終身學(xué)習(xí)時代國家資歷框架構(gòu)建研究

李明慧 曾紹瑋

[摘要]終身學(xué)習(xí)時代，我國國家資歷框架建設(shè)已經(jīng)提上日程。文章通過對香港資歷框架、廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架、上海學(xué)分銀行和國家開放大學(xué)學(xué)分銀行等區(qū)域典型實踐的分析，總結(jié)了我國資歷框架構(gòu)建需要解決的問題，進而對我國國家資歷框架構(gòu)建的核心要素進行了分析，提煉出國家資歷框架構(gòu)建的要點。最后從樹立終身學(xué)習(xí)理念、多元主體參與、建立終身學(xué)習(xí)平臺、完善學(xué)分積累與認定標(biāo)準(zhǔn)等方面提出終身學(xué)習(xí)時代實施國家資歷框架的建議。

[關(guān)鍵詞]國家資歷框架;資歷等級體系;終身學(xué)習(xí)時代;學(xué)習(xí)成果認證

聯(lián)合國教科文組織2017年的統(tǒng)計結(jié)果表明，已經(jīng)有154個國家建立了資歷框架。到目前為止，我國尚未建成國家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架體系，在一定程度上影響了終身教育體系的建立和國家之間的深度交往。為了實現(xiàn)建立終身學(xué)習(xí)立交橋、建設(shè)人力資源強國的目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“為學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)賬號，完善學(xué)分累積的規(guī)則和制度，暢通終身學(xué)習(xí)的通道，制定統(tǒng)一的國家資歷框架”，這意味著構(gòu)建國家資歷框架已經(jīng)正式進入我國議事日程。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出推進資歷框架建設(shè)，實現(xiàn)各級各類證書的互通互認，標(biāo)志著我國國家資歷框架從理論研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面。

一、當(dāng)前我國資歷框架建設(shè)的區(qū)域典型實踐分析

從國家層面來看，我國尚未建立完整的資歷框架，但我國部分區(qū)域在資歷框架建設(shè)上已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗。我國最早進行資歷框架建設(shè)的是香港特別行政區(qū)，從2008年至今已經(jīng)開展了11年，取得了較為顯著的成績。從內(nèi)地資歷框架建設(shè)實踐來看，廣東省于2017年頒布了資歷框架，采用標(biāo)準(zhǔn)化手段進行資歷認證;上海市及國家開放大學(xué)對學(xué)分銀行進行了有益的實踐，雖然沒有建立完善的資歷框架體系，但在學(xué)分的積累和互換方面積攢了很多有益的經(jīng)驗。

（一）香港資歷框架：較為成熟的資歷框架體系

香港資歷框架被稱為資歷架構(gòu)，為了統(tǒng)一名稱進行論述，本文統(tǒng)稱為資歷框架。香港的資歷框架從2002年開始籌備實施，2008年5月5日全面生效，資歷框架正式推廣實行。建立香港資歷框架的目標(biāo)是提升香港行政特區(qū)的人口素質(zhì)。香港資歷框架是分為7個等級的資歷體系，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)專才、持續(xù)教育及培訓(xùn)類別的資歷。資歷框架認可的資歷是經(jīng)過素質(zhì)保證以及按照客觀、明確的標(biāo)準(zhǔn)確定的級別。2012年10月，香港教育局局長宣布在資歷框架下推出資歷名銜計劃及資歷學(xué)分。香港資歷名銜反映資歷的性質(zhì)及資歷級別，資歷學(xué)分則反映資歷的學(xué)習(xí)量，并根據(jù)不同級別區(qū)分不同的資歷。香港主要按照4個方面去描述每個級別應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)，具體來看，這四個方面包括知識及智能，過程，自主性及問責(zé)性，溝通、資訊、通信科技及運算。香港資歷框架打破了各級各類教育之間的界限，建立了統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)，搭建了各級各類資歷之間銜接的橋梁。

