農村一二三產業深度融合發展存在問題及對策研究
——以湘潭市為例

呂銀銀 鄧志英

（湖南工程學院經濟學院 湖南 湘潭 411104）

1 引言

2015年12月，國務院印發 《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，提出農村一二三產業融合是實現農民增收的重要舉措。為認真貫徹落實文件精神，2017年12月，湘潭市政府辦公室印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》，提出大力發展農村三產融合。農村一二三產業融合發展是指以農業為基礎，通過產業聯動集聚、技術滲透、體制創新等方式，將人才、資本、自然資源等要素進行集約化配置，使銷售與餐飲、休閑、娛樂等服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加[1]。農村一二三產業融合發展，有利于拓寬農民增收渠道，縮小城鄉差距，借助新技術和互聯網，推動農業“接二連三”，延長農業產業鏈，增加農民的收入，縮小城鄉收入的差距；改變了整個農業生產經營方式，實現了農業產業結構升級，構建了完整的農業生產體系和經營體系，從而增強了農業競爭力；通過大力培育新型經營主體，創建特色農產品品牌，建設現代農業產業園和農業科技園，夯實農村一二三產業融合載體，不斷筑牢鄉村振興的基石[2]。

2 湘潭市農村產業融合發展的模式

湘潭市屬中亞熱帶季風濕潤氣候，熱量充足，雨水集中，年均溫16.7℃～18.3℃，年均日照時數1584～1885小時，有利于農作物的種植與生長。目前湘潭形成了湘蓮、檳榔、沙子嶺豬等特色產業，2018年湘蓮全產業鏈產值達81億元，占全國80%；檳榔總產值約238億元，占全省的70%以上；肉類加工年產值80億元以上，農業增加值69.5億元，環比增長2.9%，產業集群產值達850億元，產業集群規模逐步壯大。湘潭市農村一二三產業融合發展勢頭向好，不僅產業集群規模逐步壯大，而且農村三產融合發展模式也呈現出多樣化。

2.1 農業產業鏈縱向融合。農業產業鏈延伸是指產業鏈在農業領域的具體應用，涉及農產品生產、加工、運輸、銷售等諸多環節，包括農業產前、產中、產后的各部門、組織機構及關聯公司以價值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結的有機整體的延伸[3]。2019年，廣州酒家集團在湘潭縣投資4.5億元建設湘蓮食品加工基地；嘉博文集團與湘潭縣政府合作成立湘蓮產業發展有限公司，參與湘蓮產業鏈開發；湘潭市實施湘蓮“1+2+3”的發展模式，打造生產、加工、銷售的一條龍產業體系，年銷售額達54億元，占全國湘蓮市場銷量的90%以上。湘潭市肉類“1+2”發展模式，生豬養殖以及肉類加工總產值均居全省首位。湘潭市還將深入挖掘“1+3”梅林產業帶動效應，圍繞“春看油菜、夏賞荷花、秋摘葡萄、冬觀梅林”四季景觀規劃，打造更為精美的休閑梅林。

2.2 功能拓展型融合。功能拓展型融合以農業為基礎，開發農業的多種功能，提高傳統農業與旅游、休閑以及文化產業的融合，以其他產業的發展帶動農業的發展。湘潭市大力推動農業與旅游的結合，打造盤龍生態特色小鎮，打造全球品種最全的杜鵑花博物館，憑借4A級旅游景區的金字招牌，投資6.3億元，建成集花卉游樂、戶外體驗等于一體的長株潭休閑旅游首選地，打造花石湘蓮小鎮，打造全國最大的湘蓮生產和集散中心，憑借“全國特色小鎮”和“國家地理標志產品”的名片，投資15億元，建設湘蓮產業園和湖湘村落田園綜合體。2017年以龍鳳莊園、湘之坊農莊為代表的休閑農莊，通過發展旅游服務業，自營湘蓮基地300多畝，帶動周邊發展湘蓮種植面積近2000畝，帶動農民增收200多萬元[4]。

