清單制管理在消防安全監管中的應用

（宜賓市消防救援支隊，四川 宜賓 644000）

推進安全生產清單制管理，是深入貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作系列重要決策部署，健全落實安全生產責任制的重要舉措。自2019 年6 月四川省16 個部門、31 個行業領域開展安全生產清單制管理工作。四川省消防救援總隊按照深化放管服改革總體部署，堅持放管并重、放管結合，以權責清單定邊界、優職責、以監管促權責協同、服務高效、建立健全清單管理體系，制定《消防安全責任清單參考模版》，指導消防安全重點單位企業先行制定本單位企業的清單，并結合制定進度，推動其他單位企業制定消防安全責任清單，推動企業落實消防安全主體責任，將消防安全責任落實到每一名員工、每一個生產環節，形成橫向到邊、縱向到底的消防安全閉環管理。

一、安全清單制管理理念

（一）安全清單管理理念的意義

安全生產清單制管理就是把安全生產政策、法律法規、標準、規范的要求以清單形式固化下來，將責任和工作要求落實到單位和每一個責任人，實行照單履責、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉扯皮，達到明晰責任、規范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全風險的目的。清單就其實質而言，是基于過程風險管理的方法；是針對重點對象、重點層面按照工作權限和職責提煉制定所需關注的管控“風險、癥兆、措施”全鏈條中關鍵控制節點之要素清單。推進清單制管理就是要解決傳統監管手段疲于應對事故反彈冒尖的復雜局面，難以適應新時代安全生產的形勢需要。具體而言，是從過去“全面管控”向“精準管控”轉變的創新方式。

（二）安全清單管理理念的功能特點

責任清單是安全生產工作的基礎，也是推動清單制管理的“抓手”。要在責任清單的基礎上，因地制宜提煉出重點行業、重點時段、重點區位應當關注的“責任清單”和“履職清單”。從清單制管理方式來看，“責任清單”是“綱”，推動工作開展的各個主體是“目”；從實施清單制工作戰術來講，“履職清單”是“綱”，各崗位的規程是“目”。單位內設部門和各崗位就是通過清單制的推進，為單位領導層早建議，為行業早提醒，為單位內部早督導。特別是能夠清晰簡單地梳理出“責任清單”，才能“早建議、早提醒、早督導”。

二、消防安全責任清單的編制

（一）安全責任清單化，覆蓋全面化

消防安全責任清單是依據企業各組織、各崗位工作職責，梳理并明確責任人履行安全職責應遵守的相關安全生產法規制度和標準要求，并規范安全履職過程中需保存的文件、資料、信息等痕跡化記錄，以證明其履職到位。

安全責任清單要覆蓋全面，條理清晰，以崗定責，方便實用的原則進行設計編制。一是根據工作職責。依據相關安全生產法規制度和標準要求，用窮舉法羅列出所有的安全責任。二是按照組織、崗位兩大分類，將每一項安全責任進行劃分，通過“清單化”的方式，確保安全工作壓實到底。三是將部門主管、班組長、操作工等的安全職責進行分類，便于安全責任的分解查找，同時也從橫向和縱向多維度確保安全責任鏈無縫隙。

（二）清單編制差異化，管理平面化

每個組織、崗位的工作職責不同，其安全責任清單的內容和要求也會有差異。在規模大、層級多的企業里，按照企業頂層統一收集和編制，再逐級下達和落實的方式容易造成編制內容混亂，職責不清，特別是發生組織結構變更、崗位調整變化時，必須同步修訂安全責任清單，因此安全責任清單以統一頂層節點向下輻射進行管控易造成政出多門、工作冗余。而應采用平面化管理模式，可以精簡管理層級，提升責任落實效率。某水泥制造有限公司安全責任清單平面化管理模式。（見圖1）

三、安全清單管理的應用

安全責任清單化，真正實現“照單履職、盡職免責”，相關管理必須責任到人。要根據工作內容和要求，制定責任清單，清單內容要包含工作范圍、責任人員、安全職責、檢查、考核等，使每個責任人要清楚某項工作有誰做、誰檢查、誰考核、怎樣做、什么時間做，才能保證安全措施有效落實。以某水泥廠制造部門為例，根據分解水泥廠制造部門的核心部件，以及分析標準工藝流程各階段施工安全控制的共性和特性問題，結合制造作業的必備防護措施，基于簡單高效的原則，提煉出制造部窯操作員崗位安全操作管理規程。

四、安全管理機制

安全管理清單為指導現場操作梳理的安全控制重點，基本可形成制造部現場的安全管理閉環。清單管理的本質是明確職責和強化溝通協作，并為規范安全管理強化措施。由于安全清單明文規定了制造部操作的各項重點節點，在生產線的每一個具體動作實施前，從充分排查隱患，到盡早發現問題并及時處理的過程中，現場操作工人、管理人員和安全監理各司其職，并相互提醒、協作和制約，可達到多重管控效果。在生產線持續運行的過程中，對照安全清單不斷規范管理手段，結合人員職責分工，完善巡檢制度，落實安全主體責任，最終可形成一套制造部清單制安全工作流程和機制，推動標準化管理。