警察警務技能等級評價體系的構建策略探析*

潘海湘

警察警務技能等級評價體系的構建策略探析*

潘海湘

（湖南司法警官職業學院 警體部，湖南 長沙 410131）

通過對文獻資料的查詢整理，提出警務技能教育中存在的問題，指出構建警務技能等級評價體系的意義及必要性，并從體系內容構建框架、需要遵循的基本原則、構建策略等方面提出思考，為警務技能實踐教學評價體系探索新的思路。

警務技能；評定；等級

黨的十八大以來，中央就政法隊伍“四化”建設提出了明確的要求，同時，對國家治理能力、治理體系提出了明確的努力方向。培養合格的實用型警務人才是警察院校的職責所需，也是國家治理體系中的人才體系的重要一環之一。培養政治素質過硬、職業技能突出、身體素質符合警務活動要求的實用型警務人才是我們的當務之急。

1 構建警察警務技能等級評價體系的意義和必要性

為提高警察治理社會、服務人民群眾的能力，自2003年公安部首次進行全國警務大練兵以來，各省市公安、司法等政法關也隨之開展了如火如荼的警務大練兵，并形成了常態化、制度化活動，出臺了相應的配套制度。這些舉措極大地提高了警務人員的執法規范性，提高了警務人員的執法能力，提升了服務水平。但是，從近17年的政法隊伍傷亡人數來看，并沒有得到明顯的改善。

圖1 中國警察殉職人數統計 (數據來源：數說司法)

通過對犧牲警務人員年齡、警種、原因等情況依數據進行分析，可以看出：犧牲的警員以50歲以下的中青年人為主，占比達到80%，20%為50歲以上的；從警種來看，以基層一線民警為主，占到56.2%，依次排名分別是派出所民警、交警、巡警、治安民警、刑警、其他警察等，越是基層的一線警察，和老百姓接觸越多的警察，受到傷害的頻率和可能性越大；從犧牲的原因來看，勞累引發的疾病猝死是警察犧牲的主要原因；其次是暴力襲警造成的犧牲。此外，每年還有近萬名因公負傷警員。可以說是“時時有流血，天天有犧牲”。可見，我們警察的職業是和平年代最危險的職業，他們為維護社會穩定，經濟發展做出了不可磨滅的貢獻。

警察院校作為培養合格警務實用型人才的主要場所，每年都為政法系統輸送和培訓了大批的警務實用型人才。但是，由于受到傳統教育觀念的影響，很多警察類院校在培養警察類實用型人才時，容易進入一個誤區：過于關注課堂理論教學，忽視了技能實踐性教學，也沒有根據崗位職責能力需要構建警務技能等級評定體系，不僅影響了實踐教學的有效性，同時，還制約了整個警察類專業人才培養工作的健康發展。警察系統是一個特殊的領域，帶有很強的暴力特征，同時，又具有服務功能。隨著我國改革開放的不斷深入和擴大，已經進入改革的深水區，社會的政治、經濟、文化等方方面面都發生了深刻變化，這就需要有優秀的強力政法部門為社會的穩定與發展提供保障。警務工作是維護一個國家、一個特定區域發展與穩定的基礎工作。對于警院的學生而言，“純理論教學已經不能滿足未來警務工作的需要，也不符合人才成長的規律”[1]。由于警察類專業學生將來面對的崗位絕大多數是一線警力，其面對的社會實際問題非常多，有技術上的、交流上的、對抗上的等等，如果學員僅僅只掌握理論知識和基礎技術，而不能把理論和技術很好的運用到實際工作中，轉變為自己的職業能力的話，那么，將會給自己的發展和社會穩定帶來一定的負面影響。如以上警察犧牲的數據很大一部分原因就是身體素質與崗位工作強度不匹配，引發身體疾病猝死；或是技能掌握不熟練，在暴力襲警時不能很好的制服犯罪嫌疑人，造成自身的傷害。警務管理部門和教育部門應該在學員畢業時對學員的身體素質、警務技能熟練程度等進行科學合理的評價，并給出崗位能力的指導性報告意見，便于警務管理部門更有針對性地安排崗位，才能從真正意義上降低警務人員傷亡事件的發生。

