我國公共服務(wù)動機(jī)的研究綜述與展望

(上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院, 上海 200030)

一、引 言

公共服務(wù)動機(jī)是公共管理領(lǐng)域中一個重要的概念。回溯源頭,公共服務(wù)動機(jī)可以追溯到Rainey[1]于1982年發(fā)表的關(guān)于公私部門比較的研究。自Perry和Wise[2]于1990年提出公共服務(wù)動機(jī)的概念以來,國外學(xué)者圍繞公共服務(wù)動機(jī)的概念、結(jié)構(gòu)、測量、前因和結(jié)果展開了系統(tǒng)研究。相對而言,國內(nèi)的相關(guān)研究起步較晚,國內(nèi)學(xué)者李小華[3]于2007年對起源于西方情境下的公共服務(wù)動機(jī)理論進(jìn)行初步介紹,后有大批學(xué)者圍繞公共服務(wù)動機(jī)開展了深入探究。

隨著國內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)的研究不斷深入,有必要進(jìn)行系統(tǒng)的研究綜述。令人可喜的是,已有相關(guān)學(xué)者對近年來相關(guān)中文文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述[4]。因此,為了全面掌握中國情境下的公共服務(wù)動機(jī)研究全貌,本文認(rèn)為有必要對中英文期刊上的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析。

二、公共服務(wù)動機(jī)研究的總體概況

為增強(qiáng)文獻(xiàn)分析結(jié)果的有效性和科學(xué)性,本文對發(fā)表在中文和英文主要期刊上的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索。中文文獻(xiàn)方面,本文通過中國知網(wǎng)(CNKI),以“公共服務(wù)動機(jī)”為主題進(jìn)行檢索和篩選,共選取127篇中文文獻(xiàn)。英文文獻(xiàn)方面,本文通過Web of Science(WOS),以“Public Service Motivation”和“China/Chinese”為主題詞進(jìn)行檢索和篩選,最后共選取25篇英文文獻(xiàn),檢索時間為2018年12月31日。本文按照發(fā)展趨勢、研究方法和研究主題等幾個方面對篩選后的152篇中英文文獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析。

(一)發(fā)展趨勢

整體來看,公共服務(wù)動機(jī)的研究整體呈現(xiàn)較大幅度的增長。總體來看,相較于中文文獻(xiàn)來看,英文文獻(xiàn)數(shù)量變化不大,且數(shù)量較小。這充分說明,立足于中國情境下的公共服務(wù)動機(jī)研究已經(jīng)吸引了大批學(xué)者的關(guān)注,但是站在國際平臺上進(jìn)行理論對話的文獻(xiàn)比較少,如圖1所示。

(二)研究方法

本文對檢索的中英文分別進(jìn)行了研究方法分析,從中文文獻(xiàn)看,量化研究(42.52%)和一般理論研究(33.07%)占據(jù)主流;從英文文獻(xiàn)來看,文獻(xiàn)幾乎都運用量化研究方法(96%)。從縱向的時間跨度進(jìn)行分析,近年來,公共服務(wù)動機(jī)的量化研究較其它研究取得了較大幅度的增長,并逐步成為研究公共服務(wù)動機(jī)理論的主流方法,詳見圖1。

圖1 中國情境下公共服務(wù)動機(jī)研究的文獻(xiàn)統(tǒng)計(單位:篇)

(三)研究主題

本文主要采用Citespace進(jìn)行關(guān)鍵詞頻次分析(1)由于檢索的文獻(xiàn)包括中英文文獻(xiàn),為便于處理,將25篇英文文獻(xiàn)的摘要和關(guān)鍵詞進(jìn)行中文翻譯,并將其與127篇中文文獻(xiàn)進(jìn)行合并分析。,并進(jìn)行知識圖譜的構(gòu)建,從而呈現(xiàn)關(guān)于中國情境下公共服務(wù)動機(jī)研究的主要內(nèi)容和趨勢。提取的關(guān)鍵詞主要包括:公共服務(wù)動機(jī)(105)、公務(wù)員(19)、工作滿意度(18)、公共部門(12)、公共服務(wù)(11)、組織公民行為(6),工作績效(5),其余提取的關(guān)鍵詞均在5次以下。為了對“公共服務(wù)動機(jī)”文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析和中心性分析,本文制作了“公共服務(wù)動機(jī)”的關(guān)鍵詞圖譜。分析結(jié)果顯示，Modularity Q為0.444，Mean Silhouette為0.636,說明本文的公共服務(wù)動機(jī)知識圖譜可視化效果較好,詳見圖2。

圖2 公共服務(wù)動機(jī)研究的關(guān)鍵詞圖譜(2007—2018年)

結(jié)合關(guān)鍵詞頻次、知識圖譜,以及對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn),基于中國情境下的公共服務(wù)動機(jī)研究主要包括以下三個方面。

1.公共服務(wù)動機(jī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)研究

Perry和Wise[2]認(rèn)為,公共服務(wù)動機(jī)是指“個人對主要或僅僅植根于公共機(jī)構(gòu)和組織的動機(jī)作出反應(yīng)的一種傾向”,并將其分為對公共政策制定有興趣、認(rèn)同公共利益、同情心和自我犧牲等四個維度。但是,由于社會文化和制度上的差異,因此國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)者都迫切呼吁將公共服務(wù)動機(jī)置于中國情境下展開討論[5]。相關(guān)研究指出,公共服務(wù)動機(jī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)存在異西方化的中國解讀[6-8]。然而,現(xiàn)有很多研究依然不考慮具體文化情景而直接引用西方的概念和測量。