香港的資歷框架還包括資歷學(xué)分以及學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移體系。資歷學(xué)分代表了每個資歷所需要的學(xué)習(xí)任務(wù)量，是一種“通用貨幣”，能幫助學(xué)習(xí)者明確獲得該資歷應(yīng)付出的時間成本。香港資歷框架明確規(guī)定一個資歷學(xué)分等于10個學(xué)時，具體來說，其學(xué)時包括各種學(xué)習(xí)模式所耗費的時間，如上課、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實習(xí)、自修、考試等時數(shù)。香港的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移遵循以下8項原則：進行學(xué)分轉(zhuǎn)移時，要最大程度地減少學(xué)員的重復(fù)學(xué)習(xí)，并促進學(xué)員在不同領(lǐng)域、資歷等級和類別之間的合理流動;相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)建立的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移制度應(yīng)具有靈活性、合理性以及透明度;在進行學(xué)分轉(zhuǎn)移時，要以學(xué)習(xí)所獲得的最終成果為依據(jù);過往的經(jīng)歷得到認可之后，學(xué)員所獲得的學(xué)分與其他方式獲得的學(xué)分有同等效力;學(xué)分轉(zhuǎn)移不應(yīng)該影響學(xué)員被院校錄取的行為;學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移的整個過程應(yīng)保持學(xué)術(shù)嚴謹性;在學(xué)分轉(zhuǎn)移的過程中重視培訓(xùn)機構(gòu)所發(fā)揮的作用;學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)移要建立在嚴格的素質(zhì)保證機制之上。

香港的資歷框架還建立了比較健全的運行體制和素質(zhì)保證機制。香港資歷框架由教育局進行規(guī)劃，具體工作由資歷框架秘書處執(zhí)行，并形成行業(yè)協(xié)作機制，由行業(yè)咨詢委員會負責(zé)企業(yè)與政府之間的溝通工作。香港素質(zhì)保證機構(gòu)一共包括3個部門，分別為大學(xué)教資委質(zhì)量保障局、學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局、聯(lián)校質(zhì)素保障委員會。素質(zhì)保證機制能夠增加資歷框架下的教育及培訓(xùn)機構(gòu)所許可資歷的公信力，確保所獲得資歷的素質(zhì)水平。

（二）廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架：具有標(biāo)準(zhǔn)化特征的地方資歷框架

2017年3月，廣東頒布了《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，這是國內(nèi)第一個資歷框架等級地方標(biāo)準(zhǔn)，促進了各級各類教育形式之間的順暢銜接與相互溝通，使學(xué)分的積累、認證及轉(zhuǎn)換有了依據(jù)，人們進行終身學(xué)習(xí)的通道得以拓展，人才成長的“立交橋”得以搭建。廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架分為7個等級，從知識、技能和能力這三個方面詳細描述了每個資歷等級所應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)。廣東省在資歷框架發(fā)布之后，首先啟動了行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的試點工作，汽車業(yè)、機械制造業(yè)率先成為試點行業(yè)。其次，廣東省積極開展學(xué)分的認定、積累和轉(zhuǎn)換工作，為此建立了個人終身學(xué)習(xí)電子檔案，已經(jīng)存入了1256萬個學(xué)習(xí)成果。為了推進資歷框架的實施，廣東省建立了完善的資歷框架管理和運行機制，成立了由省直廳委、高校、教育管理機構(gòu)共同組成的學(xué)分銀行管理委員會，作為資歷框架的決策機構(gòu)。與此同時，廣東省還設(shè)立了學(xué)分銀行管理中心負責(zé)具體執(zhí)行工作，并安排專項財政經(jīng)費支持資歷框架的實施。廣東終身教育資歷框架借鑒了國際先進經(jīng)驗，并具備很鮮明的區(qū)域特色和標(biāo)準(zhǔn)化的特征。在具體實施過程中，獲得各級各類教育機構(gòu)、教育研究機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)的協(xié)助和支持。

