國有企業剝離辦社會職能的實踐與思考

劉洋

摘要：長期以來，國有企業一直承擔著大量的辦社會職能，物業管理、社區管理、醫療、廠辦大集體等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，嚴重制約了企業發展。國有企業剝離辦社會職能是國企不可回避且必須下功夫解決的突出問題，在實際推進中問題多、困難多。目前，國務院及各省市相繼出臺了多個關于加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的文件，并作出了全面部署。本文將結合實際工作，總結剝離移交的經驗，分析存在的問題，提出剝離移交的建議和做法。

關鍵詞：剝離;企業辦社會;改革

一、背景

企業辦社會職能系我國計劃經濟時期，為減輕政府的負擔，國有企業承擔了辦學校、醫院、幼兒園、公安等等應由政府承擔的職能，在相當長的一段時間里，也為國家的建設和發展作出了貢獻，但隨著社會的發展，這些社會職能逐漸成為企業的沉重負擔，制約了企業的發展。當前，做優做強并向主責主業發展已成為國企改革的主旋律，而加快主輔分離成為國企改革中不可回避的重點難點。早在上世紀90年代，黨中央就提出了“要把減輕企業辦社會的負擔”，作為國企改革的一項基本要求，此后又陸續出臺了一系列政策法規，特別是2016年，國務院國資委、財政部進一步對剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題進行了安排和部署，并出臺了《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發[2016]19號）、《關于轉發國務院國資委、財政部〈關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知〉》（國辦發[2016]45號）等多個文件，旨在加快分離移交進程，切實有效減輕國有企業的社會負擔，使國有企業瘦身減負，輕裝前行。

二、移交面臨的主要問題

1、移交企業缺少話語權，對接收單位無約束和限制

（1）職能接收方面。個別地方政府或接收單位更多地站在了自己的立場上，以種種理由對應該承擔的管理服務職能暫不接收或拖延。還有的有捆綁移交方的嫌疑，比如有的地方在接收家屬區物業管理職能的前提竟然是將原企業的空置用房、車庫、門面房以及土地等資產無償劃轉為前提;有的與中央“先移交后改造”的政策相違背，出現了所謂的現場條件不符合接收的各種拖延之詞，人為設置障礙，變成了“先改造后移交”，給移交企業造成了想管不能管但又不得不管的尷尬局面。

（2）改造接收方面。家屬區維修改造進入實操階段后，接收方高筑“門檻”，移交方對改造范圍、改造內容的界定以及改造資金的使用等方面基本沒有話語權。尤其是工程開始后，各接收單位各自為戰，互不溝通，對移交企業的合理建議置若罔聞，水電氣暖等施工單位在家屬區“全面開花”，嚴重影響居民正常生活秩序。

2、大量冗員無法消化，安置壓力巨大

按照19號文、45號文中“認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益”等相關政策，接收企業應在接收職能時盡最大可能安置人員，但實際上接收安置的鳳毛麟角，形成了“只接資產和業務，不接人”的局面。筆者所在企業涉及物業、醫療、廠辦大集體、社區管理等多個業務，從業人數達600余人，占到了總從業人數的15%，而且其中一部分都是以前企業分流安置的人員，人事關系仍然是事業編制，解聘是不現實的，人員的專業不對口，素質也參差不齊，移交企業再安置的難度很大。

三、基本思路和對策措施

1、加強組織領導，強化過程監管

自2016年黨中央國務院下發相關文件以來，筆者所在企業的班子高度重視分離移交工作，立即成立剝離辦社會職能工作領導小組，黨委書記親自掛帥抓，分管領導具體抓，多次組織各級領導干部深入學習政策，研判形勢，統一思想。領導小組制定了詳細的工作方案，并成立了推進辦公室，并從各部門抽調骨干人員，設置供電、供水、供熱、供氣、物業、社區、醫療、政研宣傳等多個專項工作組，在職能移交、商務談判、資金劃撥清算、改造方案評審，現場施工督導等方面設專人負責，形成了重大移交事項統籌運作、具體移交工作專項推進的良好局面，為全面有序推進剝離企業辦社會職能工作提供了基礎保障。

2、加強宣傳引導，爭取廣泛理解

由于分離移交工作政策性強，業務復雜，涉及面廣，而且還涉及到職工的各項利益，職工及家屬難免不適應、不理解，抵觸情緒大，因此需要全過程全范圍的宣傳講解，通過召開座談會、入戶調查、定期簡報等線上線下宣傳形式，了解職工思想動態和政策執行落實情況，做到“開門改革”，從而確保剝離辦社會職能工作平穩推進。

3、多措并舉，妥善解決人員安置

人員安置是擺在企業主要負責人面前的重點難點，政府部門和移交企業都應提早謀劃，主動作為，始終要把企業發展和職工利益放在改革第一位。一是引導員工增強市場意識，危機意識，改變在原體制下形成的鐵飯碗的思想;二是企業出臺靈活的內退、停薪留職等人事政策，分流一部分冗員;三是通過引入社會資本，股權合作等方式，積極構建集團化的平臺公司，逐步完善后勤服務保障體系，多渠道為職工創造再就業崗位。

結語：

剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院關于深化國企改革的意向重大決策，是營造公平競爭市場環境、提高國企活力、影響力和市場競爭力的有力舉措。分離移交工作道路坎坷，基本屬于“摸著石頭過河，”各企業情況都不盡相同，移交企業應該結合實際，主動作為，加大宣傳引導力度，盡全力維護職工合法利益;政府部門和接收企業要提高站位，統籌強力推進，積極與各移交企業深入對接，指導移交，解決企業的實際困難，確保各項移交工作順利推進，促進企業瘦身減負，輕裝上陣。

參考文獻：

1、宋清君，剝離企業辦社會職能工作的實踐與探索，智富時代 .2019（4）

2、何娟，剝離企業辦社會職能 助推企業改革發展，企業文化 .2018（20）