健康體育背景下安徽省非營利體育組織保障體系構(gòu)建研究

邱曉磊

摘? 要：非營利體育組織作為社會組織的重要組成部分，在推動“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略深入實施方面發(fā)揮著重要作用。伴隨著我國“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略的不斷深入，安徽省體育社團、體育俱樂部、體育協(xié)會等非營利體育組織發(fā)展迅速。本文以安徽省體育社團為研究對象，探討了健康體育背景下安徽省非營利體育組織保障體系構(gòu)建問題。本研究旨在進一步發(fā)揮體育社團在安徽省體育公共服務(wù)中的功能，進而進一步提高安徽省體育公共服務(wù)質(zhì)量，以及進一步提高安徽省民眾健康水平。

關(guān)鍵詞：健康體育? 安徽? 非營利體育組織? 保障體系

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）02（c）-0187-02

1? 非營利體育組織簡介

非營利體育組織是不以營利為目的，開展各種志愿性的公益或互益體育活動的非政府社會組織。在我國，非營利體育組織成員廣泛，主要包括各類體育社團、體育俱樂部、體育協(xié)會與非營利體育事業(yè)單位。非營利體育組織從無到有，從少到多，從弱到強，現(xiàn)已成為我國社會組織結(jié)構(gòu)中非常重要的一個部分。非營利體育有4個功能：一是服務(wù)功能。非營利體育組織能夠提供多樣化的體育服務(wù)，且這些服務(wù)通常帶有公益性質(zhì)，能夠滿足民眾的體育需求。二是經(jīng)濟促進功能。非營利體育組織的健康可持續(xù)發(fā)展，能夠顯著促進體育經(jīng)濟的發(fā)展。三是加速政府部門職能轉(zhuǎn)變功能。現(xiàn)如今，我國非營利體育組織已經(jīng)代行了很多原本由政府承擔的體育事務(wù)，這進一步推動了政府部門職能的轉(zhuǎn)變。四是溝通與協(xié)調(diào)功能。非營利體育組織可以看作是連接政府、社會組織與個人體育活動的一座橋梁。另外，它還可以加強體育類企業(yè)、新聞媒介與學(xué)術(shù)界等之間的溝通與協(xié)調(diào)。

2? 安徽省非營利體育組織發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省非營利體育組織主要包括正式的體育組織和民間的體育組織。近年來，“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略在安徽省得到了深入實施，在此背景下，安徽省非營利體育組織迎來全新的發(fā)展機遇，而其中的體育社團更是在安徽省體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，日益成為安徽省體育公共服務(wù)、各類賽事活動以及全民健身活動的重要參與者。根據(jù)安徽省體育局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，全省體育社團總數(shù)已達到2266個，會員總數(shù)達到167萬人。其中，省乒乓球協(xié)會、省田徑協(xié)會、省航模協(xié)會等會員都達到上萬人。另外，全省已全部成立了體育總會。值得肯定的是，近年來，在健康體育背景下，安徽省體育社團的保持了良性可持續(xù)發(fā)展。

近年來安徽省體育社團發(fā)展是迅速的，取得的成績也是顯著的，然而，安徽省體育社團在發(fā)展過程中依然存在一些亟待解決的問題。具體表現(xiàn)有：（1）社會認同度不高。一些體育社團由政府部門所選擇，民眾的參與性不足，致使其社會服務(wù)功能喪失。（2）一些體育社團缺乏穩(wěn)定的管理、組織機構(gòu)，內(nèi)部人員流動性較強。（3）一些體育社團內(nèi)部管理人員素質(zhì)不高、管理能力不強，導(dǎo)致民眾對體育社團產(chǎn)生質(zhì)疑與抵觸。（4）很多體育社團還依附于政府體育行政部門，自身并沒有太多的管理權(quán)，管理受限較多。（5）很多體育社團的活動內(nèi)容與形式非常單一，且自發(fā)性、隨機性較強，缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃。（6）很多體育社團活動經(jīng)費都來源于社團成員AA制，活動場地也主要是公園、廣場。以上問題不同程度地制約了安徽省體育社團的良性發(fā)展。

3? 健康背景下安徽省非營利體育組織保障體系構(gòu)建

為了確保健康體育各項工作的順利實施，安徽省政府應(yīng)當加大指導(dǎo)對全省體育社團的改革力度，加快體育社團保障體系建設(shè)步伐。就目前來看，應(yīng)當做好以下幾項工作。