2.公共服務(wù)動機(jī)的前因和結(jié)果研究

在公共服務(wù)動機(jī)的前因分析方面,國內(nèi)的相關(guān)研究主要集中討論個體和組織因素對公共服務(wù)動機(jī)的影響,比如公務(wù)員的性別、工作年限、行政級別、黨員身份、教育層次和大五人格,同時,領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格也是不容忽視的重要變量[9-11]。也有學(xué)者從社會發(fā)展角度出發(fā),通過實證檢驗了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對公共服務(wù)動機(jī)具有顯著影響[12]。

在公共服務(wù)動機(jī)的結(jié)果變量方面,相關(guān)研究證實,員工的公共服務(wù)動機(jī)能夠顯著正向影響其工作滿意度、組織公民行為和工作績效[13-14]。除此之外,相關(guān)的研究表明,公共服務(wù)動機(jī)對工作投入、建言行為、創(chuàng)新行為、知識分享、職業(yè)幸福感和變革型組織公民行為都具有顯著的正向影響[15-16],而對工作倦怠和為官不為具有顯著的負(fù)向影響[17]。

總的來說,國內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)前因和結(jié)果的探討已經(jīng)較為豐富,但是鮮有研究探討公共服務(wù)動機(jī)的“陰暗面”(dark side),這在國外已經(jīng)引起了很多學(xué)者的關(guān)注,中國情境下是否同樣存在公共服務(wù)動機(jī)的“陰暗面”,這值得中國學(xué)者進(jìn)一步深思。

3.公共服務(wù)動機(jī)的實踐啟示

國內(nèi)有關(guān)學(xué)者注重對公共服務(wù)動機(jī)的實踐啟示進(jìn)行理論引導(dǎo)。眾多研究指明,公共服務(wù)動機(jī)具有重要的實踐價值。公共服務(wù)動機(jī)是提升政府公信力的有效途徑[18],也是國家治理現(xiàn)代化中的制度設(shè)計和治理變革之道[19]。眾多研究已經(jīng)指明,公共服務(wù)動機(jī)具有重要的實踐價值。因此,如何培育和提升個體公共服務(wù)動機(jī)應(yīng)當(dāng)成為公共服務(wù)動機(jī)的研究重鎮(zhèn)。

三、結(jié)論和展望

(一)結(jié)論

中國情境下的公共服務(wù)動機(jī)理論發(fā)展方興未艾,眾多國內(nèi)學(xué)者對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。通過以上分析,主要發(fā)現(xiàn)以下問題:第一,公共服務(wù)動機(jī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)并未達(dá)成一致,甚至部分學(xué)者直接借用基于西方情境而開發(fā)的測量工具。第二,中國情境下的公共服務(wù)動機(jī)研究采用的理論分析和質(zhì)性研究比重較大,缺乏足夠設(shè)計精良的實證量化研究。第三,從知識圖譜中可以看到,對于公共服務(wù)動機(jī)的前因探究較少,且結(jié)論的信度有待進(jìn)一步提升。第四,公共服務(wù)動機(jī)的結(jié)果變量討論主要集中在幾個傳統(tǒng)變量上,缺乏對其它結(jié)果變量的探究,更是鮮有對公共服務(wù)動機(jī)“陰暗面”的關(guān)注。

(二)展望

針對現(xiàn)有公共服務(wù)動機(jī)研究存在的問題,未來的研究可以從以下幾個方面展開。

第一,注重公共服務(wù)動機(jī)的跨文化差異,需要立足于中國情境,對公共服務(wù)動機(jī)內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入研究。只有對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)的本土化界定,才能增強(qiáng)后續(xù)實證研究結(jié)果的效度。因此,亟須加強(qiáng)對公共服務(wù)動機(jī)理論的本土化探究,才能提高理論的進(jìn)一步發(fā)展。

第二,加強(qiáng)公共服務(wù)動機(jī)的實證量化研究,提升研究設(shè)計的科學(xué)化和精細(xì)化水平。相較于西方公共服務(wù)動機(jī)的研究,國內(nèi)設(shè)計精良的量化研究較為缺乏。未來研究可以運用多階段的縱向研究設(shè)計或?qū)嶒灧椒ㄟM(jìn)行實證研究。

第三,注重公共服務(wù)動機(jī)前因和結(jié)果的探究。中國是一個多民族統(tǒng)一的國家,各地的制度和文化差異較為明顯,這就亟需從宏觀視角探究影響公共服務(wù)動機(jī)的前因變量。在公共服務(wù)動機(jī)的結(jié)果方面,缺乏足夠的“中國特色”。未來研究可以基于當(dāng)前全面深化改革向縱深方向推進(jìn)的大背景,積極開展公共服務(wù)動機(jī)的深入研究。

第四,關(guān)注公共服務(wù)動機(jī)研究對象的拓展性。相關(guān)研究表明,公共服務(wù)不僅存在公務(wù)員隊伍中,而是在一切從事公共服務(wù)工作的人員中均有體現(xiàn),如第三部門從業(yè)人員[20]。未來的相關(guān)研究亟須加強(qiáng)對研究對象的拓展,并開展深入探究。

第五,關(guān)注如何提升公共服務(wù)動機(jī)水平的問題。相關(guān)研究已經(jīng)證實,公共服務(wù)動機(jī)對于個人和組織都具有重要的積極影響,那么如何才能提升公共服務(wù)動機(jī)水平成為了學(xué)者們應(yīng)該考慮的重要問題。□