重慶墊江縣：綠色發展后勁足緊扣區域功能

章淇

墊江縣，位于長江上游地區，重慶東北部，距重慶主城區120公里，是重慶1小時經濟圈和渝東北翼的重要接點，渝川東部的陸上交通樞紐，為渝東北地區重要的商貿流通、物資集散地。墊江縣東鄰豐都縣、忠縣，南連涪陵區、長壽區，西靠四川大竹縣、鄰水縣，北與梁平縣接壤。墊江縣是重慶市統籌城鄉綜合配套改革示范縣、市級山水園林城市、市級衛生城市、市級森林城市，素有“牡丹故里”、“千年古縣”的美稱。

近日，記者走進墊江縣，親身感受到一個農業大縣快速發展的喜人景象：緊扣渝東北生態涵養發展區功能定位，發揮地處渝東北生態涵養發展區和城市發展新區節點的優勢，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、深化拓展五大功能區域發展戰略的過程中，以新發展理念引領經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，堅持生態優先、綠色發展，堅持面上保護、點上開發，大力加強生態文明建設，推進生態經濟產業化、產業經濟生態化，取得了驕人的成績。

因地制宜著力發展特色種養、特色花木、生態觀光等特色效益農業

墊江縣是西南地區少有的種植牡丹適宜區，現有牡丹主要分布于川東平行嶺谷的明月山內槽海拔400—1000米的狹長地帶上，自然條件適宜栽培面積達15萬畝以上。同時，墊江縣種植牡丹歷史有2000多年，種植面積2萬余畝，是中國山水牡丹代表，有“牡丹故里”之稱。上世紀六七十年代，墊江縣從安徽銅陵引進油用牡丹品種“鳳丹”進行種植，主要做藥用，目前還有零星分布，有500畝左右。2012年10月19日，國家林業局有關專家到墊江縣專題調研油用牡丹種植情況。通過實地調研，專家組認為墊江適宜發展油用牡丹，并要求先行引種試驗。為此，墊江縣高度重視，立即組織引種試驗50畝，取得成功并順利通過專家驗收。

目前，墊江已編制了《墊江縣油用牡丹產業發展總體規劃》。按照《墊江縣油用牡丹產業發展總體規劃》的要求，墊江將建設油用牡丹原料林基地10萬畝，并依托市林木種苗站、市林科院新建油用牡丹優良品種育苗基地1個、面積60畝，新建良種苗木基地5個、面積5000畝，每年可提供優良油用牡丹種苗5000萬株。

與此同時，墊江將建設百里牡丹產業觀光帶。通過自然資源開發、人文景觀建設、生態農業發展，把百里牡丹帶建設為集旅游觀光、度假、休閑、生態、高效于一體的風景旅游度假區和現代農業示范區。

牡丹櫻花世界是集旅游觀光、民俗文化體驗、健康養生、親子游樂、酒店餐飲于一體的大型旅游綜合體。牡丹櫻花世界總規劃3000余畝，總投資約為3.7億元，一期建成3A景區，具有酒店、觀花、賞湖、創意輪胎樂園等16個景點，目前已投入1億余元。景區內有牡丹100余萬株，櫻花11200株，草花200余萬株。整個園區以高端的牡丹櫻花觀賞為主線，以七彩世界、紫薇長廊、浣花湖、五彩風車為輔線，形成多層次、多視覺的觀賞效果。目前擁有包括初美人、中國紅、染井吉野、臺灣牡丹櫻、加拿大紅葉櫻等幾十種名優櫻花品種以及一百多種來自世界各國不同顏色、不同種類的名優牡丹花品種。

除了賞花，牡丹櫻花世界還有不少的體驗項目。游客可以通過親自動手磨豆漿、觀看民俗文藝表演，進一步感受墊江的民俗文化。此外，景區還引進了梅花鹿、矮馬等小動物與游客進行互動。特別值得一提的是，景區還設有由上萬只輪胎組成的輪胎樂園，探險類兒童樂園、水上樂園等項目供小朋友玩耍。

