高校科研實驗室安全管理體系的探索與實踐*

彭華勇，陳 斌，全慧芳，麻明友，王建超

(吉首大學實驗室與設備管理中心，湖南 吉首 416000)

高校科研實驗室是高校教師，研究生及高年級本科生主要的活躍場地，是培養高層次人才與知識創新與技術創新的重要場所，是先進技術發展的搖籃，實驗室的安全極為重要[1]。相對教學型實驗室，科研實驗室涉及的研究領域更具有探索性，儀器設備貴重而多樣，實驗涉及的安全風險更高。安全管理工作更具有專業性，且管理工作多、難度更大[2]。同時，科研實驗室因存在各種化學品、病源微生物、超高溫超高壓設備、強電流強動力設備等，加之人為與偶然因素，常會因一時疏忽引發災難性的事故，給師生的健康與人身安全造成威脅，給設備與環境造成損失[3]。高校科研實驗室安全事故頻發，已造成多人傷亡的不良影響。只有保證科研實驗室的安全才能保障科研與人才培養工作能有序進行。實驗室活動參與者必須充分認識到實驗室安全工作的緊迫性與重要性；必須建立完善、易操作的安全工作機制，才能保障科研實驗室的正常的教學、科研秩序；必須建立科學的、針對性的室安全管理體系，并嚴格執行，才能最大限度地降低實驗安全風險，為教學、科研、高層次人才培養等創建安全可靠的環境[4-6]。鑒于此，本文根據科研實驗室的特點，對現階段高校科研實驗室普遍存在的安全風險與隱患，探討建設全面的、易操作的高校科研實驗室的安全管理體系。

1 高校科研實驗室的特點

1.1 科研實驗室投入大、任務重

科研實力是引領經濟發展的決定性因素，而強大的科研實力又與科研經費投入力度息息相關。統計2007-2018年中國全年研究與試驗發展(R&D)經費如圖1所示。從圖1可知，從2012年開始R&D經費總額超過1萬億，至2018年的R&D經費接近2萬億元，年增長超過10%，達到2007年的5.3倍。同時，2018年國家重點研發計劃重大科學儀器設備開發重點專項資金總投入近130億元，2018年國家自科投入210億元。然而每年R&D經費支出集中分布在科研實驗室，科研實驗室承擔著繁重而緊迫的科研任務。因此，保障科研實驗室有序運轉，是一項十分重要且艱巨的任務，需要安全管理部門與實驗室活動參與者積極構建良好的科研實驗室安全管理體系并實施。

圖1 2007-2018年中國全年研究與試驗發展(R&D)經費支出

1.2 科研項目安全風險高

科研項目涉及空間資源、生命科學、信息科學、軍事國防，還涉及國民經濟20個門類與領域。研究的對象具有變化性與復雜性，需要科研工作者別出心裁地創造出具有實用價值的技術方法或科學的理論體系，獲得創造性、新穎性的真實存在。創造性與新穎性的要求必然需要設計開發新思路，新實驗、新方法，新技術，使用高安全風險的設備、試劑、材料，甚至生物。以至于不能準確的評估科研項目的安全風險，導致安全事故的發生。高校科研實驗室需要承接國家、社會、環境、與將來所需要的所有科研項目，科研實驗室承擔的項目繁多、課題方向多樣，課題間重疊少，安全風險不一，安全設施需求多元化，給科研實驗室安全管理帶來重大挑戰。因此，實驗室活動參與者需相互協調密切配合，準確評估安全風險，減少安全隱患。

