甘肅牧區扶貧開發模式與反貧效應的耦合路徑研究

摘要：貧困問題是歷史性問題，解決貧困問題是緩解社會矛盾，解決社會爭議的重大舉措之一，也是穩定社會秩序，提升人民生活質量和幸福感的必要路徑，更關系到我們國家的社會主義現代化建設的成敗。甘肅牧區地處我國西北地區，位置偏僻，地貌復雜多樣且多數地區被群山峻嶺環繞，加上自然氣候等因素，該地區在歷史上屬于有名的貧困地區，解決當地的貧困問題不僅符合人民群眾的根本利益，也是實現中華民族中國夢的必要條件。本文首先對甘肅牧區扶貧開發的現狀及意義進行了闡述，然后，對甘肅牧區扶貧開發模式及反貧效果進行了分析，最后，對甘肅牧區扶貧開發模式的反貧作用機理進行了研究，希望對實踐中的扶貧工作有一定的指導意義。

關鍵詞：甘肅牧區;扶貧開發模式;反貧效應

一、甘肅牧區扶貧開發的現狀及意義

（1）甘肅牧區扶貧的現狀

由于受到甘肅牧區自身的地理位置、交通、氣候等方面的因素影響，給本地區扶貧工作的開展帶來了很大的困難。例如，本地區自然環境惡劣、生態環境破壞嚴重、基礎設施落后、資金來源渠道單一、財政收支不平衡、勞動力整體素質較低等。黨中央十分重視本地區扶貧工作的開展，不僅給與了大量的資金支持，還投入了大量的物力、人力，以此來確保扶貧工作真正取得實效。本地政府結合本地區的客觀現狀，一切從實際出發，制定了科學的扶貧對策，不斷促進牧民生產條件和生活條件的提升，創新扶貧開發方式，優化扶貧開發路徑，實現本地區經濟的和諧全面發展。在本地人民、政府等共同的努力之下，牧民的生活水平較以往相比取得很大提高，基礎設施不斷完善和發展，民眾收入持續增長，貧困人口數量逐年遞減，扶貧成效已經凸顯。在扶貧工作取得成效之際，本地政府和民眾也總結了扶貧開發工作的經驗，對今后扶貧工作的開展起到了積極作用，意義重大且深遠。

（2）甘肅牧區扶貧的意義

甘肅牧區扶貧是相應黨中央扶貧工作要求而進行的，扶貧工作的開展意義十分重大。首先，是堅持和貫徹習近平新時代中國特色社會主義理論的表現，我們國家是社會主義國家，最終目標是實現共同富裕，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，解決人民群眾最迫切的問題，甘肅牧區扶貧工作的開展符合我們黨的宗旨和社會主義國家的本質，更是貫徹和落實習近平中國特色社會主義理論的體現。其次，甘肅牧區扶貧能夠提升民眾生活質量和幸福指數，解決民眾的貧困問題，能夠讓很多的民眾享受到我們國家改革開放的成果，也能夠讓民眾從心里滋生獲得感和滿足感，促進生活質量的提升，享受美好幸福生活，安居樂業，反哺社會。第三，甘肅牧區扶貧工作的開展能夠穩定社會秩序。民眾生活質量得到提升和改善，促實現社會的穩定和發展意義是十分明顯的。第四，甘肅牧區扶貧工作的開展能夠促進民族團結，實現民族繁榮。甘肅牧區屬于多民族的省份，解決當地的貧困問題，提升不同民族民眾的生活質量，能夠使他們切實感受到民族團結的力量和價值，能夠明白祖國統一和繁榮對于民族發展的積極影響，使他們從心理上自覺擁護國家的統一和民族的團結。

二、甘肅牧區扶貧開發模式及反貧效果分析

（1）甘肅牧區扶貧開發模式的分類

結合甘肅牧區的經濟發展現狀和地理位置等因素，本地區的扶貧開發模式也有自身的特殊性。筆者通過調研發現，本地區的扶貧開發模式主要有六種，即種植產業、養殖產業、以工代賑、誤工培訓、貼息貸款、特色旅游。在甘肅牧區扶貧工作開展過程中主要就是圍繞這六種模式進行的，六種扶貧模式的產生是總結扶貧工作開展過程中遇到問題的基礎上產生的，實現全方面、多角度的扶貧，以此來保證扶貧工作順利開展和進行，取得豐碩的成果。

