產業扶貧中“業財融合”的應用

楊敏

摘要：在落實產業扶貧中，合理運用管理會計的“融合”理念，有助于扶貧工作的精細化管理和強化扶貧資金效益的合規性，使扶貧政策能夠更好的得到貫徹落實。探析產業扶貧中常見的問題及其成因，厘清其中“業務“與“財務”各自的界定，在產業扶貧過程中選擇合宜的會計管理工具，將二者完美融合相互襯相互支持，并結合案例提出適當的融合路徑與措施，以此促進產業扶貧目標的早日實現。

關鍵詞：產業扶貧;管理會計;融合

一、“業財融合”概述

“業財融合”是屬于管理會計范疇內的理念，是企業財務人員在管控經營管理活動中各項業務的同時，也要了解企業的整體運營狀況，以便于為業務部門服務，讓企業的資源配置實現最佳狀態。放到產業扶貧當中就是將政策歸結為社會經濟資源的合理運用，那么在分配、使用這些資源的時候，如果能遵循經濟規律，產業扶貧就可以取得更好的效果。從這方面來講，產業扶貧當中的業務與扶貧資金之間進行財務的統籌融合，其實是解決需要扶貧的領域過于廣泛，而扶貧資金卻比較有限之間矛盾的最直接、最有效的一種方法了。故而在產業扶貧期間大膽運用“業財融合”理念并采用管理會計方法，不但能使政府在配置扶貧資源決策時更加具有科學性，還可以提升扶貧業務的專業性，讓產業扶貧資金達到更好的使用績效，從而使產業扶貧路徑以及扶貧資金的具體使用方式得以優化，讓扶貧資金使用得更加精準，做到真正的精細化管理，讓產業扶貧達到預期效果。故此，對于產業扶貧中“業財融合”問題的探究，有助于促進扶貧業務的精細化管理，能夠提升扶貧資金的效益，讓扶貧政策、措施貫切落實得更加徹底。

二、相關問題

（一）產業資金投向與項目遴選契合度不夠

產業扶貧需要以涉農項目為主要抓手。大多數貧困地區在畜、林、糧、茶、菜、果、藥農業項目上都占有優勢。應緊扣當地資源環境和實際生態狀況進行遴選立項，利用扶貧資金支持產業孵化，推動產業扶貧向規模化、集約化發展以實現“倍增效應”。但扶貧資金的投向在實踐中，往往是按其貧困人數來實行分配的，這樣一來就會出現針對專目資金與項目配套之間契合度不夠精準的現象，難免造成產業幫扶資金有限且無法用到刀刃上的問題。

（二）產業扶貧項目與模式不匹配

產業扶貧目前的模式，是政府主導+經營主體+合作社模式+貧困戶參與，雖然基本涵蓋了所有扶貧項目的各種運作路徑，也在或多或少改變了之前思路未明、忙亂無序時常多走彎路的局面，但在具體落實時，各項微觀要素的模式細分包括產權、股權、資源、資產、收益等，無法匹配當地實際狀況，即基礎設施、農業環境、市場形態以及開化程度等等。因此幫扶套路雖然整齊，卻未能與林、畜、茶、糧等項目特點相互對應，出現了不接地氣、不服水土的信息，如此高大上的模式框架，卻沒能發揮預期效果。

（三）產業扶貧利益聯動機制不夠有效

制定扶貧機制時必須以貧困戶實現脫貧為目標。因其工作鏈條長、牽扯太多利益主體、效益傳導渠道不顯，故而效果可能會滯后。但在設計幫扶利益聯動機制時，往往以經營主體為軸心對資源、資金還有收益進行分配，沒有重視貧困戶能從其中獲取多少收益，以及多元主體間的利益聯結機制中的共享度以及公平性，使貧困戶未能在利益分享機制中獲取應有收益。也就是說扶貧聯動機制效果不佳，存在著“產業沒帶貧”“扶貧未扶農”、等現象。

（四）產業扶貧主體客體職責邊界不清晰

在產業扶貧的主體包括政府、企業還有貧困戶等，相關客體則涉及較廣，有資源、項目、資金以及市場等。按照其內在邏輯，最首要的受益者應該是貧困戶，在幫扶期間企業也會獲取部分利益。政府則負責對產業扶貧進行管理，做宏觀統籌，企業負責微觀經濟活動的管理，貧困戶應該在政府、企業的幫扶下努力脫貧。但由于職責不清，政府往往越界插手企業具體運營，企業無法自主應對市場當中的經濟機遇，而貧困戶只能等靠要，導致產業扶貧的主次主體嚴重倒置，有悖于產業扶貧的宗旨，不符合產業扶貧所應遵循的市場經濟規律。

