黑龍江省營商環境調查與優化對策

王瑞華 鄭美欣 孫曉春 劉忠敏

摘要：現如今營商環境逐漸受到各級政府部門的高度關注，優化營商環境成為了各地區經濟發展的新方略。本文通過對黑龍江省各類企業人員開展問卷調查以及與政府部門相關人員進行深度訪談的方式來獲得第一手數據資料，并對所得數據資料進行統計分析，總結出黑龍江存在社會基礎設施建設不完善、人力資源獲取困難、法治化經濟氛圍不足、政務環境欠佳、民營企業融資困難等問題。政府應優化資源配置、構建聚集人才長效機制、推動法制建設、完善服務、加大金融扶持力度，最終形成良好的營商環境，促進龍江的經濟發展。

關鍵詞：黑龍江省 營商環境 優化對策

改革開放后，黑龍江省的經濟狀況持續低迷，變化速度與東南部沿海地區相比較慢，南北差距進一步擴大，由北富向北窮轉變。迅速縮小南北之間的差距，黑龍江需要付出更大的努力和艱辛，考驗著龍江人民的智慧。

2018年9月，總書記主持召開深入推進東北振興座談會，強調東北地區要以優化營商環境為基礎，全面深化改革。2019年12月15日，總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文中提到東北地區要有新的戰略性舉措，有效整合資源，調整經濟結構，加快國有企業改革，轉變政府職能，推動東北全方位振興。這些重要要求，為黑龍江省優化投資營商環境、推進龍江振興發展指明了方向。近年來，黑龍江省不斷改善營商環境，2019年1月24日，黑龍江省人民代表大會常務委員會發布了《黑龍江省優化營商環境條例》，2月11日，黑龍江省召開全省大會，部署整頓作風優化營商環境工作，并發布了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》，全面推行“一把手走流程”，全力推進“最多跑一次”，打造線上線下“一張網”，推行政務服務“只進一扇門”。雖然取得了一定的成績，但有些問題仍舊未能從根本上解決。本文基于以上背景，找出當前黑龍江省營商環境的不足，并為其提出優化策略。

一、關于黑龍江省營商環境的問卷調查情況

本次研究黑龍江省營商環境具體情況，采取問卷調查法，選取了黑龍江省不同市區、不同行業、不同收入區間的企業為調查對象，發放電子問卷，共收回391份。調查內容從市場環境、基礎設施環境、社會服務環境、法制環境及政務環境這五大方面入手，共設計了25道題。

問卷回收后，對反饋的數據進行了統計分析，發現接受問卷調查的對象以哈爾濱市及大慶市居多，分別占55%和22%，各行業、各層級人員均有涉及，中層及以上管理者占比七成以上，近66%的人對黑龍經省營商環境的構成情況感到一般甚至不滿意，但是約77%的人感受到了營商環境較以前發生了變化。在基礎設施建設方面，有76.92%的人對取暖成本不滿意，交通便利不滿意度達到60.44%，路網密度不滿意的人數占36.26%。對于企業發展的限制因素，投票較多的選項有;經營成本高、融資困難、高級人才引進困難、政企溝通不順暢。在對黑龍江營商環境改善的建議中，人們希望政府能夠對此重視起來，出臺稅收優惠政策，提高服務質量和效率;大力引進人才，提高收入水平和福利待遇。以下是調查問卷圍繞五大方面所調查的內容及滿意與不滿意人數所占比例：

二、黑龍江省營商環境存在的問題

（一）社會基礎設施建設不完善

良好的設施建設是人民生產生活的基礎和保障。黑龍江省在交通運輸、通訊、能源供給等基礎設施方面的發展還不夠完善。在交通運輸設施方面，黑龍江省的地理位置較為偏遠，路網密度低，交通道路規劃與建設相對閉塞，與其他東部沿海等人口經濟核心區交通連接不夠通暢，物流成本較大。在能源供給設施方面，城市的水電便捷度不高，且由于黑龍江地理位置的特殊性，冬季漫長寒冷，因此取暖費用便成為了一項必要的支出，較高的取暖費用也大大增加了企業的營商成本。在通訊設施方面，黑龍江地區企業信息化程度和電子商務水平均落后于較發達地區。