（三）上海學(xué)分銀行：搭建終身學(xué)習(xí)立交橋

2011年5月1日，《上海市終身教育促進條例》正式實施，其中第十一條明確了建立學(xué)分銀行的必要性，為學(xué)分銀行的建設(shè)及日后的發(fā)展提供了必要的法律保障。建立學(xué)分銀行能保證公民進行終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，提高教育資源的利用率，同時也是適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足市民多樣化學(xué)習(xí)要求的重要舉措。上海學(xué)分銀行的功能體現(xiàn)在以下兩方面：一是終身教育學(xué)習(xí)成果的認證管理中心，具有幫助學(xué)習(xí)者認證各類學(xué)習(xí)成果、積累學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果的功能，并提供個人學(xué)習(xí)檔案在線查詢、學(xué)習(xí)者個人成績證明等服務(wù)。二是終身教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺，提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，明確學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供學(xué)分認定的轉(zhuǎn)換指導(dǎo)服務(wù);提供信息公告服務(wù)，方便學(xué)習(xí)者申請學(xué)分轉(zhuǎn)換，了解各教育機構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換相關(guān)規(guī)則;提供成績信息服務(wù)，個人學(xué)習(xí)檔案成績證明可以作為學(xué)分認定的依據(jù);提供學(xué)分認定轉(zhuǎn)換申請、審核和成績存入等平臺服務(wù)。

一般來看，學(xué)分轉(zhuǎn)換主要分為三個部分：首先，普通學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。用已經(jīng)通過認證的學(xué)分兌換高等教育機構(gòu)內(nèi)部的學(xué)分，方便學(xué)習(xí)者在高等教育機構(gòu)繼續(xù)進行學(xué)習(xí)。其次，通過職業(yè)培訓(xùn)所獲得的學(xué)習(xí)成果或證書與普通學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果進行學(xué)分互換，用職業(yè)培訓(xùn)獲得的學(xué)習(xí)成果兌換普通學(xué)歷教育的學(xué)分，以便增加學(xué)分積累，能更快地獲得學(xué)歷證書。最后，通過社區(qū)及老年教育所獲得的學(xué)分可以累積在個人電子檔案中，但不能轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育的學(xué)分。下面以社區(qū)教育及老年教育學(xué)分積累為例說明上海學(xué)分銀行的學(xué)分積累過程。首先，社區(qū)教育及老年教育的課程依照學(xué)分銀行的認證標(biāo)準(zhǔn)進行評價，認證標(biāo)準(zhǔn)的總分值為100分，其中課程設(shè)計部分占40分，教學(xué)實施占35分，教學(xué)效果占25分，評價合格（總分在60分以上）的課程準(zhǔn)予進入學(xué)分銀行社區(qū)教育、老年教育課程目錄。學(xué)習(xí)者在相應(yīng)的區(qū)縣社區(qū)學(xué)院（含街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校）或市老年大學(xué)學(xué)習(xí)目錄中的課程，其學(xué)分存入學(xué)分銀行。其次，課程學(xué)分根據(jù)課時數(shù)來計算，16～31課時對應(yīng)2學(xué)分，32～47課時對應(yīng)4學(xué)分，48以上課時對應(yīng)6學(xué)分。考評學(xué)分是學(xué)習(xí)者通過成果展示、技能操作、書面測試等形式的考評并符合學(xué)分銀行條件，可獲得1學(xué)分。最后，經(jīng)過課程學(xué)習(xí)注冊、課程學(xué)習(xí)出勤率70%以上、認真完成課程學(xué)習(xí)要求的學(xué)習(xí)者即可獲得社區(qū)教育、老年教育課程學(xué)分，如參加課程考評并通過課程考評可獲得考評學(xué)分。雖然上海學(xué)分銀行取得了很多成績，但缺乏一個完整的資歷框架，僅建立了部分標(biāo)準(zhǔn)體系包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)和老年教育的學(xué)分認定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）國家開放大學(xué)學(xué)分銀行：基于學(xué)習(xí)成果框架提供學(xué)習(xí)成果認證

國家開放大學(xué)學(xué)分銀行是面向社會開展學(xué)習(xí)成果積累、認證與轉(zhuǎn)換服務(wù)的機構(gòu)，以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，為社會組織和學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育及其他形式的學(xué)習(xí)成果積累、認證與轉(zhuǎn)換及相關(guān)服務(wù)的平臺。國家開放大學(xué)學(xué)分銀行建立的學(xué)習(xí)成果框架與資歷框架本質(zhì)上是相通的，具備資歷框架的基本功能。學(xué)習(xí)成果框架分成10個等級，每個等級都有對應(yīng)的評價指標(biāo)（如下頁圖1所示）。

