《基本法》30年，香港聚焦23條立法

本報駐香港特約記者 葉藍　本報記者 李司坤

4月4日是香港《基本法》頒布30周年。連日來，香港媒體與各界輿論結合去年的暴力沖突，進一步闡釋《基本法》的意義，尤其是23條立法迫在眉睫。

推廣計劃受疫情影響

1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過《基本法》及其3個附件、特區區旗和區徽。同日，時任國家主席楊尚昆簽署中華人民共和國主席令第26號，正式公布及訂明自1997年7月1日起實施。

3月31日，香港特區行政長官林鄭月娥在出席行政會議前表示，《基本法》是確保“一國兩制”及穩定繁榮的憲制性文件，今年是《基本法》頒布30周年、香港特區成立超過22年，她對于香港仍未達到維護國家安全的憲制性條件要求感到可惜及遺憾。她強調，目前精力應在防疫工作上，且受疫情影響，原定《基本法》推廣計劃活動會推遲。

前特首、全國政協副主席梁振英也撰文稱，《基本法》中“政治體制”一章是千錘百煉、吸納各方意見和求同存異的結果，近年有人提出要由“公民提名”產生行政長官候選人，就是違反了《基本法》，也就是無法實現的。

反對派頻頻干擾立法進程

今年香港立法會選舉將于9月舉行，反對派宣稱要奪取過半數議席，甚至揚言借兩度否決《預算案》迫使特首下臺。這也使得23條立法備受關注。香港“01”網稱，隨著不同政治陣營拉響立法會選戰號角，火藥味也漸濃——一邊是有建制派議員發起“全民聯署”，為支持立法造勢；另一邊是有已把目光投向立法會議席的新科區議員無視自身公職責任，公開宣稱拒絕為“支持23條立法”的市民服務。

香港《亞洲周刊》稱，2月25日民間團體“同心護港”到政府總部請愿，并遞信給立法會議員何君堯，要求建制派議員盡快通過23條立法，以克制“港獨”。華記茶餐廳老板楊官華說，“做人一定要有保險，23條就是保險，保障香港的未來繁榮穩定”。

前基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平撰文認為，激進分子和本土分離勢力近年來在香港加緊鼓吹“港獨”、策動暴亂，而外部勢力通過多種方式干預香港政治事務，對中國進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，對香港和國家安全造成威脅。前香港政府新聞統籌專員馮煒光撰文稱，香港歷史上第一次出現“普選”這個詞的具憲制效力文件是《基本法》，因此反對派自2014年非法“占中”開始鼓吹的“公民提名”，根本是違反《基本法》。他說，回歸是香港民主化的契機，而國家便是香港民主化的重要推手，這個歷史脈絡必須理直氣壯地講清楚。

香港星島日報網刊登的一篇評論稱，“黃黑”背后有美國撐腰，長期以來安插了大量“黃絲”在政府部門、社團、政黨等領域，目的就是奪取治權，把香港變成“反共反華基地”。現在疫情蔓延，更多人失業，反對派可以用更低廉的代價搗亂；特區政府如不采取果斷措施，今后施政將舉步維艱。“國家安全：香港拖欠不了的功課”，“01”網一篇評論稱，去年“修例風波”使香港社會激烈動蕩，暴力運動與國家安全威脅已撇不清關系；毋庸諱言，23條立法是香港社會必須跨過的一道坎。

需正確理解“一國兩制”

在《基本法》頒布的30年來，遇到了哪些風波，又面臨哪些考驗？北京大學法學院教授強世功接受《環球時報》記者采訪時表示，香港回歸以后，中央和香港對《基本法》的理解產生了一些分歧，主要體現在如何理解“港人治港”。首先，“港人治港”強調港人是中國人的一部分，是愛國者治港。但有香港人有了另類的闡述，“香港”不再是地理文化的概念，變成一個政治工具，和“中國”對立起來了。其次，“主權和治權是不可分割的，部分香港人認為，中央按《基本法》行使權力變成了‘干預。”第三，部分香港人把“高度自治”理解為排斥中央對香港任何治權的行使，變成香港人決定自己的事務。“圍繞《基本法》的分歧不在于具體條款，而是對‘一國和‘兩制的關系、‘港人治港和‘高度自治最基本的概念展開的。”

中國社科院國際法研究所所長莫紀宏在接受《環球時報》記者采訪時表示，從過去的情況來看，如23條之類的法律不出來，不利于香港的長期穩定。“《基本法》不是唯一的依據，我們還有憲法，還需要強調憲法作為根本法在香港維護國家安全的作用。”▲