溝域經濟樹起山區鄉村振興新航標

張君

為系統了解洛陽市溝域經濟發展現狀，提高對溝域經濟發展規律的認識，為洛陽市溝域經濟發展提供參考，近期通過實地查看、聽取匯報、座談了解等方式，筆者對洛陽市溝域經濟示范區進行了專題督導調研。

一、背景現狀

洛陽地跨黃河、淮河、長江三大流域，地處豫西山區，總面積1.52萬平方公里，平均海拔353米，地形地貌為“五山四嶺一分川”，山區丘陵面積占86.2%;西靠秦嶺，東臨嵩岳，北依王屋太行，境內山川縱橫，溝谷交錯，大小溝岔不可勝數，僅長度在1公里以上的溝谷就有16000多條。

長期以來，洛陽獨特的地形地貌造成了交通運輸不便，基礎設施投入困難，農業耕作難度大、效益低下，嚴重影響社會經濟發展和人民群眾的生產生活。但同時，我們也看到市內河流縱橫，立體氣候獨特，日照時間充足，生物品種多樣，文化內涵豐富，多元的資源稟賦奠定了洛陽生態產業融合發展的基礎。因此，如何有效開發利用溝域資源、帶動丘陵山區群眾致富，一直是洛陽市全面建成小康社會征程中繞不過去的重大課題。

2016年，按照中央、河南省委對實施農業供給側結構性改革，推進高質量發展的要求，洛陽市委、市政府結合洛陽實際適時提出了“發展山區特色產業，建設豫西溝域經濟示范區”的發展策略。以自然溝域為基本單元，充分挖掘溝域內的自然景觀、歷史人文、產業基礎等資源稟賦，融入生態涵養、休閑觀光、農耕體驗、科普教育、民宿康養等元素功能，確定發展主題、配套相關產業，抓好示范引領、穩步推進、推介宣傳，蹚出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的可持續的溝域經濟發展道路。到2019年年底，全市建成市級溝域經濟示范帶33個、實現年產值23.5億元;預計全市一產增加值完成245.1億元、增長3.7%，農村居民人均可支配收入14973元、增長9.8%，農業農村呈現出可喜的發展局面，為加快推進“9+2”工作布局、實現“四高一強一率先”奮斗目標提供了有力支撐。

二、工作成效

3年來，全市先后建成33個市級溝域經濟示范帶、40余個縣級溝域經濟示范區、累計實現產值54.7億元。在督導調研過程中，各地各部門一致認為，通過3年多的宣傳、引導和示范帶動，溝域經濟示范區已成為“特色種養根基變厚、基礎設施配套完善、休閑服務增值增效”的產業融合發展樣板區，成為投資興業者的逐夢場，成為農民在家門口發家致富的希望田野。

（一）促進了以林果業為主的特色產業快速發展

溝域經濟示范區新栽植蘋果、櫻桃、石榴、核桃等優質林果9.5萬畝，總規模達24.47萬畝;新發展山茱萸、艾草、金銀花等中藥材1.63萬畝，總規模達1.99萬畝;新發展油菜、谷子等特色油料、雜糧1.2萬畝;新發展食用菌種植600萬袋，總規模達1300萬袋。全市溝域經濟示范區內特色高效作物種植面積已達90%。洛陽櫻桃谷、磁河生態谷新栽植大粒櫻桃4.3萬畝，總面積在8萬余畝，建成櫻桃采摘園50余個，新建果品保鮮庫600立方米、櫻桃銷售市場2個;豫西蘋果谷新發展蘋果0.4萬畝，總面積達4.6萬畝，新建成大型果品氣調庫85600立方米，年存貯能力2萬噸;嵩縣鶴鳴皂角嶺新栽植皂刺1.2萬畝，總種植面積達3萬畝，配套建設批發市場1座、中藥材加工企業1個;四季龍門玉龍秀水脆棗生態園利用廢棄采石礦坑野酸棗樹資源，新嫁接優質脆棗15萬株;嵩縣明白河谷新種植山茱萸、柴胡、丹參等0.6萬畝，中藥材種植面積達0.8萬畝。

（二）更好踐行了綠水青山就是金山銀山的發展理念

溝域經濟示范區內新栽植綠化苗木132萬株，通道、荒山、荒坡綠化率較2017年提高19個百分點，整治河道62.6公里，新修溝渠114公里，整修水庫3座，新打機井16眼，新建蓄水池16600立方米，新建安全飲水工程12處，改廁9180戶，新建污水處理廠（設施）31座（處），鋪設污水管網28公里。溝域內山更青了、水更綠了、景色更美好了。孟津同盟山現代農業示范園區新栽植綠化苗木3.1萬株，新治理河道17公里;伊濱萬安山花仙谷新增綠化15萬平方米，山體荒山造林約15萬株，栽植灌木地被草花等1500余畝;欒川縣伊源康養谷新栽植綠化苗木6萬株，新建污水處理設施2處。

