警犬隊與職業院校合作的民犬警用模式初探

童曦 尹勁 尤玉軍 張松

“民犬警用”是警方對社會犬源、技術方法、產品裝備、食品用品和制度經驗等資源的合理吸收和利用，可有效利用社會資源、提高培訓效率、服務實戰工作。近年來，在公安部刑偵局的有力推動下，在這方面進行不少有益的嘗試。作為基層實戰一線的重慶市合川區公安局警犬隊與陜西精工數碼技術學校經過近兩年的摸索實踐，積累了成功的經驗，取得了實質性成果，初步形成一套“隊校合作”的民犬警用模式。

一、相關政策

（一）警犬技術工作是公安工作的重要組成，部領導提出“以民間為基礎、專業為導向，服務社會各領域”的工作犬發展模式，民犬警用是必然趨勢。

（二）在公安部頒發的《公安機關警犬技術工作規定》（公通字[2011]30號）中明確要求將警犬按技術裝備配發到各警種，提出“警犬要作為裝備配發”。按照公安部警犬裝備配發工作要求，達到最低民警與警犬配備標準50比1，對警犬，尤其是優質警犬的需求巨大。

（三）教育部等六部門印發了《職業學校校企合作促進辦法》〔2018〕1號文件通知，產教融合、行業合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、通過合作充分發揮雙方的優勢，發揮職業技術教育為社會、企業服務的功能，為國家培養更多高素質、高技能的應用型人才，同時也為學生實習、實訓、就業提供更大空間。

二、存在的問題

以基層實戰單位視角，經多年觀察總結，發現當前警犬技術存在如下問題：

（一）人的問題。基層警犬隊訓導員大部分是現有警隊中挑選出來民警和輔警，多數僅通過短期培訓后上崗，弊端明顯：1、不能確保每位訓導員真正愛犬;2、招錄時無門檻限制，大部分訓導員從業前無基本帶犬養犬常識;3、警犬技術是實踐性強的職業，需要一定的理論知識作支撐，必須長期學習和實踐才可以掌握;4、人員流動性大，花費巨大代價送到部屬基地培訓的訓導員，相當一部分在短時間轉行，造成經濟和資源浪費;5、警犬技術專業教學機構配制和生源結構不合理。目前國內只有中國刑警學院開設有警犬技術專業，作為一本院校，招生要求高，學生畢業后大多成為管理人員。警犬技術基層單位需要動手能力強、有一定理論基礎的基礎人才，急需有資質的院校針對這部分人才需求開展教學工作，才能跟上警犬發展規劃需求和日益增長的警犬技術人才需求;6、隨著國內犬業興起和國家對警犬技術警種的宣傳，民間有大量年青人有志向成為警犬訓導員，找不到適合的路子進入公安系統警犬隊，無法實現職業愿望。

（二）犬的問題：1、警犬的生物屬性，注定要經歷生老病死和成長發育階段，研究警犬的繁殖、飼養、訓練和培訓模式有必要性;2、警犬幼訓和基礎訓練，屬于勞動密集型產業。傳統方式成本高、效率低，有相當一部分警用幼犬處于圈養狀態，在其發育階段，無法及時得到科學的社會化訓練和警用能力基礎培訓，這些犬到實戰訓練時難達到預期效果;3、“民犬警用政策”指導下，有大量社會機構和勞動力想為警犬的繁殖、飼養、訓練服務，但缺少高效、穩定的運營模式為警隊培養更為優秀的后備警犬。

三、針對問題警犬隊與學校合作模式的嘗試

重慶市合川區公安局刑警支隊警犬技術大隊（以下簡稱合川警犬隊）系基層實戰單位，大隊重視警犬技術革新，成立警犬技術改革科研組，進行警犬技術研發、相關器材研發、民犬警用新模式研究等;目前獲得相關專利5項，完成公安部應用創新科研課題1項，參與國家級重點科研項目1次;獲得公安部昆明警犬基地頒發的“2016警犬技術革新獎”、“2017警犬技術創新三等獎”等獎項。具備了民犬警用的實戰導向性，也可以提供技術支持和實戰培訓平臺。

2018年，陜西精工數碼技術學校（以下簡稱精工學校）設立工作犬技術專業，采取軍事化管理教學模式，重點培養學生實操能力。學校開設“犬只繁殖”、“幼訓”、“服從表演類”、“氣味搜索或追蹤類”、“護衛撲咬類”和“動物醫學”6項實用課程。

2019年1月在重慶市公安局物證鑒定中心和合川區公安局黨委的大力支持下，本著“由淺入深、循序漸進、逐步推進”的合作原則，合川警犬隊與精工學校就人才培訓、教學科研、幼犬繁訓、應急保障等方面正式簽訂合作協議，形成戰略合作伙伴關系，主要內容如下：

（一）互派教官，互尊互學。合川警犬隊定期派遣一線警犬技術專家到學校進行業務指導，引導學校教學方向，明確教學目的。學校定期派遣優秀教官去警犬隊進行技術交流，將民間先進的工作犬技術帶給警犬隊參考。

