新常態(tài)下國企混改面臨的主要問題及應對策略

黃旭

摘 要：混合所有制經(jīng)濟是國有企業(yè)改革的重點和方向。近年來，國有企業(yè)改革中經(jīng)濟體制改革是其中最重要的一個環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)取得了不錯的成績，但國有企業(yè)在發(fā)展過程中還存在諸多問題，限制了國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展。本文將分析新常態(tài)下，我國國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題，并提出針對性的措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);國有企業(yè);存在問題;應對措施

引言

目前，國有企業(yè)混合所有制主要是在企業(yè)管理和股權(quán)結(jié)構(gòu)上進行的監(jiān)督和滲透，同時適時地做出調(diào)整。混合所有制改革的目的是增強國有企業(yè)在市場中競爭力，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制。20世紀70年代，國企混合所有制改革通過利用股權(quán)變革和行政剝離等多種辦法，雖然取得了一些成績，但在混合所有制改革中，依然存在不平等情況，比如法人結(jié)構(gòu)上的不均衡、民族權(quán)利的不平等，造成國有資本的流出，這些都限制了國有企業(yè)混合所有制改革的深度和廣度。

1新常態(tài)下國企混合所有制改革面臨的主要問題

1.1國資民資權(quán)利不均衡

由于國有企業(yè)的特殊性、壟斷性，各地政府無法對國有企業(yè)實行有效管控。在國有企業(yè)混合所有制中加入民營資本，不但限制了民營資本的大量流入，同時導致了國有企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了很多障礙。與此同時，因為國有企業(yè)一直給予中央和當?shù)卣鄳呢斦С郑乱蛎裼匈Y本比例增多會制約國有企業(yè)在經(jīng)營中的實際掌控權(quán)，進而關(guān)系到當?shù)卣呢斦婧椭卫硇省Ｒ虼耍趪衅髽I(yè)混合所有制改革的過程中，國有資本占有更多的比例意義顯著，比如，效率高和靈活性強等特點。

1.2法人結(jié)構(gòu)失衡

采用現(xiàn)代化企業(yè)管理模式是混合所有制的改革中最大的優(yōu)勢，不僅可以健全法人機構(gòu)系統(tǒng)，還防止出現(xiàn)因其中一個投資方的股權(quán)過多，造成實際股東大會和董事會失去實際意義。另外，國有企業(yè)混合所有制改革中大多政策都是扶持國有企業(yè)盡早上市，這種情況會造成國有資本比例過高，在完成上市后，易造成經(jīng)營方和所有者兩者的定位混合，原有的制約關(guān)系和協(xié)調(diào)工作的法人結(jié)構(gòu)不均衡，最終導致國有企業(yè)從現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式退回到過去的行政管理方式。

1.3國有資本大量流失

按照過去的經(jīng)驗，在國有企業(yè)進行混合所有制改革的過程中，國資問題是導致固有資本大量流失的關(guān)鍵。在當前改革的大環(huán)境下，企業(yè)改革面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如吞并、蠶食和變賣國資資產(chǎn)等。某些國有企業(yè)在自身持股過程中存在不依規(guī)、不謹慎等現(xiàn)象，導致企業(yè)資產(chǎn)大量流失。

1.4管理矛盾突出

在國有企業(yè)的管理和工作中缺乏市場化企業(yè)應有的主動性與效率。也缺乏相對應的扁平化管理模式，部門化、項目制的管理機制，令企業(yè)只是掛上了現(xiàn)代化企業(yè)模式的殼，而沒有現(xiàn)代化企業(yè)管理的高效率。國有企業(yè)管理過程中對于市場化企業(yè)缺乏主動性，管理模式也過于扁平化，導致了企業(yè)在管理上工作效率低。另外，很多國有企業(yè)尚未對資源的進行合理地配置，混改后企業(yè)的長遠戰(zhàn)略目標不明確，商業(yè)模式不符合當下的發(fā)展需求，導致了企業(yè)管理矛盾重重。

2國企混合所有制改革的措施

2.1優(yōu)化民營資本比例

在國有企業(yè)發(fā)展中，利用混合所有制改革不僅可以促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時還能使混合結(jié)構(gòu)實現(xiàn)平衡，讓有資本的民營企業(yè)加入到國有企業(yè)經(jīng)營中，提高了民營企業(yè)的工作效率，大大減少了國有企業(yè)發(fā)展中遇到的障礙，并且確保了民營企業(yè)公開、公正地融入到國有企業(yè)管理中。

2.2構(gòu)建市場化經(jīng)理人制度

構(gòu)建并完善國有企業(yè)的組織架構(gòu)和董事會制度。董事會選舉不能單純地依靠股權(quán)占比和行政委任，要通過股東大會的形式投票選舉，董事會進行監(jiān)管，在重大決策、利潤分配等方面，構(gòu)建市場化經(jīng)理人制度，才能體現(xiàn)民營資本在混合所有制經(jīng)濟中的靈活性，防止國有企業(yè)領(lǐng)導在企業(yè)經(jīng)營中占比過高，混合所有制經(jīng)濟無法發(fā)揮出實際作用的情況發(fā)生。另外，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對于企業(yè)中存在的問題要利用網(wǎng)絡股東大會加以控制和解決，同時實現(xiàn)股權(quán)平衡。

2.3投資主體多元化

國有企業(yè)發(fā)展中，由于規(guī)模大且涉及的部門眾多，需要有高新技術(shù)人員作為支撐，但是因為行政管理理念和經(jīng)營模式落后，無法發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，造成了專業(yè)人才大量流失，為此，國有企業(yè)在發(fā)展中要借鑒國外先進管理方式和文化理念，企業(yè)投資管理的渠道要多元化，吸引民營、外資、集體等途徑要善于利用非公資本管理的特點，讓兩種資本有機融合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我國的國民經(jīng)濟主導就是國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)占據(jù)著十分重要的比例。政府部門要減少對國有企業(yè)發(fā)展中的干預，提升企業(yè)市場競爭力，同時激發(fā)員工的工作積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和工作效率，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

2.4構(gòu)建監(jiān)控機制

國有企業(yè)發(fā)展中，要針對混合所有制經(jīng)濟采取有效地監(jiān)管，對人和資產(chǎn)的方案實施進行科學管理，深入資本管理。與此同時，通過國資委機構(gòu)和證監(jiān)局團體進行多種方式的合作，根據(jù)國有企業(yè)的財務實際情況采取定期審核和評估，避免國有資產(chǎn)在發(fā)展中有流失等情況。另外，民營資本的交易和公開募股中，要構(gòu)建一套全面的招募交易機制，避免信息泄露等問題。與此同時，對于國有企業(yè)的負責人要采取培訓和思想上的引導，增強法律教育，職責要明確，提高負責人法律意識。

結(jié)語

新常態(tài)下，我國國內(nèi)經(jīng)濟一直處于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，要想打破現(xiàn)狀實現(xiàn)增長，就要不斷地提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，把握住經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，針對企業(yè)混合所有制改革中出現(xiàn)的問題，進行及時調(diào)整創(chuàng)新。另外，要充分地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際情況，強加從需求出發(fā)，利用資本，發(fā)揮出資源的優(yōu)勢，確保投資人的各項利益，促進我國國有企業(yè)經(jīng)濟健康、有序、常態(tài)化發(fā)展，同時國有企業(yè)的經(jīng)濟效益才能得到保障，提升企業(yè)綜合競爭力。

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