（三）加快了山區基礎設施條件改善的步伐

溝域經濟建設示范區新升級改造道路203.6公里，整修生產路85公里，安裝路燈7869盞，新修橋梁1座，新增休閑設施建筑面積122091平方米，新增休閑農業接待床位6320張。欒川七姑溝新建道路3.5公里、污水處理設施2座，鋪設污水管網5000米，敷設自來水管道4800米，新建游客服務中心1000平方米，改廁860戶，安裝水系護欄3800米，安裝路燈20公里;孟津縣同盟山現代農業示范園區硬化道路6.5公里，硬化生產道路27公里，新建大型沼氣工程1座、停車場2000平方米，19公里干線公路正在鋪墊路基;宜陽連昌河漢唐文化休閑農業帶新修建一級橡膠壩80米、跨河玻璃吊橋1座。

（四）激發了社會各界的投資激情

3年來，溝域經濟示范區累計完成投資105.47億元，完成建設項目452個，累計實現產值54.7億元，帶動貧困戶8399戶、貧困人口29016人。洛陽櫻桃谷累計完成投資4.38億元，2019年櫻桃每畝平均收入超過1萬元，最高3萬余元;櫻桃節期間，共接待游客10余萬人次，帶動當地3500余戶農民增收，經濟收入達2.457億元;孟津同盟山現代農業示范園區通過舉辦“荷花節”“梨花節”“孟津梨采摘節”“新米節”“黃河燈會”等一系列活動，發展觀光農業、生態農業和旅游農業，年接待游客100余萬人次，帶動周邊1000余戶農民戶均增收1萬元以上;欒川伊源康養谷先后投資8.38億元發展鄉村康養產業，2019年上半年，游客總量已突破10萬人次，實現旅游綜合收入約2000萬元;新安黃河神仙灣完成投資2.86億元，建成千畝果園、市集、古寨、藏兵洞、跑馬場等項目，2019年全年累計接待游客15萬人次，營業收入在1050萬元以上，安排就業260人，帶動周邊130戶農民從事休閑農業鄉村游相關項目，戶均增收1.5萬元。

（五）積聚了鄉村就業創業的新動能

溝域經濟示范區共吸引60余名優秀人才返鄉創業興業，累計完成投資2.5億元，實現年產值1.2億元，安排就業1999人。從過去到城里打工創業，到現在逆向流動回鄉創業，悄然改變的就業興業方式，對打贏脫貧攻堅、促進鄉村振興意義非凡。新安縣的劉現寬主要在洛陽等地從事建筑及房地產開發，經過多年打拼積累了一定財富，農家出身的他，對家鄉懷有深厚的感情，致富不忘鄉鄰，2013年毅然決定回鄉創業，在櫻桃谷流轉土地3000畝，投資5000萬元創建了天興生態園。土地流轉租金收益可以增加農戶收入240萬元，其中涉及建檔立卡貧困戶121戶。生態園常年安排附近村民300人就業，其中禮河、掌禮、尤彰村貧困戶安排就業46人，人均年收入1.5萬元至3萬元。同時利用園區自身優勢，對周邊果農開展果樹實用技術培訓1000余人次，使100余人成為種植能手，帶動周邊100家貧困戶開展特色種植，戶均年增收4000元。汝陽縣的張六霞常年在外從事艾草銷售，2016年回到家鄉，在大虎嶺農業長廊投資700萬元創辦舒爾康艾制品公司，生產的豫舒牌、甪里牌艾絨艾條，2018年被中國管理科學研究院授予中國著名品牌;由該公司主導的“甪里艾”，成功入選國家地理標志農產品名錄。截至2018年年底，該公司共發展艾草種植9500畝，吸納4100人從事艾草種植銷售相關工作，帶動貧困戶2162戶，安排貧困家庭62人就業。

（六）探索出了各具特色的溝域經濟發展模式

結合自然環境優勢、傳統產業基礎和招商引資成果，各地初步形成了特色鮮明的溝域經濟發展模式。大體上歸為幾類：特色種養業主導型，以洛陽櫻桃谷（櫻桃）、洛寧豫西蘋果谷（蘋果）、孟津同盟山休閑農業產業帶（肉牛、梨）、嵩縣鶴鳴皂角嶺（皂刺、肉兔）等為代表;旅游景區帶動型，以欒川七姑溝（伏牛山滑雪場）、汝陽炎黃文化谷（西泰山）、嵩縣明白河谷（白云山）等為代表;休閑康養度假型，以欒川伊源康養谷、宜陽連昌河漢唐文化休閑農業帶、龍門西山棲鳳養生谷等為代表;餐飲娛樂主導型，以伊濱倒盞村、洛陽紅山歡樂谷等為代表;現代農業引領型，以汝陽大虎嶺農業長廊、伊川建業綠色基地田園綜合體等為代表;復合型，以萬安山花仙谷、宜陽七彩蓮花谷、新安青河生態谷等為代表。