1.3 科研實驗室的現場復雜多樣

科研實驗室常儲備和使用各種各樣的制備與分析儀器、危險化學品、放射品、病原微生物等，若使用不當或使用者責任心不強極易釀成安全事故；而且很多實驗都需在高/低溫、高/低壓、強電強磁、強微波、放射線等特殊的高危環境下進行，操作不當可能引發安全問題；在實驗過程中可能會產生一些對人體健康和環境有害的廢棄物質或有毒化學品或致病菌等，需要特別注意安全。其次，科研實驗室工作時間不固定，難以統一安排管理；科研實驗室使用者中有一定數量的新手，雖然通過了實驗室安全培訓且考試合格，并且儀器設備使用、實驗方案制定過程中經過了專人指導和論證，但一些工作細節不可避免的有疏漏之處，因此經常在實驗過程中出現安全隱患；有些實驗所需的時間較長，中途不能停歇，部分高校科研實驗室的開放時間幾乎是全天候的，包括節假日和寒暑假。以至于科研實驗室安全狀況的具有復雜性、偶然性、高危性等特點，因此，科研場所需要不斷完善實驗室安全管理責任制度，提升科研實驗室安全管理水平。

2 構建科研實驗室的安全管理體系與實施

2.1 依據法律法規構建安全管理制度

現國家已頒布與實驗室安全相關的主席令、國務院令、環境保護總局令、國家安全生產監督管理總局令、質量監督檢驗檢疫總局令等48條法令，其中包含化學安全法規11條、輻射安全法規5條、生物安全法規9條、特種設備6條、職業健康與安全5條、環境保護法規12條。并建立GB/T 22272-2008 良好實驗室規范建議性文件、GB/T 22278-2008良好實驗室規范原則等30多條實驗室建設與使用的國家標準。每年教育、科技、安監、環保等各級相關部門簽發高等學校實驗室安全相關的通知若干條，其中2018年教育部下發關于高等學校實驗室安全通知就18條之多。高校需依據現存的法律、法規，結合國家標準，按教育、科技、安監、環保等各級相關單位的要求，建立橫向到邊、縱向到底的科研實驗室安全管理體系。讓科研實驗室安全管理制度“有法可依、有章可循”，并覆蓋科研、教學、人才培養、環境、健康等五個方面，依照國標要求逐條完善實驗室安全設備與工作環境，確實完成各級主管部門對科研實驗室安全下達工作任務。同時，結合實踐中發現的問題，構建內容詳實、操作性強的安全管理制度。

2.2 建立科研實驗室安全責任制度

依據法規、規章和政策制定安全管理制度，然而，落實高校科研實驗室安全管理還有賴于配套落實主體責任，確保主體負責人與科研工作者在安全生產責任制，切實形成上下抓落實的安全工作自覺和行動自覺。為落實主體責任，科研單位需制定“黨政同責、一崗雙責”規定，按照“統一領導、分級管理、各負其責”構建學校→科研單位→科研實驗室三級安全責任制度。制度涵蓋制定科研實驗室安全規章與規程、安全監控與考評、安全技能培訓與宣傳教育等方面，明確執行和規范與科研實驗室的相關的人員、物品、實驗操作規程與廢棄物處置等方面，確保職責不交叉或少交叉，從全方位明確科研主體、科研單位以及學校各部門之間的權責。按照“誰主管誰負責，誰使用誰負責”的原則，學校與科研單位，科研單位與下轄的實驗室，逐級落實安全管理責任，并簽訂責任書。明確各自職責與管理權責，實驗室負責人是本室安全管理的直接責任人，具體負責該室的實驗室安全管理工作。目前多數高校都已明確了學院安全工作職責，即為院長、書記為安全工作第一責任人。學院層面可以此類推，各系所確定安全責任負責人，承擔安全工作的主要領導責任; 實驗室確定安全責任教師為實驗用房的直接安全責任人，對實驗用房的安全負直接責任。