通過構建有效的學員警務技能等級評定體系，提高實訓教學質量，不僅能夠讓教師感受到警察體育實訓教學的壓力，從而將更多的時間和精力投入實踐教學環節。同時，還能夠不斷完善實踐教學內容，為學生提供更優質更有針對性的實訓教學服務。“對于警察類專業學生而言，他們的應變能力、臨場處置能力、心理素質等都會對他們未來發展產生非常大的影響，而這些能力的提升都需要依賴于實踐教學環節”[2]。雖然國內社會發展穩定，但是這并不意味著警察類專業學生不用承受個人發展壓力的影響；相反，在某種程度上他們所面臨的社會、晉升等方面的壓力要超過其他專業學生。如果他們想要在眾多的競爭者中脫穎而出，成為其中的佼佼者，并最終獲得一個理想的工作崗位，就必須讓自己的專業知識基礎與實踐應用能力達到一定的標準，滿足一定的要求，這樣他們才能獨當一面。而為了滿足素質教育的要求，各大警察院校警察類專業也都在積極開展實踐教學工作，但是其教學效果如何？教學有效性能否得到保證？學生的滿意度如何？教師實踐教學能力是否能夠滿足教學的要求等等，都需要依賴于學員警務技能等級評定通過率作為警體實踐教學質量評價體系好壞的依據。通過制定嚴格而具有實用性的等級評定標準來保證實踐教學評價體系的有效性，提高學生的職業素養，而且在等級評定體系的指導下，教師還可以更清楚地知道自己教學工作存在的問題，為改進實踐教學工作奠定基礎。可以說，只有當警察院校警察類專業構建出一套行之有效的警務技能等級評定體系以后，學生才能更快、更好地處理理論教學與實踐教學的關系，才能讓自己的綜合能力得以提升，才能從根本上降低警務人員的傷亡率，保證警員安全高效執法，維護社會穩定。

2 構建警察警務技能等級評價體系的內容

警察崗位是一個高風險的崗位，從近十年警察傷亡情況來看，近乎是天天有犧牲，時時有流血，有一部分是社會的原因：首先，警察工作職責界定不清，過多承擔非警務工作；其次，國家相關法律、條例制定不合理，社會普法不夠，造成部分公民對警察工作的不理解、不了解，喪失應有的執法尊嚴，造成不必要的傷亡。此外，也有很大一部分是警察自身的原因：身體素質差；戰術素養不過關；掌握的技能不過硬，在執法對抗中不能”一招制敵”，給犯罪嫌疑人太多的機會，最后造成警察的傷亡。如何構建警察警務技能等級認證評價體系，才能很好的保證學員走到工作崗位能很好地履行執法職能，保證自身安全，提出了一個現實的課題？根據警察崗位職責要求，我們從四個方面考核一個警察的獨立執法能力：體能(20%)，能不能保證一線警察完成艱苦執法的體能儲備；徒手技能(30%)，能不能保證警察執法過程中遇抗時的自我保護能力；警用槍械運用技能(40%)，能不能保證在遇暴襲警時及時有效的使用配備的警用裝備控制嫌疑人，保護好自己；戰術素養(10%)，能不能很好的利用警力優勢，合法、合理、合情的進行警務執法。四個一級條目中又可分為N個二級條目，根據大眾素質的基本要求，保證警察的安全執法，頂層設計出警體技能10%的一等、警體技能20%二等、警體技能30%三等，三等以上能夠基本具備保證安全執法等能力，其余的則為不具備保證基本的一線執法技能。以此來評價一個警員是否具備執法技能，從定量的角度去科學、合理的評價一個學員的執法能力。

3 構建警察警務技能等級評價體系需要遵循的基本原則

由于警務技能將伴隨警察類學員的職業終身，警察執法技能掌握的好壞甚至可以決定警員的生命與健康，科學合理的警察警務技能等級評價體系能夠對學員產生深遠的影響，所以，警察類專業學員在構建警務技能等級評價體系時需要考慮全面、細致、科學，不僅要保證基本框架的科學合理，而且還要求規范細節、量化標準，要考慮多項技能、多門學科的合理配置，這樣才能真正地保證學員真正掌握警務技能，并在今后的工作中發揮出來。除此以外，在構建警察警務技能等級評價體系時，還需遵循基本的原則，比如：框架性原則、數據化原則、公平公正性原則等；同時，鼓勵每位參與警務技術教學的師生，通過大家共同的努力，構建出一個最合理、最有效、最具有人性化的警察警務技能等級評價體系，為警察類專業警務技能教學活動保駕護航，提高學生的技術應用能力和未來發展競爭力。