三、幾點啟示

通過深入調研和群眾走訪，深刻認識到洛陽市溝域經濟建設之所以能取得當前這樣不俗的成績，不是偶然的，既有賴于洛陽市委、市政府的正確決策和得力措施，也順應了上級政策、切中了洛陽實際、呼應了群眾需求、代表了未來發展方向。

（一）順應了黨和國家政策

其一，溝域經濟發展很好地踐行了習近平同志“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，走的是一條綠色發展道路;其二，溝域經濟發展很好地貫徹了國家關于全面建成小康社會的戰略部署，有利于推動城鄉融合發展、消除二元結構，促進共同富裕;其三，溝域經濟發展很好地結合了國家脫貧攻堅戰大戰略，大量扶貧資金的投入促進了山區基礎設施的改善和產業發展，為丘陵山區群眾脫貧致富創造了條件;其四，溝域經濟發展很好地契合了國家關于推進黃河流域生態保護和高質量發展新戰略，在這方面開了頭、探了路。

（二）切中了洛陽實際

其一，洛陽境內山川縱橫、溝壑眾多，溝域資源十分豐富，在1.52萬平方公里的國土上，丘陵山區面積占86.2%，僅長度在1公里以上的溝谷就有16000多條;其二，洛陽小氣候多樣，特色產品種類多，除小麥、玉米等大宗農產品外，全市有優質雜糧、蔬菜、林果花木、中藥材、優質草畜、淡水魚類等六大類1000余種特色農產品，市場前景廣闊，發展潛力大;其三，洛陽山川秀美、交通便利，久為旅游休閑勝地，全市現有5A級景區5家、4A級景區23家、3A級景區37家，數量居全國地級市之首，年接待游客數量超過1.4億人次。

（三）呼應了群眾需求

其一，溝域經濟的發展，改善了鄉村的生活條件，創造了就業機會，為山區群眾安居樂業提供了便利，深得山區群眾的歡迎;其二，溝域經濟的發展，為人們提供了更多憶鄉愁、享野趣、養身心的好去處，深得城鎮居民歡迎;其三，溝域經濟的發展，開辟了新的發展空間，引導了新的消費方向，拓展了鄉村建設的新天地，深得投資創業者的歡迎。

（四）代表了未來發展方向

其一，溝域經濟是一種融合型經濟，通過種養業、加工業、文旅業、康養業等多種業態有機結合，實現了業態創新、效益提升，體現了農村一二三產業融合發展的方向;其二，溝域經濟發展聚焦于生產發展、生態保護、生活便利，體現了宜居宜業美好鄉村發展的方向;其三，溝域經濟發展著眼于產業綠色化、精品化、品牌化，體現了現代農業的發展方向;其四，溝域經濟發展通過設施聯通、環境美化、資本跟進、人才引進、產業撫育等手段，縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展，代表了鄉村社會發展的總體方向。

四、發展建議

溝域經濟發展雖然取得了有目共睹的不俗成績，但由于建設時間短、經驗不足等原因，還存在一些不容忽視的問題，突出表現在幾個方面。一是部分溝域規劃可執行性較差。一些溝域規劃不實不細、論證不充分，因現行政策無法突破或土地問題不能解決，導致部分項目無法開工。二是存在同質化發展現象。洛陽市70%的示范區都在打鄉村旅游牌，忽視種植、養殖這些主導產業的發展。三是資金投入明顯不足。溝域經濟因為建設周期長、見效慢，地方政府認識不足，重視不夠，投入積極性不高，部分溝域單純依靠企業投資建設，而需要政府投資建設的一些基礎設施項目往往跟不上，尤其是道路建設、生產用水保障等，滿足不了溝域產業快速健康發展的需要。

當前，洛陽市溝域經濟發展正處于由試點示范建設階段向全面鋪開轉型推進的重要關口，應把溝域經濟發展作為產業轉型、城鄉統籌、生態修復、脫貧攻堅、民生改善的新路徑和發展鄉村富民產業的主抓手，立足自然溝域基礎，發揮區位、生態、產業、文化、風俗等優勢，突出抓好理論研究、規劃布局、業態創新、品質提升、制度創設等關鍵環節，因地制宜、分類施策，走“一溝一業、一溝一特”的發展道路，盡快形成面上開花、蓬勃發展的良好局面。為此，有幾個方面建議。