第一，做好保障體系的頂層設(shè)計。首先，將體育社團保障體系建設(shè)總體設(shè)計納入安徽省政府工作當中，實現(xiàn)對體育社團保障體系及其功能的科學(xué)定位。具體來講，要對全省體育社團發(fā)展目標與保障體系進行科學(xué)規(guī)劃，明確體育體育社團保障體系建設(shè)的必要性與重要意義，同時闡明建設(shè)的具體路徑。其次，明確不同體育社團的組織結(jié)構(gòu)、功能定位、制度安排與資源配置方式等。最后，細化具體保障項目的頂層設(shè)計。例如，以體育社團活動場地的頂層設(shè)計為例，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把服務(wù)于各類體育社團的活動場地建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓，做好活動場地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行與維護等工作。將公園、廣場、公共體育場館等的體育社團活動場地建設(shè)納入安徽省中長期發(fā)展規(guī)劃綱要之中。按照安徽省公共體育服務(wù)任務(wù)要求，在各類體育社團活動場地建設(shè)立項初期，就確定科學(xué)合理的建設(shè)原則，如全覆蓋原則、布局均衡原則等。

第二，盡快實現(xiàn)法定基本保障制度定型，確保體育社團的規(guī)劃化發(fā)展。2019年1月，安徽省體育總會印發(fā)了《關(guān)于加強體育社團組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的發(fā)布，為安徽省體育社團良性可持續(xù)發(fā)展提供了全新的政策指導(dǎo)。根據(jù)安徽省體育總會《意見》要求，全省體育社團規(guī)劃化建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、信息化建設(shè)與黨的建設(shè)6個方面。其中，基礎(chǔ)建設(shè)對體育社團登記、辦公場所、人員配置與財務(wù)工作提出了要求;組織建設(shè)對體育生社團各種組織活動提出了要求;制度建設(shè)對體育社團管理工作制度、財務(wù)管理制度與重點事項報告?zhèn)浒钢贫忍岢隽艘?信息化建設(shè)對體育社團信息化建設(shè)工作提出了要求;黨的建設(shè)對體育社團黨組織設(shè)立、基本建設(shè)、制度建設(shè)與隊伍建設(shè)提出了要求。

第三，全面建成多層次的保障體系。建成多層次的保障體系，即通過多層次的架構(gòu)來進一步合理劃分政府與體育社團的責任，更加充分地發(fā)揮體育社團的功能。在健康體育背景下，單一層次的由政府主導(dǎo)的全民健身活動難以普及與發(fā)展。相比政府部門，體育社團具有很強的親民性，因此，發(fā)展體育社團層次的全民健身活動就有了必要性與重要性。2018年，安徽省以“全民健身，健康安徽”為主題組百人以上的全民健身活動3127次，參與人數(shù)達361萬人。數(shù)量如此多的全民健身活動得以順利舉辦，離不開體育社團的協(xié)調(diào)與管理。在健康體育背景下，安徽省若想要本省全民健身活動推向一個更高的臺階、需要給予體育社團更大的自治權(quán)，鼓勵體育社團廣泛開展全民健身活動、打造品牌賽事、開展對外體育交流等。

4? 結(jié)語

在健康體育背景下，非營利體育組織是聯(lián)系體育部門之間、聯(lián)系體育部門與民眾之間的重要紐帶，是開展全民健身活動、打造體育品牌賽事、提供體育公共服務(wù)的重要力量。伴隨著“全面健身”與“健康中國”戰(zhàn)略的深入實施，安徽省應(yīng)當重視根據(jù)自身體育社團發(fā)展實際，做好保障體系的頂層設(shè)計，盡快實現(xiàn)法定基本保障制度定型，全面建成多層次的保障體系。

參考文獻

[1] 張萬壽.非營利體育組織參與公共服務(wù)供給路徑的研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報，2017，19（5）：81-84.

[2] 朱家雨.湖南省非營利體育健身組織現(xiàn)狀分析[D].湖南師范大學(xué)，2018.

[3] 夏正清，方雨晴.體育非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].體育科技文獻通報，2018，26（9）：122-123.

[4] 宋麗娟，何有米，卜宏波.關(guān)于體育社團理論與實踐研究——以安徽蕪湖為例[J].黃山學(xué)院學(xué)報，2017，19（5）：85-89.

[5] 王揚，陶玉流.體育社團法人治理之困境及破解對策[J].體育科研，2018，39（2）：47-53.

[6] 王揚.體育社團自治在政府購買服務(wù)中的角色研究[J].體育科研，2017，38（4）：1-7.