（2）甘肅牧區扶貧開發模式評估

甘肅牧區扶貧開發模式主要有六種，下面對每一種扶貧開始模式進行逐一評估：

1、種植產業扶貧開發模式：甘肅牧區主要種植的有經濟作物和糧食作物，種類齊全，物種豐富，成為當地民眾主要的收入來源之一。在種植產業進行扶貧開發，給與民眾一定的良種補貼、肥料補貼以及必要基礎勞作工具的提供等能夠在很大程度上解決民眾的生產問題，提升民眾種植的信心和積極性，提升民眾的收入。然而，在實施該種扶貧模式上需要充分調研，了解民眾真正的需求在哪里，真正的困難有哪些，針對民眾的具體需求為依據，集中力量解決存在的問題，使該種扶貧開發模式的價值得到充分發揮。

2、養殖產業扶貧開發模式：甘肅牧區的養殖產業十分發達，也是扶貧工作的開展的關鍵所在，此外，養殖收入也是當地牧民收入的主要來源。該種扶貧開發模式主要從降低養殖風險和補貼的角度進行支持牧民，一方面，想方設法降低牧民養殖過程中承擔的養殖風險，例如，病害、自然災害等，可以通過保險等方式予以解決或者給與免息的貸款等手段進行解決;另一方面，對于養殖戶而言，根據其養殖的規模進行補貼，提升養殖的積極性。

3、以工代賑扶貧開發模式：該模式指的是政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞動報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。在甘肅牧區，該種扶貧開發模式意義重大，和其他模式相比，一方面能夠進一步完善本區域的基礎設施建設，提升人們生活質量的提升，另外一方面還能增加就業崗位，增加民眾的收入，有助于人們早日脫貧。該種模式在實踐中被廣泛應用，起到了良好的社會效果。

4、誤工培訓扶貧開發模式：該種模式具有保障的性質特點，能夠提升就業人員的文化知識水平和整體素質，能夠確保被培訓的人員能夠在其崗位上能夠順利完成各項任務，這對于扶貧工作的開展意義重大，能夠改變貧困人口的觀念和意識，從根本上解決貧困問題。

5、貼息貸款扶貧開發模式：該種模式主要是針對企業、個體戶等從事商業活動的市場主體而言的，在從事經營過程中，當它們出現資金短缺的情況下，政府給與其貼息貸款，確保生產經營活動的順利進行和開展，減輕存在的經營壓力，降低市場經營風險。這對于扶貧工作的開展有著很大的積極意義，能夠減少貧困人口的數量，保障扶貧工作取得成效。

6、特色旅游扶貧開發模式：甘肅牧區自然景觀優美、旅游資源豐富，有著世界上著名的旅游景點。結合本地區的客觀現狀，有針對性的開發本區域的旅游資源能夠吸引大量的游客前來，客觀上促進本地區經濟的發展，提高本區域人們的收入，促進扶貧工作順利開展。

三、甘肅牧區扶貧開發模式的反貧作用機理

（1）不同扶貧模式在甘肅牧區實踐效果分析

鑒于甘肅牧區的客觀現狀，需要采用多種扶貧模式共同保障扶貧工作的開展，確保扶貧工作取得成效。種植和養殖的扶貧開發不僅促進了種植業和養殖業的繁榮，還極大激發了民眾的種植和養殖積極性，能夠及時擺脫貧困的束縛。以工代賑扶貧開發模式不僅促進了甘肅牧區基礎設施等不斷完善，也在客觀上創造了就業機會。誤工培訓扶貧開發模式促進了整體勞動質量的提升，有助于從根本上擺脫貧困問題。貼息貸款扶貧開發模式減輕了企業等從事商業活動市場主體的經營風險，提供穩定了資金保障，有助于本區域經濟的繁榮和發展。特色旅游扶貧開發模式不僅使甘肅牧區潛在的旅游資源得到開發，還能在很大程度上增加人們的收入，降低貧困人口的數量。