3.1 框架性原則

警務技能等級評定體系并不只限于評定具體崗位的警察專業學生警務技術運用能力，還要培養學生養成終身體育的習慣，促進學生人格的形成，養成良好的人格品質。同時，在警務技能實訓中挖掘基本的教育元素，如：人文素養、法律法規、思想政治等元素，這些元素可能與將來從事的職業技能沒有關系，但是對職業素養的形成有一定的作用。為了學員成為一個全面發展的社會化的人，就必須進行全面、科學、合理的培養，讓學生能夠自主的進將所學知識融匯貫通，并將所學知識變成實踐能力，最終成為自己的獨特的知識體系，提高未來競爭力。換句話說，警務技能等級評定不僅要把中心聚焦在警察類具體專業技能上，而且是要服務于整個人文學科的方方面面，所以這就需要遵循一定的框架。事實上，無論是對警察個體警務技能等級評定，還是警察體育實踐教學目標的制定，警察體育實踐教學內容、教學方式的選擇等都離不開框架理論的支撐，都需要在既定框架范圍內施行，這樣才能保證最終的實踐教學效果能夠達到既定的要求。

3.2 數據化原則

警務技能等級評定是檢驗學員合法、合情、合理運用所學警務技術能力水平的重要手段，在構建學員警務技能等級評定體系的過程中，用數據說話更具有說服力。如體能方面，在一級條目下的框架內，根據所選內容進行測評，采用具體數據體現出該項目的等級，這樣，對所評定的等級對應的水平更科學，更具說服力。可以根據測評數據，調整教學課程內容、教學手段、訓練量大小等，使實踐訓練課更具有真對性、可控性。同時，教師在教學整改過程中所提的意見或建議更科學合理，更有底氣。數據可以說是所有實踐課程最科學、最有效的結果體現，通過數據的變化，可以看出實踐過程的正確與否，所以說，實踐課程構建的評價體系離不開數據支撐。通過對學員警務技能等級評定數據的收集、整理、分析等環節，就可以建立一個相對應的警體實踐課教學質量評價模型，通過模型得到一個最終的結果，并根據結果實時更新調整教學方案，進行質量跟蹤反饋。這也就是警務技能等級評定體系的最終作用，同時也滿足直觀、形象的要求。

3.3 公平公正性原則

構建學員警務技能等級評定體系，其目的有三：一是使學生明確自己的學習目標，要把所學的各科理論及技術合法、合情、合理的運用到執法情境中去，合理分配自己的學習時間，積極主動地與教師進行互動，消除自己的知識漏洞，提高學習效率和學習質量，為未來的職業打下堅實的技能基礎；二是便于教師明確教學目標，實時跟進、豐富教學內容，并根據階段性數據變化查找原因，調整實訓教學方案及手段，更好地為學生教學服務；三是從未來職業考慮來看，緊密聯系崗位的案例，對提高學生對未來崗位所需的知識技能產生敏銳的感觸，時刻激發學員主動學習體驗的熱情，養成終身學習的思維，以適應將來的警務工作，時刻提高自己適應社會、融入社會的能力。這個過程要時時公平公正公開，才能正真發現實訓中存在的問題，從而有針對性的解決問題。最終讓教師、學生、社會三方受益，正真做到以人為本，做到三全育人。

4 警務技能等級評定體系構建策略

現階段，我國警察教育非常注重理論聯系實際，理論知識與專業技能相結合，為今后的發展打下堅實的基礎。可以說警察院校為警察隊伍的建設作出了應有的貢獻，其本身也是政法工作的一部分。隨著習總書記及對政法隊伍建設的重視，在當前的警察教育背景下，培養符合警務工作需要的專業型、實用型人才，也符合社會發展對警察提出的更高要求。如何使警察專業人才培養工作滿足社會及黨對警務工作的要求，是每一個警察院校的教育工作者要認真思考的問題。作為警察實踐教育重要的一環，警察體育實踐教育，在警察的職業生涯中起到舉足輕重的作用，應引起警察教育部門的高度重視，將警察崗位的職業、任務進行分析，警察職業的防護能力、使用警械武器能力等一線操作能力分解開來，針對各種能力，首先要求警體教官“應由“知識本位”向“能力本位”轉變，打破“知識傳授”的模式”[3]，本著“教、學、戰、練一體化”的要求，考核警察體育教育的真實效果。構建警員警務技能等級評定體系，要求警體教官嚴格遵守等級評定體系要求，提高實踐教學能力，為提高學員的現場執法能力奠定堅實的基礎。