二、終身學(xué)習(xí)時代我國國家資歷框架建設(shè)存在的問題

（一）頂層制度設(shè)計不完善，缺少國家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架

香港和廣東省的資歷框架都是區(qū)域性的、面向地方的資歷框架，上海和國家開放大學(xué)建設(shè)的學(xué)分銀行更多是在學(xué)分積累、認證、轉(zhuǎn)移方面有所貢獻，資歷框架并不完善。當(dāng)前我國資歷框架的區(qū)域典型實踐都具有一定的局限性，是面向一個地區(qū)或一個領(lǐng)域設(shè)計的資歷框架體系。地區(qū)層面的資歷框架是針對區(qū)域教育的發(fā)展情況設(shè)計的，很難應(yīng)用于全國范圍。國家資歷框架的設(shè)計、建立、實施和推廣的各個步驟都離不開法規(guī)政策的支持，當(dāng)前我國資歷框架相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)較為滯后。具體來看，我國關(guān)于國家資歷框架的表述僅停留在教育發(fā)展的規(guī)劃綱要和相關(guān)意見層面，尚未出臺關(guān)于國家層面終身學(xué)習(xí)資歷框架的法律文件。頂層制度設(shè)計不完善阻礙了國家終身學(xué)習(xí)資歷框架的建設(shè)進程。因此，我國要構(gòu)建國家層面的資歷框架，亟須加強頂層制度設(shè)計，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

（二）終身學(xué)習(xí)資歷框架的區(qū)域發(fā)展不平衡，普及推廣存在困難

從當(dāng)前我國終身學(xué)習(xí)資歷框架的典型實踐建設(shè)現(xiàn)狀來看，主要集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的資歷框架建設(shè)實踐遠遠滯后于東部發(fā)達地區(qū)。資歷框架的區(qū)域發(fā)展之間呈現(xiàn)不平衡、不充分的現(xiàn)狀，在一定程度上不利于全國各級各類學(xué)習(xí)成果的互通互認，導(dǎo)致資歷框架的普及推廣存在很大困難。除此之外，資歷框架的普及推廣遇到困難的原因還包括以下幾點：首先，終身學(xué)習(xí)理念尚未深入人心，人們對終身學(xué)習(xí)不夠重視。受傳統(tǒng)觀念的影響，社會各界對于終身學(xué)習(xí)的理解不夠深入。大部分成年人學(xué)習(xí)時有一定的功利性，很多人提升自己的技能水平、學(xué)歷水平是為了獲得更高的職位與薪資，真正為提升自身的綜合素質(zhì)和內(nèi)涵修養(yǎng)的學(xué)習(xí)者比例較少，從而很難將終身教育的理念貫徹落實下去。社會大眾對資歷框架的建設(shè)情況缺乏關(guān)注，普及推廣存在很大的困難。其次，各類教育機構(gòu)的教學(xué)重點仍在普通教育上，對成人教育、繼續(xù)教育及非學(xué)歷教育的關(guān)注度還有待提升，我國成人教育的發(fā)展水平很難與普通教育保持平衡，因此，通過成人教育獲得的資歷與普通教育所獲得的資歷之間的互通互認存在一定困難。最后，廣大受教育者的學(xué)習(xí)方式仍舊依賴和習(xí)慣于教師主導(dǎo)，缺乏自主學(xué)習(xí)的意識。很多人在步入工作崗位后很少進行自主學(xué)習(xí)，也就很難用到資歷框架，資歷框架的推廣實施缺乏學(xué)習(xí)者的支持。

（三）參與資歷框架構(gòu)建的主體較少，相關(guān)的體制機制不完善

資歷框架相關(guān)的利益主體多元，主要包括政府相關(guān)部門、高校及其他各類教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會公眾等。然而，當(dāng)前我國資歷框架建設(shè)的區(qū)域典型實踐大多數(shù)是由政府和教育部門主導(dǎo)建設(shè)的資歷框架，其他利益主體參與度較低。與此同時，我國資歷框架相關(guān)的體制機制還不夠完善，外部環(huán)境有待提升。首先，行業(yè)企業(yè)的人才選拔機制有待改善。許多企業(yè)在招聘時將學(xué)歷作為硬性條件，使得很多技能較為突出但學(xué)歷不高的人才處于招聘劣勢，這種人才選拔的機制不利于國家資歷框架的推廣。其次，高校目前實施的是“學(xué)年制”的管理模式，與學(xué)分銀行提倡的“完全學(xué)分制”存在一定的差距。個人電子檔案中的學(xué)分想要順利轉(zhuǎn)換為高校內(nèi)部的學(xué)分，還存在一定的困難。再次，缺乏與國家資歷框架相配套的質(zhì)量保障體系，得到資歷框架認證的資歷的質(zhì)量和社會認可度有待提升。最后，教育資源共享機制不夠健全，全國范圍內(nèi)的院校不能做到資源共享，影響國家資歷框架的推廣和資歷學(xué)分在全國范圍內(nèi)的互認。