2.3 技術滲透型融合。技術滲透型融合是以農業為依托，通過農業信息技術與農業的結合，以農業信息技術的發展帶動農業的發展。目前，在湘潭市體現為“互聯網+農業”，通過互聯網快捷、便利以及智能化的服務，實現供求的有效對接，為解決農產品“難賣”找到出路。目前，湘潭市著力規范農村市場體系，發展農村電商，推進電商扶貧，激發農村經濟發展活力，構建農村電商發展體系，電商扶貧成效顯著，全年建設農村電商示范網店459個，實現農村電商銷售額9億元，其中貧困村農產品電商交易額達到1300萬元[4]。大力推進電商服務體系化，引導湘蓮企業用好“淘寶特色中國館·湘潭縣館”、農村淘寶、京東等電商平臺，推進湘蓮產品線上銷售體系建設，2016年湘蓮企業網購平臺年銷售額達2億元以上[5]。

3 湘潭市農村產業融合存在的問題

湘潭市農業產業化發展取得了一定成效，但仍然存在供需結構不優、綜合效益不高、品牌不響、產業鏈條不長、融合程度不深，油茶、竹木加工大而不強、多而不精、產品附加值不高等現象。

3.1 農村三產融合力度不足

3.1.1 農業特色產業挖掘力度不足。2018年湘潭市糧油、畜禽、檳榔和湘蓮、蔬菜水果、花卉竹木“3+3”現代農業產值達到850億元，但經營分散、粗放，集約經營、精深加工不足，高附加值等產業化發展緩慢，綜合效益不高。生豬、糧食、湘蓮、蔬菜等保持傳統經營銷售方式，更多在農貿市場上直接出售，缺乏將優勢資源轉化成品牌優勢的載體與平臺。糧食產業總產值不高，沒有一家企業銷售收入超過20億元，生豬產業銷售收入最大的企業主營業務和非主營業務收入總和才勉強過20億元；湘蓮產業沒有形成統一產業鏈，各自經營為主，產業分散發展，內部惡性競爭，“湘蓮”獲得國家地理標志并爭取商標回歸，但使用的企業不多、魚龍混雜，“湘蓮”商標沒有得到有效保護，“中國湘蓮之鄉”的品牌優勢沒有充分挖掘利用；油茶產業規模最大的企業產值沒有過4億元，各企業加工能力總和遠遠大于茶籽生產能力，產能嚴重過剩[6]。

3.1.2 農業產業鏈有待于延長。湘潭市龍頭企業規模不大，年產值過100億元的企業還沒有，農業上市公司較少。市級以上農業龍頭企業129家，但只有4家國家級、30家省級龍頭企業。2018年國家級和省級農業龍頭企業產值分別只有55.34億和361.6億，龍頭企業支撐帶動作用還不強。由于規模不夠大，吸納農村勞動力的人數有限，增加農民收入的能力以及帶動產業發展的能力有限。精深加工產品總體數量還不多，整個龍頭企業的農產品加工平均產品利潤率較低。由于龍頭企業進行農產品加工，很多環節免稅，所以納稅較少，實際納稅遠遠比不上工業企業，這在一定程度上也影響了縣市區、鄉鎮發展農業產業化龍頭企業的積極性。

3.1.3 產業融合空間有待提高。農業產業中第一產業占比較大，農產品加工及農業觀光、農村旅游休閑等服務業的比例還不夠高，“2+3”模式的發展空間還很大。長期以來，湘潭市農業是“糧豬型”二元結構，休閑農業和鄉村旅游發展以垂釣、餐飲、棋牌“老三樣”為主，同質化嚴重，對村落民宿、農耕文化、生態旅游、民俗禮樂、科普教育等多功能開發不足，都市農業、休閑農業、農旅一體化發展中富有創意的精品較少。

