充分發(fā)揮人民當家作主的制度優(yōu)勢

文| 于美麗

黨的十九屆四中全會指出，“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”是我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之一。要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮人民當家作主的制度優(yōu)勢，使黨和國家的各項政策充分體現(xiàn)人民的根本意志，最終實現(xiàn)國家治理的高效率。

一、堅持人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征

中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當家作主。在新的歷史條件下，保證和支持人民當家作主是一個關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。

在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民自主管理國家和社會事務(wù)是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。社會主義民主政治充分彰顯了中國特色社會主義的優(yōu)越性，具有強大的生命力。社會主義越發(fā)展，民主也就越發(fā)展。新中國成立以來，我國形成了保障人民當家作主的一系列制度：人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。這套制度具有鮮明的中國特色，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結(jié)合，經(jīng)過長期探索實踐，開辟并形成的，是中國近現(xiàn)代100 多年歷史巨變的必然結(jié)果，是中國人民掌握自己的前途和命運、共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就因為它是在中國特色社會主義發(fā)展的特定歷史條件下，從中國的社會土壤中生長起來的。

新中國成立70 多年來，我國始終堅持和完善人民當家作主制度體系，始終堅持以人民為中心，使黨的長期執(zhí)政和國家長治久安有了牢固的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展和社會全面進步有了強有力的制度保障。所以，“我們要以更大的力度、更實的措施發(fā)展社會主義民主”“確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來”。

二、保障人民當家作主是我國根本政治制度和基本政治制度的目標所在

衡量一個國家政治制度是不是民主，不能只看表面上的熱鬧，而要看人民意志是否得到真實體現(xiàn)、人民利益是否得到有效保障。我國各級人民代表大會的代表都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督。我國現(xiàn)有五級人大代表267 萬多名，其中全國人大代表近3000 名，省級人大代表2 萬多名，設(shè)區(qū)的市級人大代表11 萬多名，縣鄉(xiāng)人大代表254 萬多名。在人大代表構(gòu)成上，他們來自各地、各民族、社會生活各個方面，每個民族哪怕人口再少也有人大代表，各個階層都有人大代表。人大代表中有領(lǐng)導(dǎo)干部，有知識分子，有企業(yè)家，也有普通的勞動者。例如出身基層、作為中國千百萬普通農(nóng)民之一的全國人大代表申紀蘭，出席了從第一屆到第十三屆全國人民代表大會，被譽為“中國人民代表大會制度的見證者”。在我國，不少普普通通的中國人走進了人民大會堂，將自己在基層生活、勞動中的真實感受直接反映至中國最高的政治舞臺，推動形成一個又一個決策、法律和制度，從根本上有效保證了人民真正當家作主。

同時，我國堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我國堅持實行民族區(qū)域自治制度，堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。我國堅持實行充滿活力的基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化和程序化，維護了廣大人民最根本的合法權(quán)益。

三、確保人民當家作主真正落實到國家政治生活和社會生活之中

確保人民當家作主真正落實到國家政治生活和社會生活之中，是關(guān)系全局、長遠的重大理論和現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，必須總結(jié)運用好這些制度的經(jīng)驗，使這些制度得到更好貫徹，并不斷完善其具體內(nèi)容，從而體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，用制度體系切實保證人民當家作主。

必須毫不動搖地堅持和完善中國特色社會主義民主政治制度體系，最大限度地發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來。黨是頂梁柱，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法治國就沒了主心骨；依法治國是守護，離開依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主就缺乏法律保障；人民當家作主是旨歸，離開人民當家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就沒有基石。無論是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)還是依法治國，最終都是為了更好地實現(xiàn)人民當家作主。三者有機統(tǒng)一，相互依存、相互作用，就能確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保國家一切權(quán)力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，使國家政治生活既充滿活力又安定有序。

必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全人民當家作主制度體系。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實黨的十九大報告及十九屆四中全會中關(guān)于健全人民當家作主制度體系的新要求，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，沿著人民當家作主的中國特色社會主義政治發(fā)展道路闊步向前。

必須始終堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。黨始終與人民風雨同舟、生死與共，保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證。我們黨自成立之日起，就把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一切為了人民、一切依靠人民，堅持人民利益高于一切，既是永葆黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，也是把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中的關(guān)鍵所在。