（二）海納百川，攜手共進。學校利用其靈活機動的管理體制和外交優勢，不定期聘請國內、國際工作犬專家教學授課，警隊和學校一起共同進步。

（三）學校為警犬技術崗位培養專業技能人才。

（四）在法律許可和相關制度監管下，合川警犬隊為學校組織或提供訓練、教學必備的專業物資。

（五）合川警犬隊為學校提供實習機會，增強學生實操能力和就業競爭力。

（六）合川警犬隊與學校完善相關應急保障（犬源及人員）機制，配合警犬隊執行力能及的應急任務。

（七）共同研發警犬批量幼訓技術及培訓模式，提升警用幼犬的成才率，總體提高警犬實戰能力。

（八）雙方以嚴謹的科研精神面對戰略合作，建立一套切實可行的民犬警用新模式，為國家建設現代化、標準化用犬用人制度收集數據，為深化民犬警用政策作貢獻。

四、取得實際效果

一年來，隊校合作主要成績如下：

（一）解決學校專業教材問題。基于隊校戰略合作關系，精工學校工作犬專業得到了中國刑警學院大力支持，特許使用《警犬概論》、《犬行為學》、《警犬訓練學》、《警犬使用學》、《犬解剖學》、《養犬學》和《犬病學》，確保了工作犬專業教學體系規范化、專業化。

（二）通過合作，精工學校參與由合川區公安局承擔的公安部應用創新科研

課題“搜爆犬自主學習訓練系統”（項目編號：2017YYCXCQSH062）實驗，成為首批推廣和實用單位。運用此項技術進行教學，明顯提高教學品質。合川警犬隊又通過學歷教育特點創新出系列教學程序和手法，進一步完善科研課題成果。目前，第一學期教學已有30名學生熟練掌握了利用“自主學習系統”進行工作犬嗅覺訓練新方法，30頭受訓犬已正式進入警隊服務實戰。

（三）為了促進人才更新的良性發展，合川區公安局黨委研究決定：精工學

校每隔2年可在本區招錄1-2名學生就讀工作犬專業，學生畢業后，通過區局考核招入警犬隊工作。目前合川已有2名學生在校就讀專業該。

（四）2019年，合川警犬隊為精工學校提供培訓15次，提供實習機會2次;精工學校為合川警犬隊提供拓展培訓1次，學術交流2次。

（五）2019年，學校為公安部昆明警犬基地、重慶市公安局、江蘇監獄管理局等單位提供有基礎能力的受訓犬50余頭。以9月份為公安部昆明警犬基地在合川舉辦的搜爆犬新技術全國推廣班提供的14頭犬為例，因為犬只前期接受過學校系統的幼訓和針對性的基礎訓練，這批犬交至合川后，僅用3周實戰培訓，均以優秀的成績通過了“箱包、房間、車輛、場地、移動人群”5項實戰考核，完成了傳統培訓模式需要3-4個月才能完成的訓練任務，大大縮短了警犬實戰培訓時間。此次培訓，犬的工作質量和“隊校合作”模式均得到昆明警犬基地領導、考官們的一致認同和好評。

五、遇到的困難及解決辦法

（一）警犬技術人才在全國范圍內急缺，但需求分散，民間又有“玩物喪志”思想作祟，地方政府對學生生源有保護主義思想等原因，造成招生困難。合川警犬隊一方面通過學術交流，讓更多的業務單位了解“隊校合作”的現狀和成效，一方面主動向上級部門匯報合作成效，力求取得上層機構的關注與關懷，同時加大宣傳，盡力招收到更多更優秀的學生進入工作犬專業學習，向全國各警犬實戰單位培養具有實踐能力的優秀技術人才。

（二）從事警犬技術的民警，可以從警犬技術職稱方面得到認證，但從事警犬技術工作數量更為龐大的輔警無法在技術職稱方面得到認可，限制了工作犬技術的發展。目前，警犬隊聯合學校，向中國人力資源專業人才技能鑒定中心申請對工作犬專業訓導師進行技能認定，有實質性進展。接下來，我們將配合鑒定中心完善更規范的培訓考核細則，為相關從業者包括從事警犬技術的輔警提供公平公正的職業技能認定平臺，增強從業人員業務水平和職業認同感，為促進工作犬技術學歷教育和工作犬技術這一特殊職業的健康發展貢獻綿薄之力。

（三）合川警犬大隊盡其自身能力與精工學校構建合作平臺，力求建立較為完善合作模式，希望此文能起到拋磚引玉的作用，讓更多的實戰單位參與進來，同時更希望得到上級單位的重視，將工作犬技術相關院校與警犬實戰單位的合作模式具體化、制度化、規范化，有計劃的打通工作犬技術專業生源和學生就業的通道，培養新時代中國工作犬技術勝利軍。

結語

實踐證明，通過“隊校合作”，充分發揮各自優勢，為國家培養穩定、可靠、有較高業務水平的警犬技術實戰型人才，是現有體制下對警犬技術人才培養的有益補充;另一方面，探索出一套工作犬幼訓模式：學校利用人力資源優勢，結合警隊實戰需要，批量對幼犬進行社會化和警用科目基礎能力培訓，為警犬隊提供更優質的基礎犬;警犬隊利用這些經過系統基礎培訓的犬再進行“深加工”。此舉可以很大程度化解警犬批量幼訓的難點，挖掘警犬更大的潛能，提高實戰培訓效率，滿足實戰單位對“高素質警犬”的需求。

警民融合育英才，民犬警用謀發展，警犬隊與院校相關專業緊密合作，將為警犬技術發展提供有力的人力資源及犬源。隨著經濟技術水平的飛速發展，民用技術和警用技術的通用性越來越強，結合面越來越廣，推進中國特色警民融合，是推進警務改革的內在要求。希望更多的相關機構參與到“隊校合作”中來，開發合作空間，擴大合作戰果，高效服務于公安工作！