牡丹櫻花世界與山東菏澤市的堯舜牡丹結為戰略合作伙伴，建有大型的油用牡丹培育基地，合作開發一系列牡丹衍生產品，拉長牡丹產業鏈，進而形成產業網絡，提升“賞花經濟”價值。

“花兒搭臺、經濟唱戲”，牡丹已經成為墊江生態旅游的一張靚麗名片，成為重慶鄉村旅游的新標桿！

墊江縣現代農業園區位于新民鎮，距離縣城9公里。園區以明月村、石仙村為中心，東接曹回鎮，西靠明月山，北與沙坪鎮接壤。園區規劃占地1萬畝，規模集中經營達到5000余畝。園區地勢平坦、土地肥沃，光照充足，水源充沛，交通便利，基礎設施日臻完善，農耕條件十分優越，是全市現代農業綜合示范工程區，也是全縣打造的現代農業核心區。

園區以現代高效農業為主導，突出發展設施農業和觀光農業，產業發展已見成效。主要培育有花卉苗木、大棚西瓜、設施葡萄、綠色蔬菜、智能化育苗五大產業。園區大棚西瓜種植面積1000畝，畝產上萬斤，被市民盛譽為“新民地理標志”；海博園林在OTC資本市場成功掛牌上市，五彩桂花暢銷全國；名貴特色中草藥鐵皮石斛種植成功，開啟墊江縣特色中草藥種植之先河；葡萄種植面積1000余畝，成為市民的采摘樂園；牡丹櫻花世界盛大開園，牡丹生態餐廳開門迎客，承諾五星級服務、大眾化消費。

以新發展理念引領，加快培育其他特色優勢產業

墊江縣積極打造墊江工業園區。園區總體布局為“一園四集聚區”，“一園”為縣城園區，“四集聚區”是城北、澄溪、高安、硯臺等四個集聚區，總體規劃面積為23.8平方公里，其中縣城園區規劃8平方公里，明確了重點產業發展方向：汽摩零部件、鐘表計時及精密加工、銅產業、精細化工、電子電器。2013年，園區實現工業總產值115億元，同比增長39%，實現工業增加值27.9億元，實現利稅總額7億元；固定資產投資25億元。2013年簽約項目25個，協議引資37.48億元，其中已開工建設項目4個，累計入園企業100余戶，投產37戶。

汽摩零部件產業及長安汽車綜合實驗場

墊江汽摩零部件產業園總規劃面積為4平方公里，現已完成長安大道以北區域的企業入駐。現有捷力輪轂、圣皓機械、漢華機械、凱尊機械、雅特力柴油機、輝虎催化劑、富燦機械、博邦內飾、金龍科技、鏡辰美科技等企業項目，基本涵蓋了汽車的主要零部件。

2014年啟動了汽摩零部件產業園二期項目建設，630畝土地啟動拆遷平場，14個汽摩企業于6月前入駐。未來，汽摩零部件產業園逐步向南發展，主要布局在長安大道兩側。同時，園區以汽摩零部件產業園為依托，正積極洽談改裝車及整車代工制造等汽車制造項目，已簽約汽摩及通機電子產品研發生產、汽車鋁壓鑄制品生產、電動車整車及零部件生產、模鍛件及機加工生產線建設等項目。