三、“業財融合”用于產業扶貧中的意義

（一）提升產業扶貧資源配置的科學性

產業扶貧項目能起多大作用，關鍵看立項決策是否科學精準。故而必須從各個方面進行精細測算包括當地農業資源、資金來源、經營主體規模還有貧困戶意愿等。這些具體工作，離不開數據信息的支持。以往的決策模式是憑主觀經驗與行政慣式對扶貧資源實行配置，無法適應現階段產業扶貧工作。故而大膽借鑒專業會計管理方法，包括戰略地圖、成本控制以及績效測評等，使產業扶貧決策具有科學、前瞻性。

（二）提升扶貧業務的專業性

產業扶貧工作是一項綜合性的經濟活動，包括立項、實施以及資金撥付、使用、績效考核等環節。無論是可行性論證、預算、運營還是融資、績效考評，都離不開科學數據、市場規律以及經濟手段的支撐。通過會計管理工具對扶貧中的業務與財務互為映襯，進行研判，用這種定量信息進行定性的判斷，與傳統方式相比，必可使工作更加專業、更加科學可靠。

（三）提升扶貧資金效益

扶貧資金不單單是產業脫貧的”助推劑”，還是貧困戶的“保命錢”。將其與業務融合起來，可在資金監管前提下，從業務方面探尋提升資金效益的路徑，透過對資金表象的量化，重視相關業務環節的統籌。在體現扶貧項目決策經濟涵義的同時，逐步提高資金效益。

四、案例分析

（一）概況

云南某市位于連片特困的秦巴山區，總計萬人，全市有個省級貧困村，萬建卡貧困戶，人數為萬。根據2017年該市產業扶貧狀況調研，其產業扶貧涉及萬人、萬戶，是該省扶貧任務最重的一個市。

（二）戰略規劃

脫貧攻堅是建設小康社會、實現“百年”目標的基礎。在連片特困的秦巴山區做好產業扶貧就尤為重要。以“強產、增收、脫貧”為基本戰略目標，按照“大產業、大帶動”的扶貧思維，以發展產業、提升農業技術、孵化經營主體、實現產銷對接等為措施，規劃全周期鏈扶貧工作，提供優惠政策、制度，強化特色產業，實現農民脫貧與產業發展的雙贏局面。

（三）具體路徑

（1）做好立項培育

產業項目在立項時要因地制宜針對性施策。結合當地農產品特色，從宏觀上在區域內對農林果業、蔬菜食用菌、中藥材、養殖業、光伏電商業以及鄉村旅游業等進行合理規劃布局，以防重復雷同。

（2）積極孵化經營主體

各種經營主體才是確保產業扶貧項目得以實現的載體。故而必須要大力培育龍頭企業、合作社、家庭作坊等不同帶貧主體。通過抱團可以聯結為資源、勞力互助、互補的營銷模式。逐步升級為農產公司制企業，進而實現規模化、集約化、專業化經營。還可以入住農業產業園區、搭建戰略合作聯盟、形成示范效應。

（3）提供技術培訓

貧困戶要脫貧就需要具備初步經營意識和一定的農業科技素養，首先要從自種自收自用這種小農經濟當中走出來。針對貧困戶短板做好技術培訓工作，是振興農業的基本要求。政府可在產業扶貧培訓中，設立專項資金提供就業、電商或者創業等技術培訓服務，以提升貧困戶的致富技能以及產業化素質。

（4）搭建產銷對接平臺

產銷渠道必須要適銷對路才能夠兌現扶貧產業的效益。政府可從宏觀上加強質量認證、提高組織化程度、建立并完善物流配送體系、打造標志產品、構建大型的農銷網絡、積極舉辦相關的展、促、銷活動，整合農商網平臺資源、落實走出去等系列戰略措施、構建涉農產品產銷對接大市場。

五、結論

通過因地制宜將產業的立項培育工作做好;選擇種適合的經營組織形式，通過簡政放權適當降低設立經營主體的門檻，營造產商結合的產業經濟環境;建立扶貧服務平臺，培養科技能手，增強貧困戶脫貧能力;建立產銷對接渠道，爭取產銷兩旺，實現共同盈利，從生產、經營等全產業鏈實行謀劃布局，為“大產業、大帶動"格局注入扶貧新動能，實現新突破。

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