（一）出臺全局性發展指導意見為溝域經濟發展立綱

在總結溝域經濟示范區建設成敗得失的基礎上，洛陽市委、市政府研究出臺全市性的溝域經濟發展指導意見，對溝域經濟發展的原則、方向、中長期目標、發展重點、工作抓手、配套政策體系構建等進行明確，進一步凝聚社會共識，為全面推進溝域經濟發展提供遵循。堅決克服和避免照搬城鎮建設模式、現代化元素符號過多、脫離“三農”基本市情、發展模式雷同及缺乏項目支撐等誤區。

（二）制定洛陽市溝域經濟發展規劃為溝域經濟發展定向

規劃先行可以少走彎路。市里要拿出專項資金，按照政府主導、市場化運作的辦法，優選高水平規劃、策劃團隊，結合全市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、村鎮發展規劃、旅游產業發展規劃、休閑農業發展規劃等多項規劃成果，按照習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的總體要求，高標準制定《洛陽市溝域經濟發展總體規劃》，指導全市溝域經濟發展的謀篇布局和差異化發展。同時，對各市級溝域經濟示范區制定的發展規劃進行系統性、專業性審查指導，對溝域發展定位、謀劃項目的執行等認真研究、跟進服務，對發展方向不正的要糾偏，對觸碰紅線的項目要堅決砍掉，對創新性項目要提供支持，對政府應建設的配套性項目要主動作為、及時跟上。

（三）抓好配套政策及制度創新為溝域經濟發展助力

在發展資金投入方面，嘗試建立溝域經濟發展產業基金，利用政府政策性扶持資金做引導，撬動銀行資本、社會資本，擴大對溝域發展主體的信貸規模，實行利率優惠和政策性保險，為溝域經濟發展提供強大資金保障。在突破發展用地瓶頸上，把溝域產業發展和村莊整治充分結合起來，把村莊整治后產生的建設用地指標，優先用于溝域內產業發展項目，采取土地入股、合作發展等多種形式，讓更多溝域居民分享發展成果。在人才培育和引進上，對溝域內新型農業經營主體的經營骨干進行全員培訓，提高其發展技能和素質。用好第一書記、人才引進、“三支一扶”等人才引入政策，讓更多優秀外來人才參與溝域經濟建設。

（四）構建多級創建、優勢互補發展體系，全面促進溝域經濟開枝散葉

充分利用政府、高校、科研院所、媒體等多種機構的人才，對溝域經濟發展的成功模式進行總結歸納、提煉升華，形成全面推廣的理論基礎。開闊思路、放眼全局，圍繞特色種養、食品加工、休閑旅游、文化創意、康養健身、鄉土民俗、餐飲娛樂、生態修護等多種業態，因地制宜、大小結合，全力實施溝域經濟發展，構建起市、縣、鄉多級創建、全域發展的溝域經濟發展體系。市級示范帶按照“一溝一特、模式多樣”的發展愿景，補齊短板、完善鏈條，打造精品、塑造品牌，做大做強。縣級精品區結合“一鄉一業”等特色產業和生態治理、文化休閑等項目，做專做精，做實做細。鄉級特色溝著眼于產業發展、荒溝利用、環境改善等，進行小型化、盆景化建設。通過全域啟動、多級聯創，充分調動起各級政府、社會各界、居民群眾參與溝域經濟發展的積極性，擴大群眾受惠面，盡早形成大小溝域星月輝映、蓬勃發展的良好局面。

（五）加強督導考核，集聚更多社會力量參與溝域經濟發展和建設

溝域經濟對洛陽來說是區域經濟、特色經濟，也是洛陽經濟發展的一張名片，需要引起各級黨委、政府的重視和社會力量的廣泛參與。在由示范引領向全面發力的轉變過程中，我們應先摸清家底，進行合理規劃，逐年實施。強化考評考核，對縣鄉按照投入、引資規模比例、重點項目實施情況等進行季度考核、排序，考核結果在新聞媒體公示，形成明爭暗賽的局面，每年評出先進典型進行表彰獎勵，對考核排名靠后的給予適當懲戒;將市縣兩級水利、交通、電力等部門支持溝域經濟發展納入考評體系，推動健全完善“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制。強化財政支持，市財政每年安排專項資金列入年度預算支持，重點用于對縣級編制發展規劃補貼和先進縣鄉獎補。強化干部使用，對于溝域經濟發展成效突出、年度綜合考評先進的縣鄉干部，尤其是鄉鎮黨政正職予以重用，同等條件下優先提拔，在獎補資金上也給予傾斜。通過合理的考評機制來調動各級黨委政府的積極性，吸納更多社會資源投入到溝域經濟建設中，使溝壑縱橫的地貌特征成為洛陽的特色和亮點，讓荒溝丘陵成為老百姓致富的載體和平臺。

（作者單位：洛陽市農業農村局）