“自貿區”背景下加快海南高校國際化人才培養的發展舉措和創新機制

鄧春 陳江 王琳

【摘要】針對海南高校在國際化人才培養方面存在的不足，提出了加強頂層設計、完善中外合作辦學宏觀布局、實施國際化辦學目標管理、成立專門機構發展海南與“一帶一路”沿線國家的教育國際合作與交流等6項發展舉措和強化領導機制、健全研究與決策機制、完善提升師資質量的政策制度和保障機制等6大創新機制。

【關鍵詞】自貿區?海南高校?國際化人才?舉措機制習近平總書記在慶祝海南建省辦特區30周年大會明確指出：“海南建設自貿區（港）必須舉全國之力、聚四方之才。”并且配以多項優惠政策：鼓勵海南引進境外優質教學資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業創業，擴大海南高校留學生規模等等。海南高校應緊緊抓住建設“自貿區（港）”和“一帶一路”這一歷史性機遇，參與教育國際化體系的構建，并通過各種發展舉措和創新機制提高國際化人才培養水平，推動海南高等教育跨越式發展。

一、發展舉措

1.加強頂層設計，引領政策和實踐創新

頂層設計應依循服務“自貿區（港）”戰略、服務“一帶一路”和國際旅游島，以顯著提升海南高校國際化人才培養水平為目標。依據《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，按照理論設計——方案設計——組織設計——程序設計的順序制定《海南省中外合作辦學實施意見》，以科學合理的頂層設計引領政策創新和實踐創新。應接合中外合作辦學的新形勢，啟動新海南教育國際化地方立法工作，將跨境教育合作辦學相關法規列入地方立法計劃。

2.建立部省聯合審批機制，完善中外合作辦學宏觀布局

爭取建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。在專業布局方面，應充分考慮海南建設自貿區（港）的實際，遵照中央的要求：“海南自貿區（港）建設以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導。”未來中外合作辦學應重點不僅要圍繞以旅游為主的現代服務業，也要兼顧國家和海南急需的自然科學與工程科學類、海洋類、衛生健康類、經濟與貿易類（國際貿易、國際物流與供應鏈管理）、國際海事法學類、熱帶農業、南海資源利用、人文學科等專業，引進國外優質資源，科學謀劃學科專業布局。在層次布局方面，應進一步提高辦學層次，開展研究生尤其是博士研究生層次的中外合作辦學項目。高職高專中外合作辦學需明確辦學定位，密切結合國家、地方和區域經濟發展對各類人才的需求，從院校選擇、專業門類、合作模式等方面精心謀劃。支持校企合作，鼓勵院校在戰略性新興產業、區域支柱產業、特色產業等相關專業領域開展合作辦學。

3.從制度上強化國際化辦學意識，實施國際化辦學目標管理

海南教育主管部門應把國際化辦學的考核指標納入對高校整體工作的評估體系內，實施目標管理，將壓力層層傳遞，以此引導學校在經費投入、政策導向、人才培養、基礎設施建設、學生和教師出國交流等方面積極服務國際化辦學的相關工作。同時，建議把高校國際化辦學水平的評估結果作為財政撥付學校辦學經費、領導干部提拔和使用的重要參考依據。

4.統一要求機構和人員保障，同時給予一定人員編制支持

各相關主管部門應出臺相關政策文件，強制性要求各學校根據其國際化辦學所處的不同發展階段，成立相應的國際處或國際教育學院等國際化辦學支持機構，同時給予一定的人員編制，配備相應外事工作人員，從機構上和人員給予保障。

5.優先支持和鼓勵國際化辦學項目的建設工作

各相關主管部門應大力支持和鼓勵高校在留學生或是中外合作辦學方面的基礎建設項目，在土地使用、財政資金等方面給予優先支持，審批程序上開設綠色通道，加快各高校國際化辦學基礎設施的建設。

6.爭取上級部門的大力支持，加大財政投入

從省政府層面幫助高校溝通協調，爭取教育部國際司、留學基金委和國家漢辦的大力支持，擴大政府獎學金和孔子學院獎學金接收院校的數量。從2013年海南設立政府獎學金以來，政府獎學金在促進擴大留學生規模和優化學歷生結構方面發揮了積極作用，建議繼續加大財政投入，創設“海上絲綢之路”省政府獎學金。增加獎學金規模數量和資助力度，不僅能擴大國際學生規模，吸引更多留學生來瓊學習，充分發揮政府獎學金的杠桿作用，而且能更好地依托國家平臺擴大對外宣傳，也爭取他們在中外合作辦學、公派留學等國際化辦學方面的工作給予更多的幫助。

二、創新機制

海南教育國際化的體制機制創新，是對習近平總書記“海南要在打造更具活力的體制機制、更加開放的發展局面上走在全國前列”指示要求和省委提出的“進一步提升海南自貿區（港）建設的國際化水平”發展要求的積極踐行，是實現海南高等教育內涵式發展大局的必為之舉。

1.強化領導機制

健全海南教育國際化的領導機制，充分發揮省委省政府在教育國際合作、戰略目標制定、人才培養、干部管理等各項工作的領導作用。在省委省政府領導下成立高規格的海南教育國際合作創新指導小組，邀請國內外開明的教育專家和有志于教育國際合作創新的人士參加，制定教育國際合作創新方案，指導和切實推動全省教育國際合作創新。建立多部門協調聯動溝通機制。發改、財政、民政、公安、教育、文體、旅游、司法、外事等多部門聯動，處理解決教育國際化面臨的重大問題。

2.健全研究與決策機制

支持高校、科研機構、社會力量開展教育對外開放戰略研究。支持政府與大學智庫合作。健全教育對外開放事業發展數據統計和發布機制。建立教育對外開放專家咨詢組織，建設研究數據平臺，健全決策機制。

3.完善提升師資質量的政策制度和保障機制

建立建全中外合作雙方的教育機構在師資建設方面的實質性合作與交流機制，加強高水平師資海外培訓、聯合培養、互訓互用。保障高校教師發展經費使用的科學性和自主權，提高教師教育教學實驗和科學研究的質量。對外籍教師提供住房補貼、本地居留證、子女入學綠色通道等更加人性化的服務。

4.建立省內中外合作辦學成功經驗共享機制

成立省內中外合作辦學機構聯盟，定期分享辦學經驗，促進辦學質量的提高。

5.倡導雙語教育與學習機制

學習和借鑒新加坡的雙語教育強國政策，支持社會、媒體和學校建立雙語環境，制定雙語教育政策與學習機制。

6.打造全球著名教育機構和高層次人才引進機制

學習和借鑒澳門高等教育跨越式發展模式和吸引全球教育人才的人才引進政策。探索和創新適應中外合作辦學的全球著名教育機構和高層次人才引進機制，支持中外合作辦學機構引進全球人才。

參考文獻：

[1]李渝鳳.海南——東盟教育國際化現狀及發展策略思考[J].吉林廣播電視大學學報，2018，（08）：7.

基金項目：2019年度海南省高等學校教育教學改革項目：《“自貿區”背景下海南高校國際化人才培養模式的研究與實踐》（Hnjg2019-81）。