法治推動政府治理能力現(xiàn)代化問題研究

劉鎮(zhèn)

摘要：依法治國是推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要保證。良法是保證現(xiàn)代化治理的制度前提，也是我國依法治理國家，糾偏政府失范的強力保障手段。當(dāng)然，當(dāng)前我國的相關(guān)建設(shè)尚未充分完善，想要克服這些不足，就需要進行不斷地探究，以發(fā)揮法治的應(yīng)有效能。這就需要全民參與，落實行政法制監(jiān)督，加強司法改革，進而推動政府治理能力現(xiàn)代化的提升。

關(guān)鍵詞：法治;政府治理;現(xiàn)代化;探究

前言：

黨的十八大四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。法治是踐行中國特色社會主義制度，提高政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。總體而言，政府治理的核心是法治，法治可以使政府廉潔，保證公正，對實現(xiàn)社會主義核心價值發(fā)揮著不可替代的作用，所以無論經(jīng)濟領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都要有法治保障。

一、政府治理能力現(xiàn)代化過程中加強法治建設(shè)的必要性

加強法治建設(shè)不僅是保證我國經(jīng)濟社會有序發(fā)展的基石，也是確保我國政府政府職能有效發(fā)揮的關(guān)鍵力量，是推動我國的國家治理體系以及相應(yīng)能力現(xiàn)代化的必由之路，其必要性不言而喻。

（一）政府職能發(fā)揮需要法治加以保證

政府治理能力通常情況下，多是指政府通過多種手段實現(xiàn)自身預(yù)定目標的能力，其強弱對于治理成效影響顯著。其目的是運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制、規(guī)范人們的社會活動，以保證社會安定有序。現(xiàn)代化是一個適應(yīng)的過程，當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，公民文化素質(zhì)的提升，社會活動形式、空間的多元化，帶動了整個社會的迅速變化。所以政府的治理能力和管理方式也需要應(yīng)時而變以應(yīng)對社會變化，進而構(gòu)建新形勢下的政府治理體系。其中法治是保證政府治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵，法律是至高無上的，但又是最公平、平等的，靜態(tài)的良法和動態(tài)的公正司法執(zhí)法構(gòu)成的法治生態(tài)為政府職能的發(fā)揮和完善提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，因此政府治理能力的現(xiàn)代化提升最終需要通過加法治建設(shè)來加以保證。

（二）法治是政府治理行為規(guī)范和能力提升的根本途徑

法治與人治相對，兩種方式相輔相成又互相矛盾。依法治國是我國的根本，也是我國國家治理能力現(xiàn)代化提升的根本途徑，沒有法制建設(shè)，任何現(xiàn)代化建設(shè)都是沒有意義的。從現(xiàn)實層面出發(fā)，僅依賴倫理和規(guī)則傳統(tǒng)，那么善惡的界線就會被模糊，掩蓋事實真相，這樣就會導(dǎo)致社會失調(diào)和失序，也就無從談起公平公正，因此法治必不可少，它可從以下幾個方面來闡述。

1、法治是實現(xiàn)國家意志的根本途徑

法律是一個國家統(tǒng)治階級意志的具體體現(xiàn)，也是最廣大人民根本利益的主要載體，只有法治才能確保政府行為符合統(tǒng)治階級意志，符合大多數(shù)人民的利益訴求。

2、良法是政府治理能力提升的制度前提

良法的意義是它對正義的維護，良法的科學(xué)制定和有效執(zhí)行是構(gòu)建當(dāng)前現(xiàn)代化政府治理制度的重要前提。法律可以規(guī)范政府治理行為，同時通過它的監(jiān)督作用，提升政府的治理能力。所以我國政府治理能力的現(xiàn)代化也需要依法而治。

3、法治是政府施政公正的主要保障

法律面前人人平等，這也就意味著權(quán)利和義務(wù)對等。即使治理的主體擁有著行政執(zhí)法權(quán)，但只有法治監(jiān)督到位，他們在履行法定義務(wù)時才不會存在濫用權(quán)力的可能性，在全民監(jiān)督的前提下，法律促使政府依法行使治理權(quán)力，制約政府失范行為。

二、法治效能尚未充分發(fā)揮

相比于我們預(yù)期的建設(shè)效能，我國目前政府治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)以及探索都沒有達到大家所預(yù)期的理想效能，其推動功能的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，法治權(quán)威不足。現(xiàn)實中個別人員未能合理公正的處理法與權(quán)的關(guān)系，執(zhí)法不嚴，引發(fā)公民不信任，造成了一定的不良影響;

第二，法律制度不完善，掣肘較多。就目前而言，我國當(dāng)前的法制基礎(chǔ)尚不健全，許多重要領(lǐng)域仍缺乏法律規(guī)范。法律規(guī)定過于原則性、可操作性差，造成很多的漏洞，自由裁量空間過大，對于執(zhí)法主體的職業(yè)素養(yǎng)依賴太過于嚴重;

第三，政府治理中官僚化、特權(quán)化未徹底消滅;

第四，司法公正性不足，司法對政府治理行為的規(guī)范過于單薄。

三、法治效能不足的原因分析

盡管我國的法治可以有效的推動我國政府治理能力的現(xiàn)代化，但就目前而言其成效并不顯著。本文總結(jié)發(fā)現(xiàn)影響它有效性發(fā)揮的影響因素較多，總的來看主要有：

第一，政府治理主體和公眾的法治信仰存在沖突和矛盾;

第二，法律工具主義歪曲法律的本原價值。強調(diào)法律對行政的管制和懲戒，弱化了其規(guī)范、約束性能;

第三，傳統(tǒng)的“官本位”思想依舊有殘留;

第四，司法獨立性受到干擾。我國的司法活動常受個別人員的干擾，損害司法的公信力，未能守住最后底線。

四、推動政府治理能力現(xiàn)代化的法治路徑

法治是推動政府治理能力現(xiàn)代化的強有力手段，是中華民族覺醒和復(fù)興的基本，我國政府治理能力的現(xiàn)代化沒有法治力量的保障絕不可行。所以進一步完善法治建設(shè)，助力現(xiàn)代化就需要從現(xiàn)在做起。

第一，培養(yǎng)全民法治信仰，同時逐步的強化法治應(yīng)有的權(quán)威性。糾正“權(quán)大于法”的錯誤觀念，以事實強化信仰;

第二，完善行政法律體系，使新的治理方式可以和現(xiàn)代化保持協(xié)調(diào)一致。規(guī)范行政立法程序，完善行政立法監(jiān)督制度、強化它的引導(dǎo)和規(guī)范作用;

第三，落實行政法制監(jiān)督，并且鼓勵全民參與，糾正政府治理失范行為;

第四，提供充分的權(quán)利救濟保障;

第五，司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。

總 結(jié)：綜上說述，法治在政府治理能力現(xiàn)代化過程中是必不可少的，也是其現(xiàn)代化的核心保障，只有良法才可以使我國的政府治理能力提升有規(guī)范，有約束，有保障，保證現(xiàn)代化治理的制度前提，進而糾偏政府的失范行為，保障現(xiàn)代化的順利進行。當(dāng)然，我國的相關(guān)法律建設(shè)尚不完善，這就需要我國進一步的加強法制建設(shè)，發(fā)揮法治的應(yīng)有效能，落實行政法制的監(jiān)督功效，進而推動政府治理能力的現(xiàn)代化提升。

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