4.1 制定等級定量指

警察學歷教育是培養一線警務人員的重要組成部分，以培養具有一定的理論知識及強大的實戰技能為主的復合應用型人才為目的。但是，現階段對學員警務技能評價體系單一，以教師主觀評價為主，加上對學生平時訓練情況的評定，構成學生本學期的警務技能成績，由于技能實訓教育評價體系過于簡易，容易導致教官無法對學生的警務技能實踐操作能力進行科學、準確的評定。在對警務技能等級評定時，應該最終以實踐報告的形式展開，定量指標為準。這種定量指標可以直接體現學員的身體機能狀況、警務技能掌握水平、執法理論依據等方面的評價結果，同時，也通過該評定指標異相查找教師的知識漏洞，及時彌補不足，完善自己。所以，這種定量指標對于實踐教學有效性評價標準具有重要意義。相應地，由于不同警察崗位所面臨的職責不同，其能力要求各異，所以，在制定評定標準時，既要保證其實用性，同時還要保證其科學性，要能夠很好地為師生服務，既要符合崗位能力需要，有要符合學生的實際綜合能力。

4.2 優化配套評定等級制度管理

為保證警體教官能夠根據警務技能等級評定體系的要求開展實訓教學，必須要優化配套相關制度，引導教官改善實踐教學行為，監督管理實踐教學過程，避免教學行為的形式主義。實踐教學離不開實踐教學資源，教學單位應加大在實踐教學活動中的資源力度，一方面根據警察類專業各崗位的能力需求，加大校內實訓基地的硬件建設，完善軟件配套等基礎設施，為學員提供優質的實踐教學環境；另一方面，應加大“校局、校獄、校企”合作模式，加強校外實訓實習基地建設，讓學員在進校后和畢業前有一個對工作崗位的直接認知[4]，同時，以“師徒制”形式配套具有豐富實際工作經驗的指導教師進行指導，引導學員認識到警務技能在工作中的重要性，激勵學員自主學習的積極性；再就是學院開展多種形式的實踐教學能力培訓，提出要求。同時，鼓勵學員對實訓教學進行反饋，及時調整實訓方案。建立配套的優化管理制度，激勵教師鉆研教學，提高教學能力，樹立“立德樹人”的教育理念，提高師德修養。

4.3 緊密聯系實際,及時跟進時代

警務工作與時俱進，在新形勢下，為了保證警務技能等級評價體系的時效性，警體教官團隊必須要有與時俱進的意識，根據警務工作實際需要，及時收集國際、國內的警務信息，進行分析討論，積極調整實訓方案，緊密與警務新觀念、新技術、新裝備接軌，始終走在警務工作前沿。要充分運用評定體系的分析功能、監督管理功能、評價功能等，對引進的新觀念、新技術、新裝備的情況進行調整、轉化，融入新的理論思想，使新觀念、新技術、新裝備成為正真有效的一種職業能力。讓警務技能評定體系成為新知識的融合地，為實踐工作提供源源不斷的知識源泉。

[1]曹金元,母小勇.人學視野中的高等學校課程 [J].復旦教育論壇，2011.

[2]張麗,李存.高校“項目帶動式”實踐教學模式探討 [J].內江科技，2010:75.

[3]丁京.新課程背景下如何做好班級人本化管理的思考 [J].職業時空，2008(12).

[4]杜國城.高職高專教育土建類專業教學內容和實踐教學體系研究[M].北京：中國建筑工業出版社，2011(5).

Analysis of the Construction Strategy to the Evaluation System of Police Skill Level

PAN Haixiang

(Hunan Judicial Police Professional College, Changsha 410131, Hunan, China)

湖南省職業院校教育教學改革研究項目“現代執法理念下的監所突發事件處置教學改革研究”（編號：ZJGB2019133）。

潘海湘（1972—），學士，副教授，研究方向：警察體育教學與訓練。