（四）學(xué)習(xí)成果認證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累難以實現(xiàn)

香港、廣東、上海以及國家開放大學(xué)對于學(xué)習(xí)成果的認證都建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)學(xué)習(xí)成果在不同資歷框架下對應(yīng)不同的資歷級別，所獲得的學(xué)分也各不相同。由于我國目前尚未建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認證標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果在不同地區(qū)、不同教育類型以及不同機構(gòu)之間很難實現(xiàn)互認和轉(zhuǎn)換。一方面，高校之間的學(xué)分管理辦法各異、缺乏共識，同一個專業(yè)的課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資力量、教學(xué)手段也存在較大的差異，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果在不同院校獲得的學(xué)分含金量也不一致，這就造成高校之間學(xué)歷教育互認存在很大困難。另一方面，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互認也存在較大困難，我國現(xiàn)有的證書類別多種多樣，證書的含金量也各不相同，非學(xué)歷證書轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育的學(xué)分存在一定困難。國家資歷框架作為溝通各級各類教育的人才成長立交橋，如果不能建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認證標(biāo)準(zhǔn)，很難實現(xiàn)各級各類教育之間的溝通銜接。

（五）國家資歷框架體系過于龐大，與國外標(biāo)準(zhǔn)對接不足

國家資歷框架的體系十分龐大，涉及各行各業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各類學(xué)習(xí)成果的評定。建立國家資歷框架體系不是一朝一夕能夠完成的任務(wù)，需要長期不斷的實踐與探索才能初見成效。資歷框架是各類教育之間突破壁壘相互溝通的橋梁，也是終身教育體系建立的基礎(chǔ)。總結(jié)我國資歷框架建設(shè)的區(qū)域典型實踐經(jīng)驗可知，國家資歷框架不僅需要建立一個資歷等級體系，更重要的是資歷等級與各級各類教育之間的橫向與縱向溝通。其中，在資歷框架的運行過程中，不可或缺的是質(zhì)量保障機制、運行機制以及溝通銜接機制。盡管地方資歷框架的實踐為國家資歷框架的實施奠定了基礎(chǔ)，但我國國家資歷框架體系的構(gòu)建還停留在理論層面。由于實踐層面尚未建立統(tǒng)一完備的資歷框架體系，自然難以與國外標(biāo)準(zhǔn)進行有效對接。因此，在設(shè)計我國國家資歷框架時，要加強各種資歷的國際交流，吸取國際上其他國家的先進經(jīng)驗，為與國外標(biāo)準(zhǔn)的對接做好準(zhǔn)備。

三、終身學(xué)習(xí)時代我國國家資歷框架構(gòu)建的核心要素分析

為了解決我國國家資歷框架存在的問題，構(gòu)建國家層面的資歷框架，首先應(yīng)明確國家資歷框架構(gòu)建的核心要素及其具體內(nèi)容，為國家資歷框架的構(gòu)建提供方向。

（一）資歷框架等級體系和通用指標(biāo)

國家資歷框架需要將各類學(xué)習(xí)成果全部納入一個統(tǒng)一的框架，并進行資歷等級的劃分。我國國家資歷框架構(gòu)建可參照普通教育系列劃分為7個等級，與現(xiàn)在已經(jīng)開始施行的香港資歷框架和廣東資歷框架進行無縫對接，并將普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、培訓(xùn)及其他業(yè)績整合到國家資歷框架中。如下頁表1所示，從縱向上看，職業(yè)教育的中職、高職、應(yīng)用本科分別對應(yīng)資歷框架中的3級、4級、5級，資歷框架將職業(yè)教育內(nèi)部的學(xué)歷等級實現(xiàn)了有機對接。從橫向上看，以資歷框架的第3級為例，對應(yīng)普通教育的高中，職業(yè)教育的中職或中技，繼續(xù)教育的高中、中職和中技，國家職業(yè)資格證書的四級，以及相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的專項證書、培訓(xùn)證書及其他業(yè)績。同一資歷等級的各類學(xué)習(xí)成果和業(yè)績是可以互認和互換的。

