法治推動政府治理能力現代化問題研究

劉鎮

摘要：依法治國是推動政府治理能力現代化的重要保證。良法是保證現代化治理的制度前提，也是我國依法治理國家，糾偏政府失范的強力保障手段。當然，當前我國的相關建設尚未充分完善，想要克服這些不足，就需要進行不斷地探究，以發揮法治的應有效能。這就需要全民參與，落實行政法制監督，加強司法改革，進而推動政府治理能力現代化的提升。

關鍵詞：法治;政府治理;現代化;探究

前言：

黨的十八大四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。法治是踐行中國特色社會主義制度，提高政府治理能力現代化的內在要求。總體而言，政府治理的核心是法治，法治可以使政府廉潔，保證公正，對實現社會主義核心價值發揮著不可替代的作用，所以無論經濟領域還是政治領域的現代化建設都要有法治保障。

一、政府治理能力現代化過程中加強法治建設的必要性

加強法治建設不僅是保證我國經濟社會有序發展的基石，也是確保我國政府政府職能有效發揮的關鍵力量，是推動我國的國家治理體系以及相應能力現代化的必由之路，其必要性不言而喻。

（一）政府職能發揮需要法治加以保證

政府治理能力通常情況下，多是指政府通過多種手段實現自身預定目標的能力，其強弱對于治理成效影響顯著。其目的是運用權力去引導、控制、規范人們的社會活動，以保證社會安定有序。現代化是一個適應的過程，當前經濟的發展，公民文化素質的提升，社會活動形式、空間的多元化，帶動了整個社會的迅速變化。所以政府的治理能力和管理方式也需要應時而變以應對社會變化，進而構建新形勢下的政府治理體系。其中法治是保證政府治理能力現代化實現的關鍵，法律是至高無上的，但又是最公平、平等的，靜態的良法和動態的公正司法執法構成的法治生態為政府職能的發揮和完善提供了穩定的制度環境，因此政府治理能力的現代化提升最終需要通過加法治建設來加以保證。

（二）法治是政府治理行為規范和能力提升的根本途徑

法治與人治相對，兩種方式相輔相成又互相矛盾。依法治國是我國的根本，也是我國國家治理能力現代化提升的根本途徑，沒有法制建設，任何現代化建設都是沒有意義的。從現實層面出發，僅依賴倫理和規則傳統，那么善惡的界線就會被模糊，掩蓋事實真相，這樣就會導致社會失調和失序，也就無從談起公平公正，因此法治必不可少，它可從以下幾個方面來闡述。

1、法治是實現國家意志的根本途徑

法律是一個國家統治階級意志的具體體現，也是最廣大人民根本利益的主要載體，只有法治才能確保政府行為符合統治階級意志，符合大多數人民的利益訴求。

2、良法是政府治理能力提升的制度前提

良法的意義是它對正義的維護，良法的科學制定和有效執行是構建當前現代化政府治理制度的重要前提。法律可以規范政府治理行為，同時通過它的監督作用，提升政府的治理能力。所以我國政府治理能力的現代化也需要依法而治。

3、法治是政府施政公正的主要保障

法律面前人人平等，這也就意味著權利和義務對等。即使治理的主體擁有著行政執法權，但只有法治監督到位，他們在履行法定義務時才不會存在濫用權力的可能性，在全民監督的前提下，法律促使政府依法行使治理權力，制約政府失范行為。

二、法治效能尚未充分發揮

相比于我們預期的建設效能，我國目前政府治理能力的現代化建設以及探索都沒有達到大家所預期的理想效能，其推動功能的不足主要體現在以下幾個方面：

第一，法治權威不足。現實中個別人員未能合理公正的處理法與權的關系，執法不嚴，引發公民不信任，造成了一定的不良影響;

第二，法律制度不完善，掣肘較多。就目前而言，我國當前的法制基礎尚不健全，許多重要領域仍缺乏法律規范。法律規定過于原則性、可操作性差，造成很多的漏洞，自由裁量空間過大，對于執法主體的職業素養依賴太過于嚴重;

第三，政府治理中官僚化、特權化未徹底消滅;

第四，司法公正性不足，司法對政府治理行為的規范過于單薄。

三、法治效能不足的原因分析

盡管我國的法治可以有效的推動我國政府治理能力的現代化，但就目前而言其成效并不顯著。本文總結發現影響它有效性發揮的影響因素較多，總的來看主要有：

第一，政府治理主體和公眾的法治信仰存在沖突和矛盾;

第二，法律工具主義歪曲法律的本原價值。強調法律對行政的管制和懲戒，弱化了其規范、約束性能;

第三，傳統的“官本位”思想依舊有殘留;

第四，司法獨立性受到干擾。我國的司法活動常受個別人員的干擾，損害司法的公信力，未能守住最后底線。

四、推動政府治理能力現代化的法治路徑

法治是推動政府治理能力現代化的強有力手段，是中華民族覺醒和復興的基本，我國政府治理能力的現代化沒有法治力量的保障絕不可行。所以進一步完善法治建設，助力現代化就需要從現在做起。

第一，培養全民法治信仰，同時逐步的強化法治應有的權威性。糾正“權大于法”的錯誤觀念，以事實強化信仰;

第二，完善行政法律體系，使新的治理方式可以和現代化保持協調一致。規范行政立法程序，完善行政立法監督制度、強化它的引導和規范作用;

第三，落實行政法制監督，并且鼓勵全民參與，糾正政府治理失范行為;

第四，提供充分的權利救濟保障;

第五，司法機關依法獨立行使職權。

總 結：綜上說述，法治在政府治理能力現代化過程中是必不可少的，也是其現代化的核心保障，只有良法才可以使我國的政府治理能力提升有規范，有約束，有保障，保證現代化治理的制度前提，進而糾偏政府的失范行為，保障現代化的順利進行。當然，我國的相關法律建設尚不完善，這就需要我國進一步的加強法制建設，發揮法治的應有效能，落實行政法制的監督功效，進而推動政府治理能力的現代化提升。

參考文獻：

[1]張文顯.習近平法治思想研究（下）——習近平全面依法治國的核心觀點[J].法制與社會發展，2016（04）：5-47.

[2]張文顯.習近平法治思想研究（中）——習近平法治思想的一般理論[J].法制與社會發展，2016（03）：5-37.

[3]劉家義.國家治理現代化進程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學，2015（09）：64-83+204-205.

[4]杜飛進.中國現代化的一個全新維度——論國家治理體系和治理能力現代化[J].社會科學研究，2014（05）：37-53.