山東自貿區：面朝大海 春暖花開

□ 《第一財經》社論評論員、區域經濟研究員，本刊特約專家 李攻

中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡稱“山東自貿區”）獲批，標志著繼黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區進入國家戰略之后，山東再次成為國家區域經濟戰略的一部分。山東自貿區共有3個片區，除濟南外，青島和煙臺片區都處于沿海，這為山東做大做強海洋經濟提供了契機。

濟南并不沿海，但隨著濟青高鐵的開通，濟青之間的“距離”縮短為一個多小時。濟南與煙臺將來也會實現高鐵通達。從這一點上說，濟南也已是一個“準沿海城市”，在發展海洋經濟方面完全可以實現與青、煙之間的“互動”。

山東自貿區發展目標是：經過3 至5 年的改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，基本建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。這其中，山東自貿區要對照國家關于建設海洋強國的要求，加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟。這不但是青島和煙臺的任務，也是濟南的任務。

濟南：瞄向新產業萬億級集群

萊蕪市并入濟南，使得濟南“長大成人”，可以奔跑；而成為自貿試驗區的一部分，更讓濟南長出了“翅膀”，蓄勢騰飛。現在濟南有了一種縱橫捭闔的感覺。在新產業集群、“政產學研金服用”一體化方面，瞄準的都是萬億級規模。

國務院批復中對濟南的定位是：重點發展人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

比如，濟南將聚焦發展數字經濟和人工智能產業，依托片區內的濟南超算中心，加快建設全國運算速度最快的超級計算機，2025 年之前可實現每秒百億億次的運算速度，比當前全球最快的超級計算機運算速度快5倍以上，以此強力賦能山東省的新一代信息技術、高端裝備、現代海洋等“十強”產業和濟南量子科技、生物醫藥等“十大千億級產業”，從而快速發展形成一批有國際競爭力的新興產業集群。到2022 年，全市服務企業2 萬余家，帶動產值萬億元以上。

在量子技術、信息技術、集成電路、生命科學、醫療康養等領域，濟南將加快打造形成國際領先引跑、具有世界影響力的“科創谷”。濟南市委副書記、市長孫述濤說，濟南探索創建了“四不像”新型研發機構——山東產業技術研究院，實行以“產研院+投資發展公司+專業研究所等創新主體”的組織架構，瞄準關鍵核心技術和“卡脖子”技術，整合國內外創新資源，打通從技術到產品的關鍵環節，加快推動科研成果的商品化、產業化、項目化，預計到2025 年將形成“政產學研金服用”一體化的創新生態環境，直接創造帶動經濟社會效益累計實現1 萬億元。

所謂“四不像”，指的是不像事業單位，不像高校，不像企業，也不像科研院所。這家今年7 月揭牌的研究院的目標是：到2025 年，建成具備良好自我發展能力、具有國際影響的新型研發機構，引進培養一批具有世界水平的科學家、科技領軍人才與團隊，在量子科技、大數據、人工智能等若干產業前沿性、關鍵性、共性技術領域實現大突破，涌現一批在行業內具有重要影響的上市企業，催生一批原創性新興產業；建設“百千萬”工程，努力實現加盟新建科研機構100 家左右，累計衍生孵化企業1000 家左右，轉移轉化先進技術10000 項左右。

青島：打造“三個名城”

國務院的批復中說：青島片區重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

青島市委副書記、市長孟凡利提出了3 個“海洋名城”的概念：突出海洋裝備、海洋水產品加工、海洋生物醫藥等幾個重點產業，建設國際海洋產業名城；挖掘好、運用好青島長期以來積累的海洋科學研究和教學的傳統優勢，積極推進面向全球的廣泛的交流與合作，建設國際海洋科教名城；深化東亞海洋合作平臺合作機制，組織好亞歐會議創新發展合作論壇、全球海洋院所領導人論壇、青島國際海洋科技展覽會、中國國際漁業博覽會等國際展會，積極開展國際性的海洋文化交流活動，促進建設國際海洋文化名城。

發展海洋經濟，青島具有獨特優勢。

首先是人才優勢。青島作為我國海洋科技創新的重鎮，擁有涉海科研院所18 家，設有海洋學院或海洋專業的高校8 家，部級以上涉海高端研發平臺34 家，高端研發平臺和高端人才占全國的1/3。中國科學院海洋研究所、中國海洋大學就坐落在紅瓦綠樹的青島。

其次是海洋經濟基礎雄厚。青島全市海洋生產總值由2011 年的1112 億元增加至2018 年的3327 億元，年均增長17%左右。2018 年，全市海洋生產總值占GDP 比重達27.7%，比2011 年提高10.9 個百分點，占山東省海洋生產總值20%以上。

自貿區獲批后，青島市提出了一個小目標，力爭運行1 年后片區海洋生產總值達到70 億元，運行3 年后片區海洋生產總值突破120 億元，新增注冊涉海市場主體200 家以上；到2023 年，海洋生產總值達到150 億元，規模以上涉海企業達到50 家。

為此，青島市要加強國際合作，建設海洋生物醫藥資源庫和國內一流的海洋生物醫藥創新研制平臺。加快海洋藥物、海洋生物制品等研發和先進醫療服務的引進，加快涉海醫藥科技成果推廣應用，引進培育高性能診療設備項目，打造生命健康產業鏈條。同時，發展前端船舶海工設計、研發服務業及關鍵、重要部件制造等海洋設備制造產業，提高產業發展質量。

經略海洋的“煙臺模式”

國務院批復中對煙臺的定位是：重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區。

煙臺市委副書記、市長陳飛提出了經略海洋的“煙臺模式”：探索開展海工裝備整體方案設計、融資租賃、全球保稅維修再制造和系統集成服務，建設海工高端裝備制造全產業鏈城市。探索優化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序，完善海關特殊監管區水產品保稅加工、集散、交易功能，支持建設東北亞水產品加工及貿易中心。建設海洋經濟創新中心，組建海洋產業技術創新聯盟，引進培育海洋產業投資基金，搭建智慧海洋數據平臺，提供創新協同、資源共享、聯合攻關等服務。

煙臺面對日韓，自貿區設立后，煙臺與日韓的合作將更加緊密，這也是煙臺片區獲批的重要原因之一。

陳飛說，下一步，煙臺片區將突出與日韓3 個方面的合作。一是大力推進產業合作。開展中韓標準化合作，促進標準互認、標準體系兼容，推動產業升級和產品質量提升；加快建設中日特色產業園區，推動建立中日韓跨國產業聯盟，推進中日韓跨國技術鏈、產業鏈和服務鏈優勢互補。二是全面加強經貿合作。重點推進中日韓互惠型貿易便利化，積極籌建FTA 支援中心，加強中日韓海關間經認證的經營者（AEO）互認合作；探索中日韓跨境電子商務合作，互設海外倉、海外展。三是全力推進科技金融合作。舉辦中日、中韓高新技術發展論壇，加強中日韓創新創業孵化合作，打造中日韓特色科技成果轉移轉化平臺；探索開展人民幣海外基金業務，鼓勵包括日韓在內的國外交易所在煙臺片區設立辦事機構。