領導干部日常監(jiān)督精準化規(guī)范化常態(tài)化研究

杜文麗

摘 要：隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強對領導干部的日常監(jiān)督逐漸成為首要任務。當前，領導干部日常監(jiān)督精準化規(guī)范化常態(tài)化方面還存在一些問題，出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的。要加強對領導干部的日常監(jiān)督，就要堅持不懈把政治監(jiān)督放在首位，區(qū)分不同崗位重點，完善制度建設，充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量。

關鍵詞：領導干部;日常監(jiān)督

習近平總書記指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把監(jiān)督挺在前面，通過經(jīng)常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，加強對領導干部的日常監(jiān)督逐漸成為首要任務。監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。但在日常監(jiān)督中，從實際情況看，監(jiān)督的精準化規(guī)范化常態(tài)化還沒有有效形成，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督不同程度存在，緊一陣松一陣的監(jiān)督也存在，不規(guī)范、簡單機械的監(jiān)督亦存在。

一、領導干部日常監(jiān)督精準化規(guī)范化常態(tài)化現(xiàn)狀和存在的問題

（一）監(jiān)督重點不夠突出

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：黨內監(jiān)督必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。各級領導干部，尤其是單位的一把手應該是監(jiān)督的重點。一把手是地方、單位、部門的“關鍵少數(shù)”，甚至可以說是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。一些一把手自身黨性不強、民主意識淡化，工作中權責認識不清。除一把手自身的素質之外，上級領導干部、同級領導干部、下級領導干部的監(jiān)督也不到位。而群眾的監(jiān)督又缺乏有效的渠道，這就導致對一把手的監(jiān)督不到位，從而帶來一系列問題。

（二）監(jiān)督目標不精準

監(jiān)督首先是對政治紀律的監(jiān)督，但實際工作中往往是在廉潔紀律、工作紀律等方面用力多。習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上講道：“政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎。”黨的十八大以來被查處的違紀違法的領導干部，有一些就是違反政治紀律和政治規(guī)矩，而且不少被查處的領導干部表面看是經(jīng)濟問題、生活問題，而實際上首先是政治上出了問題。同時，在巡視巡察、檢查監(jiān)督中仍然發(fā)現(xiàn)有些地方、單位、部門的領導干部貫徹中央大政方針不力、抓黨建不到位等一系列政治紀律方面的問題。

（三）接受監(jiān)督的自覺意識不強

領導干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。有的領導干部缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，覺得監(jiān)督是對自己的不信任。習近平總書記指出，領導干部嚴格自律，要注重自覺主動接受監(jiān)督，對黨忠誠老實，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由而放松監(jiān)督。

二、原因分析

（一）不愿監(jiān)督不同程度存在

在某種意義上，監(jiān)督意味著挑刺、找別扭，容易得罪人，因此不愿監(jiān)督。實質上，不愿意監(jiān)督別人的領導干部，不敢較真碰硬，不愿用“得罪人”的方式維護政治生態(tài)，不僅是政治站位不高的表現(xiàn)，而且從另一面也反映出其自身也不愿意接受監(jiān)督。對于黨組織和紀委監(jiān)委來講，監(jiān)督很難在當時就顯實效，需要長期的過程;而辦案則在當時就能顯示工作效果。最近幾年，不愿監(jiān)督的問題已經(jīng)引起了各方的廣泛關注，得到了一定程度的解決，但是在實踐中，不愿監(jiān)督仍然不同程度存在。

（二）日常監(jiān)督措施不完善

《中國共產黨紀律處分條例》明確規(guī)定了何種行為違反了哪種黨的紀律，也有相對應的處理措施;《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確規(guī)定了執(zhí)紀的程序和要求，使得執(zhí)紀問責追責有明確的標準和便于操作的流程，只要對違紀違法事實認定準確，就能較好地定性。但日常監(jiān)督的內容廣，具體情況千差萬別，手段單一，操作性不夠強。比如，對領導干部“八小時以內”監(jiān)督比較容易管理，但“八小時以外”的監(jiān)督較為乏力;對問題出現(xiàn)后的事后監(jiān)督處置能夠按照《中國共產黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀按圖索驥、及時問責，但事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏較為有效的舉措。

（三）監(jiān)督合力尚未有效形成

對領導干部的監(jiān)督不是一個部門的工作。管理包含著監(jiān)督，各級黨組織在教育管理干部的過程中，必須做好對干部的日常監(jiān)督工作。但目前的情況是，肩負履行監(jiān)督主體責任的黨組織，有時存在過多將監(jiān)督擔子壓在紀檢監(jiān)察部門身上，忽視了黨組織自身以及有干部管理權限的部門的監(jiān)督作用發(fā)揮。作為監(jiān)督主力軍的紀檢監(jiān)察部門，由于監(jiān)督對象多、自身人員力量有限，加之重執(zhí)紀辦案輕日常監(jiān)督思想存在，在做好監(jiān)督這一紀檢監(jiān)察部門的第一職責上顯得乏力。

三、建議措施

（一）堅持不懈把政治監(jiān)督放在首位

把政治監(jiān)督放在首位，是監(jiān)督的應有之義，也是推進領導干部日常監(jiān)督精準化規(guī)范化常態(tài)化的根本要求。要堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，突出抓好政治監(jiān)督，聚焦黨和國家中心工作，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，緊盯黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況，督促各級黨組織特別是黨委、黨組一把手切實肩負起全面從嚴治黨主體責任，確保廣大黨員干部在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）區(qū)分不同崗位重點，實現(xiàn)監(jiān)督精準化

十九屆中央紀委三次全會指出，做實做細監(jiān)督職責，在日常監(jiān)督、精準監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。精準意味著要有針對性，大水漫灌、撒胡椒面式的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)問題，堅持“普遍性”與“特殊性”相結合，結合不同崗位和部門的特點，分析出不同崗位的廉政風險點，有的放矢，不斷提升監(jiān)督的精準化和有效性。

（三）完善制度建設，推進監(jiān)督規(guī)范化

習近平總書記指出：“從嚴管理監(jiān)督干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。”通過緊密結合工作實際建章立制，有章可依，依章而行，防止監(jiān)督變成個人意志的體現(xiàn)，持續(xù)提升日常監(jiān)督的規(guī)范化水平。制度的生命力在于執(zhí)行，制度制定后要嚴格執(zhí)行。同時，在實踐中，要及時審視制度的適宜性，該修訂完善的及時修訂完善，該廢止的及時廢止，從而保證其時刻處于有效運行狀態(tài)，確保監(jiān)督工作規(guī)范化。

（三）充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量，推進監(jiān)督常態(tài)化

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家監(jiān)督體系日趨完善。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。”黨中央的頂層設計已經(jīng)把路線擘畫，各級各部門要嚴格按照黨中央決策部署，采取行之有效的辦法，切實發(fā)揮各種監(jiān)督力量，加強信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享，使監(jiān)督全方位、全時段、無盲區(qū)、零死角、全覆蓋，以監(jiān)督的常態(tài)化促進各項事業(yè)的高質量發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報.2019-11-06（001）.

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[3]李俊偉.全面從嚴治黨的新境界、新戰(zhàn)略、新要求[J].治理研究，2018，34（01）：20-27.

洛陽師范學院2019年度黨風廉政建設研究項目，項目名稱：領導干部日常監(jiān)督精準化規(guī)范化常態(tài)化研究，課題編號：2019-LZXN05

（作者單位：洛陽師范學院馬克思主義學院）