（二）人力資源獲取困難

對于企業來說，人力資源的獲取是提高企業競爭力的重要手段，也是營商環境的重要組成部分。由于黑龍江地區經濟發展主要依賴工業和資源產業，電子信息、人工智能等高新技術行業的發展速度相對緩慢，高精尖的科研技術人才在黑龍江找不到與之匹配的就業崗位。再加上工資收入普遍較低、福利待遇較差等因素，致使黑龍江高素質、高學歷人才匱乏，人才外流現象嚴重。從人口普查資料中看出，黑龍江的人口近幾十年來持續凈流出，其中多數是年輕人和科技人才，這無疑增加了黑龍江企業獲取勞動力的成本和經營難度，對于目前正在爬坡過坎、奮力轉型的黑龍江而言是很不利的。

（三）法治化經濟氛圍不足

人情社會觀念在黑龍江較為根深蒂固，很多事情人們都習慣找熟人、托關系，破壞了公平、公正的法治化經濟氛圍，腐化侵蝕了社會生態環境。究其原因有：人們的社會法治意識淡薄、優質資源緊張匱乏、規則制度存在漏洞、政府部門執法隨意、權力缺乏有效監督。黑龍江地區政府在建立法規體系方面也存在許多不足。當企業產生矛盾糾紛時，缺乏嚴格全面的法律規范和公平公正的法律制度來解決，極大的影響企業進行長期性投資行為。另外，執法人員的執法素質和能力水平不足，在執法過程中經常出現執法不嚴格公正、不按規章執法和以權謀私等現象，不僅降低了執法的效率，還擾亂了市場秩序。

（四）政務環境欠佳

在行政環境方面，黑龍江省政府機構設置不合理，條塊關系混亂;政府過度干預市場，使企業成長受到限制;行政審批程序環節繁瑣復雜，官員辦事效率低，審批時間長;政府清廉程度不高，存在政府官員腐敗現象;行政人員“庸政懶政”，辦事拖沓搪塞，服務意識差等行為導致政商關系緊張，企業利益難以得到保障。在政策環境方面，大型國有企業對出臺的政策收益更多，中小企業享受優惠的機會較少，再加上政策的操作性不強，申報手續過于復雜，企業獲取優惠政策信息渠道較少等問題，導致政策難以落實;在政策執行的過程當中，相關部門存在推諉扯皮、承諾的政策不兌現等情況，降低了政府的公信力，影響了投資營商口碑，容易陷入招商引資困境。

（五）民營企業融資困難

黑龍江省的金融產業和民間投資發展相對滯后，社會資本缺乏公平的競爭環境，國有經濟占絕對主導地位，民營經濟發展空間小;稅收體系尚不完善，財稅政策支持力度不夠，扶持企業的稅收優惠較少;民企融資與國企融資待遇不平等，大部分資金流向國有企業，并且國企與政府關系密切，受政府隱性擔保。相比之下，民營企業融資難、融資成本高。由于民營企業發展時間短、自有資產少，金融機構很可能會對民營企業采取抽貸斷貸等措施來規避款項收不回來的風險，這就導致民營經濟融資變得非常困難。[1]民營中小企業處于企業規模和融資身份歧視的劣勢，使民營企業在黑龍江投資沒有信心。

三、黑龍江省營商環境的優化對策

（一）完善優化資源配置

完善的基礎設施能夠為企業提供優質服務。由于地理位置和資源能源方面的先天性差異，黑龍江省要想彌補劣勢縮小差距，可以先行改善生態環境，減少焚燒煤炭、秸稈所帶來的污染，發掘可替代新能源。其次，加強城市管理，做好城市綠化、宣傳教育等工作，為人民提供安心舒適的居住環境，從而吸引外來投資。再次，加快水陸空運輸、網絡信息通信等基礎配套設施的建設。最后，要打造對外開放新前沿，促使黑龍江省政府與國內外發達地區政府的協調與合作，獲取更多的市場與政策信息，實現資源置換，從而更好地制定經濟發展戰略，加速資本的自由流動，提高黑龍江省營商環境的整體競爭力。[2]

（二）構建聚集人才長效機制，留住高精尖人才

人才是一個地區經濟發展的關鍵，是評判營商環境優劣的標準。近幾年來黑龍江省人才外流的現象愈發嚴重。目前黑龍江要做的就是創造拴心留人的條件，留住本地人才的同時大力引進外來優秀人才，讓各類人才在黑龍江安心、安身、安業。具體做法可以從以下幾個方面入手：1.加強校企合作力度，建立創新創業中心、人才孵化基地，為人才的發展提供更多樣的途徑和優質的平臺。2.提高薪酬待遇，設立人才培養和發展的專項基金，留住和吸引人才。3.建立人才服務體系，幫助解決落戶、社保、醫保等配套服務需求，適當降低社會保障繳費率。4.改進人才評價考核體系，嚴格人才評價標準，避免人才被埋沒以及受到不公正的待遇。

