以精準(zhǔn)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村基層治理

隆斌

治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督。基層是國家治理的最末端，基層治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當(dāng)前正處于“兩個一百年”的歷史交匯期，農(nóng)村基層社會正發(fā)生深刻變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時間窗口和機遇窗口已經(jīng)到來，鄉(xiāng)村振興亟需基層治理的重構(gòu)優(yōu)化。市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接面向基層、服務(wù)基層，如何發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)助力鄉(xiāng)村有序治理，是脫貧攻堅取得勝利后各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)迫切需要思考解答的重大現(xiàn)實課題。脫貧攻堅的重大勝利，社會主要矛盾的調(diào)轉(zhuǎn)，使農(nóng)村“人”與“事”都發(fā)生了深刻變化，這是鄉(xiāng)村治理必須把握的邏輯原點。

經(jīng)深入調(diào)研，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)聚焦需求側(cè)變化，順應(yīng)群眾對鄉(xiāng)村基層治理訴求的新期待，確立精準(zhǔn)監(jiān)督的風(fēng)向標(biāo);聚焦供給側(cè)矛盾，正視鄉(xiāng)村基層治理的短板弱項，找準(zhǔn)精準(zhǔn)監(jiān)督的突破口;聚焦鄉(xiāng)村善治，貫通基層治理與基層監(jiān)督的內(nèi)在邏輯，做實精準(zhǔn)監(jiān)督的施工圖。

基于“人”和“事”的變化分析，當(dāng)前和今后一個時期，紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興，核心要在推進(jìn)鄉(xiāng)村有序治理上發(fā)揮監(jiān)督保障作用，必須緊盯突出問題和群眾期待這個“原點”，堅持“作風(fēng)監(jiān)督、懲貪治腐、新風(fēng)涵養(yǎng)”三條戰(zhàn)線一體推進(jìn)，以精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)治理，以治理現(xiàn)代化促進(jìn)高質(zhì)量振興。重點要解決四個方面問題。

一治作風(fēng)頑疾，鍛造基層治理過硬隊伍。優(yōu)良的作風(fēng)是鄉(xiāng)村善治的重要保障。這些年，在服務(wù)脫貧攻堅中，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持以一抓三年的定力，重點整治了形式主義官僚主義、不作為亂作為、“身不下去、心不融入”三個方面的問題：出臺20條剛性措施重拳出擊嚴(yán)厲整治，重點糾治形式上、落實上、監(jiān)管上、作風(fēng)上、問責(zé)上的“多”“虛”“空”“飄”“泛”五個方面問題;緊盯“五類干部”，建立“每月戰(zhàn)報”制度;細(xì)化制訂貧困村第一書記權(quán)力清單，開展“小馬虎”問題專項督查等。

二治基層“兩微”，確保基層權(quán)力規(guī)范運行。緊盯部門的“權(quán)”、鄉(xiāng)村的“情”、村里的“點”，一手抓“微腐敗”懲治形成高壓震懾，一手抓“微權(quán)力”治理強化源頭防范。在“微腐敗”整治上，首先是把監(jiān)督挺在前面：建立“片區(qū)組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)室”模式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋派駐監(jiān)察室并成立40個片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組，全覆蓋選聘村（社區(qū)）監(jiān)察工作信息員。其次讓查處利劍生威：堅持對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題零容忍，優(yōu)先研判處置巡察監(jiān)督、專項審計、巡回暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題線索，優(yōu)先立案調(diào)查扶貧領(lǐng)域涉嫌犯罪問題。最后是用警示促進(jìn)自覺：對典型案例告知家屬、通報單位、上網(wǎng)上刊上電視、通過壩壩會直面群眾，引導(dǎo)家庭、單位、群眾全方位參與監(jiān)督教育。在“微權(quán)力”治理上，緊盯部門科股長、基層站（辦、所）長、校（園）長、院長、村（組）長“小五長”，堅持“亮、限、管”三措并舉。公開亮權(quán)，分別試點建立權(quán)力運行監(jiān)督平臺、“陽光村務(wù)”運行平臺，將權(quán)力運行全過程在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開;監(jiān)督限權(quán)，建立脫貧攻堅精準(zhǔn)監(jiān)督機制，開展村民民主質(zhì)詢評議，把巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸;制度管權(quán)，健全完善《重點崗位負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理辦法》《廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)督管理的暫行辦法》，梳理村級權(quán)力運行清單。

三治環(huán)境亂象，提升鄉(xiāng)村振興“軟實力”。重點整治營商環(huán)境、項目施工環(huán)境、社會環(huán)境三個方面亂象：出臺《構(gòu)建親清新型政商關(guān)系20條措施》，持續(xù)開展“雙提雙破”專項行動，選派100名營商環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)民企開展重點監(jiān)督;全面清理2017年以來立項建設(shè)的扶貧工程項目，堅決糾正審批程序和資金管理不合規(guī)、建設(shè)質(zhì)量不合格等問題，集中開展招投標(biāo)領(lǐng)域亂象整治，深挖徹查規(guī)劃建設(shè)、項目施工等領(lǐng)域違紀(jì)違法問題;深入推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，為基層治理營造良好外部環(huán)境。

四治陳規(guī)陋習(xí)，增強振興發(fā)展內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興既要塑形，更要鑄魂。以正風(fēng)肅紀(jì)向基層延伸引導(dǎo)推進(jìn)“法治”，以嚴(yán)剎奢侈浪費之風(fēng)為突破口，嚴(yán)查農(nóng)村基層黨員干部不良風(fēng)氣和行為，對查處的重點典型案件同步開展法紀(jì)宣傳教育;以廉潔家風(fēng)教育進(jìn)村入戶引導(dǎo)推進(jìn)“德治”，通過尋家訓(xùn)、亮家規(guī)、評家風(fēng)、樹家德等形式弘揚優(yōu)良家風(fēng)，深入挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化等新內(nèi)涵新價值，建設(shè)一批飽含清廉元素的庭院、村落等文化景觀，以清廉之風(fēng)引領(lǐng)帶動社風(fēng)民風(fēng);以村規(guī)民約的自覺堅守引導(dǎo)推進(jìn)“自治”，督促修訂完善村規(guī)民約，選聘首屆廉潔大使教育引導(dǎo)廣大群眾飲水思源，知道“惠從何來、恩向誰報”，提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力。（作者系廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任） （責(zé)編/周盼）