長安汽車綜合試驗場位于墊江縣黃沙鄉和高峰鎮，總占地面積達3362畝，總投資13.1億元，工期三年，2013年6月正式投入使用。該試驗場是汽車、摩托車產品研發和性能、耐久性型式認證以及汽車強制法規試驗的功用平臺，具備“國內領先、國際一流”水平。項目規劃了14種試驗道路（67種特殊路面），綜合試車場由汽車試驗、摩托車試驗、室內試驗室和配套服務設施四大部分組成。其中，汽車試驗主要包括高速環形跑道、基本性能試驗道、ABS專用試驗道和標準坡等。功能包括各種汽車動力性、制動性、操縱穩定性、整車耐久性試驗等。建成后的長安汽車綜合試驗場具有國內最大的動態試驗場和國內獨有的濕滑操縱穩定性道路、濕滑動態廣場，同時具備30種可自由組合的可靠性試驗路面以及超過20種路況的綜合性評價道路。

作為西部地區惟一的綜合試車場，以乘用車、商用車為主、兼顧摩托車的大型綜合性試驗場，為全國汽車和摩托車提供道路試驗條件和技術服務。

鐘表計時及精密加工產業

中國西部（重慶）鐘表計時及精密加工產業園總體規劃用地1平方公里，重點發展鐘表研發測試、鐘表核心部件及成表制造、組裝，外延精密加工等相關產業。2013年，縣委、縣政府及時召開專題會議，研究設計方案、部署鐘表產業園拆遷和平場等前期工作，強力推進首期414畝征地拆遷及平場工作，現平場工程全面完工。

香港精密鐘表廠有限公司在墊江注冊成立重慶鐘表有限公司，于2013年12月26日舉行了掛牌儀式，1100平方米標準化廠房已裝修完工，正式生產新的“山城牌”手表。一期項目用地建成后年產值可達120億元。另鐘表配套企業已入駐3家，即將正式投產。同時，園區主動加強與市經信委聯動配合，強化與香港表廠商會的對接，著力抓好鐘表計時及精密加工項目的引進。目前，已有漳州鐘表同業公會，香港表廠商會等40余家企業前往墊江縣考察，其中5家企業有望落戶。

引入制藥企業的強軍

工業園區還有一家優秀公司，那就是天圣制藥集團，該公司成立于2001年，是一家集研發、生產、制藥、醫藥物流配送于一體的大型醫藥企業，是“中國醫藥工業100強、國家高新技術企業、重慶企業100強、重慶民營企業五十強、重慶市五一勞動獎狀獲得單位、CCTV重慶十佳雇主、重慶市雙愛雙評先進集體、重慶市80戶最具增長力工業企業、重慶市為國建功立業功勛企業、墊江工業十強、墊江縣金花企業和納稅大戶”。

天圣集團銷售網路覆蓋全國30個省、市、自治區，并設有辦事機構。天圣集團共擁有268個生產批文，600余個規格的中西藥品，外用藥、藥用輔料及30余個保健食品批文。其中進入國家醫保目錄品種103個，基本藥物品種65個；公司自主研發、并擁有獨立知識產權的品種17個，其中專利新藥品種7個被評為“重慶市高新技術產品”、“重慶市重點產品”、“重慶市名牌產品”，已上市的5個。

生態推動了傳統工業的轉型，也夯實了墊江生態工業的基礎。

促城鄉醫療服務均衡發展大病不出縣率先成為全國衛生強縣

近年來，墊江縣衛生工作蓬勃發展，醫療服務水平迅速提升，防病治病能力得到加強，中醫、縣醫院、標準化衛生院建設、婦幼衛生、衛生監督工作走在了全市甚至全國的前列。

多年來，墊江縣委、縣政府按照“立足重慶，放眼周邊，強力推進衛生事業跨越式發展，努力打造區域性衛生高地，建設全國衛生強縣”為發展定位，以“做好規劃、深化改革、夯實基礎、力挺創建、抓好隊伍、關注民生、整合資源、多出亮點”的工作思路，緊緊圍繞人民群眾身心健康，走“搞特色、辦專科、建龍頭、固網底，城鄉統籌發展”的新路子，辦“顧民生、順民意、解民難、謀民利”的大實事。到2015年，衛生各項指標高于全國平均水平，成為全市縣級衛生工作領頭羊，建設成為全國衛生強縣。