總而言之，貧困是一個歷史性問題，同時也是一個復雜的社會問題，引起貧困的原因有很多，解決貧困問題也不能靠單一的手段予以解決，需要綜合分析甘肅牧區的客觀現狀，找出本區域貧困的病灶，有針對性的采取多種策略，優化本區域的經濟結構，激發本區域經濟發展的潛力。此外，單一的扶貧開發模式所起到的作用是有限的，要采用多種扶貧開發模式，全方面、多角度確保扶貧工作取得成效，真正使民眾生活質量得到提升，真正解決貧困問題。

（2）甘肅牧區扶貧開發策略的優化發展路徑

1、積極實施生態保護，創造良好環境

甘肅牧區扶貧工作的開展需要創造一個良好的環境，保護本區域的生態環境，不僅能夠提高人們的生活質量，還是招商引資，發展本區域經濟的重要保障。應當從以下幾個方面進行努力：第一，實施退耕還林、還草政策的政策，這不僅是響應國家政策的體現，也保護了本區域經濟發展優勢，能夠創造一個良好的生態環境，為扶貧工作的開展奠定良好的基礎。第二，對礦產資源進行合理利用，做好適度開發，加強管理。實踐中，對于生態環境遭到破壞的區域應當加強修復工作，保護生態平衡，種植草木。第三，積極探索農牧村以電代薪的用能模式，加大太陽灶、沼氣池、節能灶的推廣應用力度，加快實施農牧村清潔工程，加大農牧村糞污垃圾處理設施和環保公廁建設力度，改變農牧村面貌。

2、加強基礎設施建設和公共服務供給

目前，甘肅牧區的基礎設施還不夠完善，公共服務還有很多不到位的地方，這在一定程度上也會阻礙扶貧工作的開展。加強基礎設施建設和公共服務供給應當從以下幾個方面努力：第一，抓住國家“一路一帶”戰略發展機會，爭取國家給與的政策優惠，大力發展本地區的優勢產業。第二，重視招商引資工作的開展，挖掘自身潛力，不斷完善基礎設施建設，促進人們生活條件的提升，為扶貧工作開展營造一個良好的環境。第三，促進公共服務設施利用率的提高，加強管理和維護，充分發揮其應用的價值和功能。

3、加大財政投入，建立多元化扶貧機制

扶貧工作要想取得成效需要建立多元化的扶貧機制，多個機關和社會組織等應該團結起來共同努力，應當從以下幾個方面努力：第一，加強與重要企業尤其是央企的聯系和溝通，給與它們良好的投資的投資環境，爭取更多的投資，促進本地區的發展。第二，二是加強檢查督促。對州縣幫扶單位要加強督促檢查，及時通報幫扶情況，對好的幫扶經驗和做法及時交流推廣。第三，加強執行領導聯系點制度。州和縣兩級要繼續實施幫扶聯系點制度，充分發揮該制度的優勢和作用。第四，完善督查、考核評價以及獎懲機制，充分調動干部群眾的積極性。

4、提高農牧民素質，加強人力資源開發

民眾綜合素質的提高對于貧困問題的解決意義十分重大。不僅能夠促使他們轉變思維方式和思想理念，還能以自身的智慧解決存在的貧困問題。一方面，應當重視培訓的帶動作用，完善專業技術人員培訓制度，對農牧民進行加強知識培訓，促進其知識結構的更新和文化水平的提高;另一方面，提高初等教育的普及率，有針對性地進行職業培訓，開發貧困地區人力資源的潛力，這些將成為反貧困戰略的重要組成部分，也是甘肅牧區經濟可持續發展的基礎。

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作者簡介：

扎西央宗（1991-），女，碩士研究生，研究方向為民族學與旅游文化，甘肅省甘南州夏河縣人。

基金項目：西北民族大學研究生科研創新項目（Yxm2019041）