員全覆蓋。其次，違法情形上實現(xiàn)統(tǒng)一。此外，兩者還在種類和適用規(guī)則上實現(xiàn)統(tǒng)一。所謂“分”，則體現(xiàn)在三個方面：一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，即“一事不二罰”；公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。三是政務(wù)處分和處分的程序和救濟(jì)制度不同。

加強(qiáng)權(quán)利保障促進(jìn)規(guī)范化法治化

值得關(guān)注的是，公職人員政務(wù)處分法將“規(guī)范政務(wù)處分”作為重要立法目的。

一是明確了政務(wù)處分的基本原則，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

二是規(guī)定公職人員依法履職受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。

三是規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。這避免了對同一違法行為的重復(fù)評價，符合一事不二罰的法治精神。

四是專章規(guī)定了政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請回避權(quán)等權(quán)利，確保案件公正調(diào)查處理，政務(wù)處分決定事實清楚、適用法律正確。

五是專章細(xì)化對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟(jì)渠道。強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任，推動監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實事求是、嚴(yán)格依法實施政務(wù)處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。