建立國家層級的資歷框架之后，需要建立資歷框架每一個級別的通用標(biāo)準(zhǔn)。香港的資歷框架通用指標(biāo)從知識及智能，過程，自主性及問責(zé)性，溝通、資訊、通信科技及運算這四個范疇描述了每個級別的通用標(biāo)準(zhǔn)。廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架的通用標(biāo)準(zhǔn)從知識、技能、能力這三個方面進行了表述。知識、技能和能力這三個維度更具概括性，而且方便以后與國際上其他國家的資歷框架進行對接。知識包括與每個學(xué)習(xí)者的工作、學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識、專業(yè)知識及通用知識，依靠學(xué)習(xí)者的理解形成對這個世界的基本認識。技能是指通過學(xué)習(xí)者的反復(fù)操作和訓(xùn)練獲得的認知技能和實踐技能，包括身體方面的操作能力和思維方面的智力技能，如在具體情景中發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。能力是指一個人的綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)者通過綜合運用知識與技能展現(xiàn)出來的判斷力和責(zé)任感。

（二）學(xué)習(xí)成果認證

學(xué)習(xí)成果包括學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果以及無一定形式的學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)成果獲得認證之后，學(xué)習(xí)者可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，最終兌換相應(yīng)等級的證書。在進行學(xué)習(xí)成果認證時，可以引入認證單元的概念。在資歷框架引入認證單元這一概念之前，由于資歷框架中的內(nèi)容比較多，學(xué)習(xí)者通常需要很長時間的學(xué)習(xí)才能獲得一個資歷的認證。這種學(xué)習(xí)形式較為死板，學(xué)習(xí)者很可能由于中斷學(xué)習(xí)而無法獲得相應(yīng)的資歷。認證單元相當(dāng)于一個較小的資歷，通常一門課程就可以成為一個認證單元。學(xué)習(xí)者可以在完成一門課程后就獲得相應(yīng)的資歷，是對學(xué)習(xí)者的一種激勵。隨著認證單元的積累，學(xué)習(xí)者獲得的資歷和相應(yīng)的學(xué)分逐步增多，最終可以獲得相關(guān)的證書。這樣有助于學(xué)習(xí)者依據(jù)自身的現(xiàn)實情況合理安排學(xué)習(xí)進度，鼓勵學(xué)習(xí)者堅持終身學(xué)習(xí)。認證單元具有以下特點：只從宏觀角度描述學(xué)習(xí)者必備的知識、技能與能力，不去限定具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式;是一個可以獲得相應(yīng)學(xué)分的最小單位，并明確規(guī)定學(xué)習(xí)時長和對應(yīng)的學(xué)分分值;每個認證單元都對應(yīng)明確的資歷等級;認證單元大多數(shù)面向職業(yè)，由行業(yè)主導(dǎo)開發(fā);認證單元作為不同類別教育機構(gòu)的課程和資歷之間互認互換的基礎(chǔ)。引入認證單元的概念可以解決學(xué)習(xí)成果難以認證的難題。通過認證單元將各類的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的資歷和學(xué)分，保證學(xué)習(xí)成果認證的有效性、公平性和透明度。

