新時代安全文化與公共安全體系內(nèi)在關(guān)系芻議

盧冀峰

【摘要】高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化政治監(jiān)督要牢牢把握“確保全黨做到‘兩個維護”的首要任務(wù)，深刻領(lǐng)會 “黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里”的重要要求，把貫徹落實意識形態(tài)責(zé)任制作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地把講政治貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程，加強對黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）》貫徹落實的監(jiān)督，狠抓自身建設(shè)，開展校內(nèi)巡察。

【關(guān)鍵詞】高校;政治監(jiān)督;意識形態(tài)

安全文化不能囿于研究本身，關(guān)鍵是將其應(yīng)用于安全治理實踐，在具體實踐中培育新時代安全文化，并推動其與時俱進。公共安全體系是維護公共安全的重要屏障，健全公共安全體系是加強和創(chuàng)新社會治理戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，現(xiàn)實意義重大。培育安全文化與健全公共安全體系緊密相關(guān)。如何進一步認(rèn)識安全文化與公共安全體系的內(nèi)在關(guān)系，促進兩者有效互動，開創(chuàng)安全治理的新局面，筆者有以下三點思考：

一、公共安全體系的健全需要新視野、新思維、新舉措

伴隨著安全形勢的發(fā)展變化，我國公共安全體系的構(gòu)成要素在不斷增加，全方位、立體化的網(wǎng)狀特征逐步顯現(xiàn)。2015年，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)會議上，針對健全公共安全體系著重強調(diào)：“要努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”這一理念標(biāo)志著黨和國家對公共安全體系構(gòu)成要素的認(rèn)識，從點與線的結(jié)合開始逐步拓展到點、線、面、體的多維統(tǒng)一。從上述變化，我們可以感受到，公共安全體系具有鮮明的開源性和動態(tài)性，公共安全體系的健全完善需要多重構(gòu)成要素的共同參與。特別是進入新時代以來，安全問題愈加成為我們必須面對的重大而突出的課題，這對公共安全體系提出了更高要求，健全公共安全體系迫切需要新視野、新思維、新舉措。

二、安全文化能夠彌補公共安全體系存在的缺憾

文化的作用不言而喻。隨著安全形勢的深刻變化，黨和國家越來越把安全文化擺到了一個新的高度。當(dāng)今我們所提及的安全文化更加著眼于全社會范圍內(nèi)安全共識的凝聚、安全意識的培養(yǎng)和安全知識技能的普及，體現(xiàn)著“大安全文化”的思想理念，蘊含著豐富的新時代內(nèi)涵。鑒于此，應(yīng)將安全文化明確置于“健全公共安全體系”這一整體考量中，將其與安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等五大構(gòu)成要素并列并重，明確為“新時代安全文化”這一獨立的子系統(tǒng)。一方面，這是從文化維度上對公共安全體系的健全完善，能夠推動公共安全體系現(xiàn)有五個子系統(tǒng)與文化的協(xié)同聯(lián)動，有利于改變單一的管理思維，增補和強化安全治理的文化思維，推動執(zhí)政者、管理者在面對風(fēng)險時，善于從文化的角度看問題、想辦法、做決策;另一方面，這也能使安全文化培育更具目標(biāo)性和針對性，有利于改變長期以來安全文化相對超脫，“實感”不強、“虛感”明顯的尷尬境地，使其作用得以充分發(fā)揮。

三、培育安全文化應(yīng)以體制機制建設(shè)為抓手

作為“大安全文化”，新時代安全文化的培育應(yīng)注重從“小角度”切入，在“實”上下真功夫，避免過于宏觀，最終流于泛泛。黨的十九屆四中全會提出了健全公共安全體制機制的新目標(biāo)、新要求。培育安全文化也應(yīng)從制度層面入手，以體制機制建設(shè)為抓手，抓緊抓牢抓實。這既是健全公共安全體系的內(nèi)在要求，也是推動安全文化邁出由“虛感”向“實感”的重要一步。從現(xiàn)實來看，應(yīng)急管理工作亟需加強與文化的協(xié)同聯(lián)動，培育安全文化需應(yīng)急管理部門與文化部門的合作發(fā)力，其中健全體制機制是關(guān)鍵。應(yīng)急管理是一項復(fù)雜工程，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，需要運用多種手段，這決定了應(yīng)急管理工作具有天然的協(xié)同聯(lián)動訴求。然而，受傳統(tǒng)思維影響，應(yīng)急管理工作側(cè)重上下級部門間的協(xié)同，側(cè)重和與應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等密切相關(guān)的職能部門的聯(lián)動，而與文化部門的協(xié)同聯(lián)動較少，這一問題直觀地體現(xiàn)在安全文化的體制機制上。當(dāng)前，安全宣教職能作為安全文化的重要體現(xiàn)，大多由各級應(yīng)急管理部門承擔(dān)，相關(guān)職能處室大都設(shè)置在各級應(yīng)急管理部門之下，文化部門在此項職能上多數(shù)處于缺位狀態(tài)，其專業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。從實際來看，安全文化處在安全治理與文化治理的交匯處，實際工作中，管理者往往存在精通安全治理卻疏于掌握文化建設(shè)規(guī)律的尷尬。因此，培育新時代安全文化，應(yīng)打破固化思維，應(yīng)急管理部門和文化部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)置專門的安全文化機構(gòu)，取長補短，合力而為，充分發(fā)揮安全治理與文化治理的雙重優(yōu)勢，這是加強新時代安全治理工作的必然要求，更是長遠舉措。

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[2]羅云.安全文化的起源、發(fā)展及概念

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【本文系2018年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“新時代公共安全體系建設(shè)中的公共安全文化問題研究”（201803120158）的階段性成果】

【作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）】