PPP項目投標要點及策略分析

羅天

摘要：截至2019年11月底，財政部PPP中心項目庫共計入庫項目9399個，入庫項目金額高達14.3萬億元，數萬億規模的PPP項目大幕正在拉開。當前在穩增長的大趨勢下，諸多企業向PPP模式轉型，PPP項目投標越來越多，投標競爭的勝負不僅取決于各投標人的實力，也取決于投標人的投標要點及策略，本文作者根據在實際工作中積累的經驗，將PPP項目投標的要點及策略進行簡要分析。

關鍵詞：PPP項目;投標要點;策略分析

一、PPP項目投標與常規項目投標的特征分析

本文所稱的常規項目為建設項目，常規建設項目的投標主要依據招標文件給定的工程量清單進行報價，而PPP項目通常前期工作未開展，其主要根據可行性缺口總額、建安工程下浮率及社會資本年化收益率進行報價。

隨著建筑市場發展，建筑施工單位通過參加工程投標承接工程己成為一條主要途徑。而在工程投標過程中，投標報價是業主選擇中標單位的主要指標之一，同時也是簽訂承包合同、進行工程結算的依據。在投標過程中報價過高，則可能丟失中標機會：報價過低，則可能因為低于“合理低價”而廢標，或者即使中標，也可能會給企業帶來虧損的風險。因此，施工企業要結合自身實力，針對工程的實際情況，正確運用投標策略和技巧，對工程總報價進行控制，以達到中標的目的，從而給企業帶來較好的經濟效益。于是，研究投標報價決策略具有十分重要的意義。

二、PPP項目投標要點

PPP項目需要社會資本方在建設期進行資金的投入，因此社會資本方對PPP項目通常從以下幾個方面進行審查，并且為PPP項目投標的要點：

項目基本條件（畫出交易結構圖）、數據、目前進展

PPP項目合作期較長，所采用的模式較多，因此了解項目基本情況后，畫出交易結構圖是投標的第一要點，某PPP項目的交易圖如下：

地方政府能力、態度、可信任度

當前市場上，PPP項目種類繁多，魚龍混雜，為此要及時了解地方政府的能力、態度及可信任度

3、項目采購方式

包括是否接受聯合體，是否資格預審及需提交的資料，國家發改委及財政部等部門發布了一系列管理規定，作為社會資本方要將此類問題進行考慮。

4、項目經濟條件

包括對項目進行財務測算，特別需要計算出財務內部收益率、資本金收益率，已供決策者進行決策，同時需要研究退出機制安排。

潛在競爭對手

當前各類企業都參與到PPP項目中，但其出發點可能不同，有投資、建設、運營、物資設備供應等需求，在分析潛在對手時，要立足企業自身，了解自己有什么。

潛在合作伙伴

PPP項目涉及投融資、勘察設計、施工、運行維護，作為一個企業很難全部完成，因此需要尋找潛在的合作伙伴，各取所需，實現共贏。

內部審批流程

不可否認，當前絕大多數PPP項目中的社會資本方為國企，其內部有著嚴格的投資審批流程，因此社會資本方在投標時要留意招標文件要求的資本金到位時間。

8、投標實施計劃

包括編制投標工作策劃書，建立投標組織架構，明確各階段工作節點及時點，從各部門抽調人員，同時應制定激勵機制，激發投標工作人員活力動力。

三、PPP項目投標策略分析

PPP項目投標結束至項目公司成立，PPP合同文件簽訂，期間大概有3到6個月，因此投標文件編制的策略簡要分析如下：

1、投標文件不要設障礙

即招標文件沒有設置邊界條件的，在投標文件中不要增加或者明確某些邊界條件，如資本金及融資到位時間、運維成本付費周期等。

2.細節留到談判環節

在項目中標后，政府方與社會資本方將對PPP項目合同及SPV股東協議公司章程等進行多輪談判，因此，社會資本方在投標文件中不要設置障礙，在中標后與政府進行細節談判。

3. 主要內容：

在細節談判中，主要關注承包商選擇方式、承包合同形式

設計監理的選擇、價格條款、變更及調整、財評要求等，若為聯合體投標，聯合體成員各方訴求不同，因此需要按照“兩標并一標”的辦法，在合同或補充協議中補充：若聯合體成員具備勘察設計、施工、運營等能力，項目公司可直接向聯合體成員發包項目。

四、結論

PPP項目投標與常規項目投標存在差異，為提升投標效率，在投標時因從項目基本條件、項目經濟條件、內部審批流程等八個投標要點出發，在策略中要做到投標文件不設障礙，細節留到談判環節，關注關注承包商選擇方式、承包合同形式等重點內容。

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