3.2 產業融合的外部環境有待提高

3.2.1 人才缺乏，科技支撐亟待加強。人力資源是農業、農村發展的根本保障。農業產業融合發展，對科技水平要求提高。2017年湘潭市城鎮化率62.0%，比上年提高1.8個百分點，老齡人口占比21%，提高0.5個百分點。2018年湘潭市城鎮化率62.9%，比上年提高0.9個百分點，老齡人口占比21.3%，提高0.3個百分點。湘潭市出現人口老齡化比重增大、勞動力外流等趨勢，大量青壯年勞動力外出打工，對發展農村三產融合所需要的擅長創意、懂技術、會管理、知營銷的復合型人才相對缺乏。湘潭市科研開發、推廣網絡不健全、力度不足，如撤消了食品科研所、包裝研究所等導致人才缺乏，科技的支撐力度不足。

3.2.2 融資難、融資貴，產業融合發展受約束。一方面，由于湘蓮、檳榔以及生豬養殖受到天氣、溫度、日照時長等外部環境的影響，導致農業生產效益低、風險高、勞動力成本高、投入大，農村產業融合發展難。另一方面，湘潭市龍頭企業規模不大，年產值過100億元的企業還沒有，農業上市公司較少，市級以上農業龍頭企業129家，但只有4家國家級、30家省級龍頭企業。2018年國家級和省級農業龍頭企業產值分別只有55.34億和361.6億，農業企業規模小，實力較弱，有效資產缺乏，農業農村資源性資產尚未完全盤活，無“有效”抵押，銀信機構難以提供貸款支持。社會資本進入農業領域的意愿較弱，致使產業融合發展難以壯大。

4 農村一二三產業融合發展的對策

4.1 突出品牌建設，提升農產品市場競爭力。農產品品牌建設的好處其一就是能在第一時間把產品的信息準確地傳遞給消費者，品牌就是品質，消費者通過品牌認可增加購買意愿，在一定程度上降低了營銷成本。實施品牌建設有利于推動農業品牌的標準化與規范化、差別化與特色化，也有助于提高品牌信任度與忠誠度、提高附加價值、提高市場競爭力和農業整體競爭力。推動九華紅菜薹、湘潭矮腳白實現規模化、品牌化發展，加大財政支持，有利于農業品牌宣傳推廣，特色品牌建設。重點支持湘蓮、沙子嶺豬提升產業規劃，開展品牌宣傳，鼓勵支持農業園區大力發展培育區域品牌，持續開展湘潭農產品十大品牌評選活動，支持爭創湘潭市“十大農業特色品牌”，提高農產品的市場競爭力。

4.2 加大農村三產融合力度。重點發展檳榔、湘蓮、生豬、糧油等特色農產品加工產業，推動初加工、精深加工、綜合利用加工全面發展；大力發展休閑農業與鄉村旅游，著力打造韶山、昭山兩大民宿旅游板塊，從而加大農村三產融合發展力度。堅持優先支持發展重點園區、重點產業、重點工程、重點項目原則，堅持加工主導、品牌引領、科技支撐、融合發展，全力打造“3+3”現代農業千億產業集群，提升“潭”字號農業品牌影響力、農產品市場競爭力，推動湘潭市由農業大市向農業強市轉變。開展主導產業提質、園區產業提升、農產品加工升級、農旅一體化、現代農業+互聯網“五大行動”，推進湘潭市特色種植產業一二三產業融合發展。

4.3 加大科技人才及資金支持力度。農村三產融合發展離不開科技及人才支撐。加大對電商發展的支持力度，積極引導企業農戶用好農村淘寶、京東等電商平臺，借助農村電商、產業園區等平臺，創造農村新業態新運營模式，為推進全民創新創業創造條件。加大農村職業人才培訓力度，提高農業經營主體運用信息化技術的能力，提高創新創業水平。

發揮龍頭企業的助推作用，推動龍頭企業與合作社、家庭農場之間建立緊密利益聯結機制，形成產業聯合體，完善產業鏈條，從而發揮龍頭企業抵抗市場風險的優勢。積極培育懂農知農的新型職業農民帶頭人，并且給予政策、資金、技術支持。加大資金扶持，積極開展政府支持的三農融資擔保和再擔保，為農業經營主體提供擔保服務。對于想要開展農村產業融合發展的農業經營主體提供融資租賃業務。