（三）學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換

學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換是建立終身學(xué)習(xí)立交橋的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)者獲得的資歷學(xué)分需要在全國范圍內(nèi)互認和轉(zhuǎn)換，需要建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)分的積累，首先應(yīng)建立個人學(xué)習(xí)檔案，為每個學(xué)習(xí)者設(shè)立專屬的學(xué)分賬戶，由學(xué)分銀行進行學(xué)分的積累。學(xué)習(xí)者個人的學(xué)習(xí)檔案記錄了學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果，并幫助學(xué)習(xí)者進行知識、技能、能力結(jié)構(gòu)的評估，根據(jù)評估結(jié)果制訂學(xué)習(xí)計劃，激勵學(xué)習(xí)者進行終身學(xué)習(xí)。學(xué)分銀行積累的各級各類學(xué)習(xí)成果之間可以按照相關(guān)的規(guī)定進行轉(zhuǎn)換，以滿足學(xué)習(xí)者在不同教育機構(gòu)之間繼續(xù)學(xué)習(xí)或獲得相關(guān)證書的需求。學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換工作需要接受政府部門、社會各界的監(jiān)督。

四、終身學(xué)習(xí)時代國家資歷框架實施的路徑選擇

（一）樹立終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵社會大眾用實際行動支持國家資歷框架建設(shè)

國家資歷框架的建設(shè)和實施過程也是教育觀念轉(zhuǎn)變的過程。以往的教育觀念更強調(diào)教育的過程，以教師為中心組織教學(xué)活動。國家資歷框架以終身學(xué)習(xí)理念為基礎(chǔ)，更強調(diào)教育的結(jié)果和以學(xué)習(xí)者為中心的理念。我國資歷框架的構(gòu)建之所以存在困難，與終身學(xué)習(xí)理念尚未深入人心密切相關(guān)。因此，在建設(shè)國家資歷框架時，要同步推廣終身學(xué)習(xí)理念，以調(diào)動全體國民參與的積極性。具體而言，筆者建議從以下幾個方面同步推進：首先，做好國家資歷框架正式推廣之前的宣傳工作，讓民眾認識到資歷框架的重要意義，形成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。鼓勵每個社會成員積極建立個人電子學(xué)習(xí)檔案，用實際行動支持國家資歷框架的建設(shè)。其次，打破教育系統(tǒng)內(nèi)部的思維慣性，平等對待各類教育形式所取得的學(xué)習(xí)成果。當(dāng)前我國教育系統(tǒng)內(nèi)部對職業(yè)教育和繼續(xù)教育存在一定的偏見，認為職業(yè)教育和繼續(xù)教育屬于低層次教育，與普通教育的學(xué)分互換存在問題。因此，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)觀念，只要達到學(xué)習(xí)成果評價標(biāo)準(zhǔn)的要求，就應(yīng)獲得可以互通互換的學(xué)分。最后，鼓勵社會大眾堅持終身學(xué)習(xí)，努力提升個人綜合素質(zhì)。終身學(xué)習(xí)時代競爭更加激烈，不堅持主動學(xué)習(xí)的人很容易被淘汰。在國家資歷框架構(gòu)建的理念倡導(dǎo)下，要幫助人們更加清醒地認識到當(dāng)前形勢，主動堅持終身學(xué)習(xí)。

（二）堅持國家資歷框架建設(shè)的基本原則，建立國家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架

為了建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，我國應(yīng)建立一個系統(tǒng)完整的國家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架。在建設(shè)國家資歷框架的過程中，需要堅持以下幾個基本原則：首先，因地制宜的原則。國家資歷框架的構(gòu)建過程不可避免地要借鑒國際先進經(jīng)驗，但一定要結(jié)合我國的實際國情。國家資歷框架以服務(wù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的人才需求為目標(biāo)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平，引領(lǐng)各級各類教育機構(gòu)的健康發(fā)展。與此同時，要積極吸取我國現(xiàn)有的地方資歷框架的實踐經(jīng)驗，總結(jié)香港、廣東、上海及國家開放大學(xué)在資歷框架建設(shè)方面的經(jīng)驗，不斷完善國家資歷框架。其次，國際化的原則。新西蘭、澳大利亞、南非等國家對資歷框架的構(gòu)建和實施積累了豐富的實踐經(jīng)驗，我國在建設(shè)國家資歷框架時要秉承開放的心態(tài)，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，充分考慮到我國國家資歷框架與發(fā)達國家接軌的問題，提供學(xué)歷互認的便利條件，以方便國際人才交流，并吸引國際化人才。最后，動態(tài)調(diào)整的原則。國家資歷框架的構(gòu)建和實施不是一勞永逸的過程，必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和人們的學(xué)習(xí)需求持續(xù)不斷地改進優(yōu)化，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對接、與人民群眾日益增長的知識需求相匹配。