統籌城鄉 實現四個轉變

醫療服務由趨利性向公益性轉變

墊江率先在全市完成了鄉鎮衛生院體制改革，明確其為財政全額撥款的一類公益性事業單位，鄉鎮（社區）醫務人員的工資全部由政府“買單”，破解了60年來困擾鄉鎮衛生院發展的瓶頸問題，從此改變鄉鎮衛生院長達30多年來自負盈虧的局面。全縣所有醫療機構實行基本藥物制度以來，藥品全部實行零利潤銷售，醫療機構銷售藥品不在老百姓身上謀利，由此造成的損失由財政“埋單”。

公共衛生服務由不公平向均等化轉變。今天，全縣公民，無論其性別、年齡、種族、居住地、職業、收入水平，都能平等地獲得基本公共衛生服務。全縣共實施12項基本公共衛生服務，主要包括在全縣逐步統一建立居民健康檔案，并實施規范管理；定期為65歲以上老年人做健康檢查；為3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查；為孕產婦做產前檢查和產后訪視；為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務。

政府辦醫院向管理醫院轉變

長期以來，政府對公立醫院大包大攬，使得老百姓有意見。隨著醫改的深入，推行了院長負責制，將人、財、物由醫院管理，政府只對醫院進行宏觀管理和監督，設置好區域衛生規劃，合理配置醫療資源，吸引社會力量辦醫。目前，全縣有29家公立醫療機構和2家民營醫療機構全部實行了法人負責制。

財政投入由極少補助向全額保障轉變

之前，全縣衛生系統職工分為集體、全民差額撥款、全額撥款、自收自支等性質，財政投入極少，占醫療收入的3%以下，嚴重影響了職工的積極性，制約了醫院的發展。現在，基層醫療衛生單位性質改變后，職工的基礎工資和基礎績效由財政全額保障。財政還專門對基礎建設和基本設施進行了重點投入。

2011年9月，縣中醫院通過國家三級中醫醫院評審，成為全市第一家縣級國家三級甲等中醫醫院，縣婦幼保健院成功創建為二級甲等婦幼保健院；2013年6月，縣醫院順利通過了國家三級醫院復評。為此，墊江縣成為了全市唯一擁有2所三級甲等醫院的縣城。

全縣以縣人民醫院和中醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心為樞紐、以村衛生室為基礎、以社會辦醫和個體行醫為補充的醫療服務體系正在形成。已經建立了涵蓋預防、醫療、康復、保健養生的縣、鄉、村三級保健服務體系。醫療服務半徑輻射到大竹、鄰水、梁平、忠縣、長壽、豐都等區縣，實現了“小病不出村、常見病不出鄉鎮、大病在縣內基本能解決”的良好格局。

記者了解到，“十三五”墊江工業總產值將達到1000億元！2016年，墊江縣全年將完成工業投資120億元，新增規上企業30家。完善工業園區11.1平方公里規劃，做好600畝鐘表產業園南片場平、2000畝新征工業用地的基礎工作，建成鐘表產業園20萬平方米標準化廠房。

與此同時，墊江縣將瞄準《中國制造2025》，深入實施“工業強縣”戰略，以“一園四集聚區”為主戰場，實施工業產業化，產業園區化，園區特色化，深入推動已經有一定基礎的“6+2”特色工業體系建設。

此外，墊江將利用特色中藥材資源，加快以中醫藥為主的生物醫藥產業，推動天圣制藥等生物科技企業，在更高層級上市融資，搶占國際醫藥市場；同時，按照市里對墊江工業的定位，加快發展汽車工業，依托長安西部試車場，對接長安集團、吉林龍山集團等，發展整裝汽車工業，把墊江打造成重慶重要工業配套基地。

據介紹，“十三五”時期，墊江將實現由農業大縣向工業大縣的華麗轉身。預計5年實現工業總產值達1000億元。