2.3 構建科研實驗室安全督查制度

安全管理與責任制度的實施通常受到各方面的重重阻力，需要科研管理部門不間斷的督查才能引起教師和學生的足夠重視，督查不僅能及時指出安全隱患，還能促進科研實驗室安全管理與安全責任制度的完善。然而，完善的科研實驗室安全督查制度需要將督查結果與考評機制掛鉤，把實驗室安全工作和科研教學、實驗室評估、職稱評聘、師生評優等考評機制掛鉤。其次，把自查、暗訪、督查等安全檢查常態化，需對實驗室安全運行進行點面結合的監督管理。科研單位做好自查自糾，校實驗室安全督導組檢查、督查，并加強對重大危險源的檢查、督查和規范管理。同時明確實驗室安全隱患的管理機制，作為實驗室日常管理與校院督查工作的重要依據。對檢查過程中暴露出來的問題和安全隱患，檢查組給予專業的指導和建議，并要求限期整改、擇期復查。對隱患問題較嚴重的，當場下發隱患整改通知書要求整改。目前多數高校都已明確了學院安全工作職責，可根據所承擔的安全職責，安全督查結果將作為安全問責的重要依據，對存在嚴重安全隱患且拒不整改的相關責任人予以懲處。安全督查是保證科研實驗室安全管理與責任制度順利實施的保證，通過對實驗室安全督查所排查出的安全問題的，進一步科研完善實驗室安全管理與責任制度，完善科研實驗室安全管理考評機制，保證實驗室教學科研活動穩定健康發展。

2.4 開展安全技能培訓及宣傳教育

本著“安全第一，預防為主，提高警惕，避免事故”的原則，需廣泛開展師生實驗室安全教育工作，加強實驗室安全方面的宣傳，包括消防與水電安全、化學與生物安全、激光與輻射安全、設備與操作安全、急救知識與警示標示等內容。同時要求各個科研單位組織學習實驗室手冊，了解進入實驗室要遵守的規章制度，基本的實驗室安全常識，相對應的實驗室突發事件處置方法，一定的師生安全意識和安全防護能力。并對初進科研實驗室的人員進行安全知識及防護技能、環保知識等方面的培訓。嚴格把控實驗室準入制度，讓每一位實驗室活動參與者納入安全教育體系，從教師、學生到進入科研實驗室工作的人員都要進行系統的、有針對性的安全知識教育。其次在本科教育階段，設置實驗室安全教育課程，同時將其納入必修課；定期開展各種安全教育活動，如講座，專題紀錄片、應急演練等提高教師和學生的實驗室安全意識；在實驗室張貼安全細則、儀器操作規范等，可將這些內容進行個性化設計，形成視覺沖擊，提高學生和教師的重視度。

2.5 構建實驗室安全的應急預案及經費保障

切實有效的防范安全事故，降低和控制安全事故所造成損失，最有效途徑是建立相對應的科研實驗室應急安全應急預案。應急預案在發生突發事件時快速有序地實施應急反應，最大程度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡，降低突發事件對設備與環境造成的危害。應急預案的制訂應遵循“以人為本、屬地為主、預防為主、常備不懈”的方針，學校根據專業、學科實驗安全管理特點制定高校科研實驗室技術安全與環境保護事故應急預案。內容涉及組織體系與工作職責、技術安全與環境保護事故預防預警及響應、實驗室技術安全與環境保護事故處理、調查與事故認定等部分。對高安全風險的科研場所要實行實驗室人員每天值班巡查制度，對劇毒品、危險化學品、病原微生物、反射性物質等真正做到全方位、全時段的安全監控。同時，學校加大防護設施建設，改善實驗室安全條件，配制應急設備及物資；定期組織科研實驗室參與者進行消防演練及專項知識競賽，確保相關人員具備火災及事故逃生自救，及應急處理技能。增加實驗室安全專項經費購置化學試劑管理系統，實驗室廢棄物處理實驗室應急預案，實驗廢液廢物暫存地環境進行改造。

3 結 語

今多數高校都已經建立起實驗室安全管理體系，然而，對于安全的重視不能只停留在制度上，還要嚴抓落實。把實驗室安全管理控制點前移，讓實驗室負責人、課題負責人充分認識并重視實驗室安全管理，主動加強對學生的教育和管理。學校定期深入排查整治問題隱患，強化重點行業領域安全防范，加強監測預警和應急值守，堅決防范遏制各類事故。最后，健全實驗室安全的應急預案與經費保障，降低突發事件造成的危害和損失，推動高校科研實驗室持續穩定好轉。