（三）營造良好的法制化營商環境氛圍

優化營商環境的建設離不開法治的保障，只有遵循規則、公平有序的進行競爭合作的市場環境才能打造出理想的營商環境，這需要市場主體和政府機構的共同努力。1.在市場主體方面，加強人們對憲法和法律法規的學習，把對法治的尊崇真正落實到思想和行動中去，打破人情文化盛行的僵局;強化對等各類市場主體的司法保護，加大產權保護力度，嚴厲打擊侵權行為。2.在政府機構方面，應深化整頓機關作風，堅決查處各類腐敗案件;加強公職人員培訓，規范行政執法行為，避免不作為和越界執法的現象發生;建設政府監管互聯網信息平臺，堅決打擊違法行為，維護健康有效的市場秩序。[3]

（四）打造服務型政府，確保政策落地

在推動優化營商環境的建設時，從政府自身著手才是最有效的途徑。1.行政環境方面，要加快政府職能的轉變，大幅減少政府對資源的直接配置;打造健康高效的政務環境，提高行政效率，精簡審批手續，確保審批事項和權限真正落實在服務大廳;政府與企業之間持續建立“親”“清”型政商關系，不相互勾結，暢通政企溝通渠道，[4]及時了解企業困難和需求，真心實意的為企業與群眾服務，創造有利于企業來龍江投資創業的濃厚商業氛圍。2.政策環境方面，黑龍江省應該從根本上擊破體制結構資源約束，把握好中央政府推出的全面振興東北老工業基地的政策的同時制定出與之配套的地方性政策，并將這些政策真正的落實到實處，這樣才能使黑龍江省走在改革開放的前端，快速發展地區經濟，改善營商環境。

（五）充分拓展民營企業發展空間

黑龍江省對民營企業的關注度和提供的服務較少，國企比重偏大且占據了過多的金融資源，民營企業融資難、融資貴。政府應加快國有企業改革，讓老企業煥發新活力的同時，放寬市場準入標準，給予民營資本較大的生存發展空間;大力推行公平、公正的融資政策，使民企和國企進行融資擁有同等待遇;完善金融服務體系，使金融機構敢于承擔民企融資風險，提高民企融資便利度;減輕企業稅費負擔，出臺減免稅、出口退稅政策;[5]加大金融扶持力度，降低企業融資成本。政府可以與銀行等金融機構合作，開展貸款服務機構，為銀行、小額貸款等公司提供貸款客戶，辦理貸款申請手續等貸款服務業務。

四、結語

通過以上分析可知，黑龍江省的營商環境存在諸多問題，與國內外經濟發達地區的差距不是一朝一夕就能縮小的，在優化營商環境的道路上，黑龍江還有很長的路要走。對于黑龍江省而言，雖然優化營商環境的任務十分緊迫艱巨，但不能僅僅簡單照搬照抄其他發達的地區的經驗做法，而是要充分認識自身的優劣與劣勢，善于揚長補短，從實際出發，發展新技術、新業態、新模式，轉變觀念，大膽探尋優化營商環境的新路徑，實現龍江全方位振興，成為投資興業的熱土。

參考文獻：

[1]隋云鵬.黑龍江省優化營商環境研究[J].對外經貿，2019（08）：30-32+74.

[2]魏淑艷，孫峰.東北地區投資營商環境評估與優化對策[J]. 長白學刊，2017（ 11） .

[3]孫浩進. 雙重制度保障重塑營商新環境[N]. 黑龍江日報，2019-11-05（007）.

[4]李顯剛.立法破解振興發展難題 重塑投資營商新環境——制定《黑龍江省優化營商環境條例》的幾點體會[J].中國人大，2019（18）：39-40.

[5]趙福昌，陳龍，李靖，侯海波，王勝華.民營經濟營商環境發展報告——基于“降成本”調研[J/OL].財政科學：1-18[2019-12-13].

作者簡介：

王瑞華，（1973-），女，內蒙古赤峰人，博士、東北石油大學教授。主要研究領域：營商環境評估、區域經濟協同發展、能源經濟發展戰略等。

基金項目：

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省投資營商環境評估與優化對策”（18JYE656）;東北石油大學青年培育基金項目“黑龍江省營商環境評估與優化對策”（2018QNQ-13）。