（三）鼓勵多元主體參與資歷框架建設(shè)，完善等級評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系

國家資歷框架是銜接各級各類教育的工具，涉及多方面的利益相關(guān)者。在構(gòu)建資歷框架的過程中，政府應(yīng)廣泛征求各利益主體的意見，強化多主體參與，發(fā)揮各方的功能作用。其中，政府應(yīng)發(fā)揮制定相關(guān)法律和政策文件的功能，高校和其他各類教育機構(gòu)可以從專業(yè)角度幫助完善資歷框架，行業(yè)企業(yè)可以通過完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為無一定形式的學(xué)習(xí)成果認證提供依據(jù)，社會公眾作為資歷框架的使用者可以從用戶體驗的角度完善資歷框架。政府通過鼓勵支持多元主體參與資歷框架的建設(shè)，使國家資歷框架能夠代表多方面的利益訴求。這樣不僅能夠保證國家資歷框架的等級評價標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，解決我國人才供給和需求之間的矛盾，而且可以將國家資歷框架的評價標(biāo)準(zhǔn)作為教育行業(yè)改革的風(fēng)向標(biāo)，促進各類教育機構(gòu)努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在鼓勵和支持多元主體參與國家資歷框架建設(shè)的同時，還要盡快完善等級評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系。首先，等級評價標(biāo)準(zhǔn)是對各類學(xué)習(xí)成果評價的基礎(chǔ)，能夠激勵學(xué)習(xí)者努力提升自己的知識、技能和能力，鼓勵各類人才全面發(fā)展。其次，統(tǒng)一每個級別的評價標(biāo)準(zhǔn)，不論何種形式的學(xué)習(xí)成果都能與資歷框架中的某個等級相對應(yīng)，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的便利，使其根據(jù)自身的實際情況接受不同種類和級別的培訓(xùn)。最后，建立完善的資歷框架質(zhì)量保障體系。國家資歷框架能夠?qū)崿F(xiàn)各種形式學(xué)習(xí)成果的互通互認，是基于完善的質(zhì)量保障體系基礎(chǔ)上的。將課程評價標(biāo)準(zhǔn)與資歷評價標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，便于實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果之間的公平轉(zhuǎn)換。

（四）依托互聯(lián)網(wǎng)建立終身學(xué)習(xí)平臺，利用國家資歷框架促進國民素質(zhì)提升

香港、廣東、上海和國家開放大學(xué)的典型實踐，都是依托互聯(lián)網(wǎng)建立了終身學(xué)習(xí)的平臺，為每個學(xué)習(xí)者建立個人專屬的電子學(xué)習(xí)檔案，方便學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換。一方面，我國建立終身學(xué)習(xí)平臺有助于整合教育資源，收集國民素質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為每位學(xué)習(xí)者提供個人綜合素質(zhì)分析報告，制訂個性化的終身學(xué)習(xí)方案，利用國家資歷框架促進國民素質(zhì)提升。另一方面，國家資歷框架借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以與各級各類教育機構(gòu)、文化服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)信息和資源的共享。學(xué)習(xí)者既可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺處理與個人學(xué)習(xí)相關(guān)的事務(wù)，也能在線下教育機構(gòu)接受培訓(xùn)。

（五）完善學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，積極推動我國資歷框架與國際接軌

我國應(yīng)積極推動認證單元的建設(shè)工作，完善學(xué)分的認定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。首先，完善各級各類學(xué)習(xí)成果的認證標(biāo)準(zhǔn)，盡力將已有的學(xué)習(xí)成果形式全部納入學(xué)習(xí)成果認證標(biāo)準(zhǔn)中，并根據(jù)實際情況不斷進行更新。其次，明確各種學(xué)習(xí)成果和資歷可以兌換的學(xué)分，推動學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，盡快實現(xiàn)各級各類教育成果的互通互認和順暢銜接。最后，為了適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需求，我國國家資歷框架的建設(shè)要與“一帶一路”沿線國家積極接軌，實現(xiàn)我國與“一帶一路”沿線國家資歷和學(xué)分的互通互認，方便人才在相關(guān)國家的自由流動，助力“一帶一路”倡議的落實。

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