我國傳統公共事業管理存在的弊端及其改革

舒婉儀

摘要：在我國經濟不斷變革、文化不斷更新的新形勢下，我國的公共事業管理體制的變革變得越來越為受人關注。在全新的市場經濟體制下，我國的公共事業管理面臨著新的問題與新的任務，需要我們去進行不斷的深化變革。如何應對傳統公共事業管理中的弊端，以及如何進行相對應的變革是本文的主要所述。

關鍵詞：傳統公共事業;弊端;改革

1、前言

公共事業的管理與整體的政治經濟形勢關系時離不開的，當前情況下，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國的政治經濟狀態都發生了比較大變化，而人民群眾對于公共事業的要求也產生了新的變化。在這一形勢下，傳統的公共事業管理體制顯然是存在一些需要進行改進的問題的，這也是本文需要著重探究的部分。

2、我國傳統公共事業管理模式下存在的弊端

傳統的公共事業管理模式是應對當時形勢下的制度，隨著近些年的變革與發展，必然存在一些與經濟政治形式脫節的，需要我們進行識別工作。

2.1公共事業行政化

公共事業行政化的問題是根植于傳統的計劃經濟體制下的產物，在傳統經濟模式下，我國的政企事業單位基本不分開，事業單位的工作采取的也是行政式的管理。在這一模式下，各事業單位之間缺乏責權劃分，國家對公共事業運營的方式采用的多是政府權威來進行命令，缺乏市場行為，與實際的需求可能存在不符的情況，容易造成公共事業管理體制出現問題，造成公共事業資源的浪費[1]。

2.2忽視市場行為

在長期的計劃經濟體制的形勢下，傳統公共事業管理體制缺乏市場觀念，人們的觀念基本都是拘泥于行政單位的制度文化之下。公共事業單位的各項工作，無論是策劃執行，還是資金的來源，全部是依賴于財政支撐。事業單位員工很大情況下成為一種鐵飯碗，缺少市場意識，缺少服務意識，以管理者自居。事業單位的產品服務基本都是福利性質，缺乏市場流動性。這這一形勢下，長期的忽視市場行為的管控行為容易無序，沒有市場化的管控，各事業單位之間也缺乏直接的聯動，公共事業管理相互分割，相互封閉，公共事業資源大量浪費在重復性的低水平的建設上。

2.3公共事業運行機制效率低下

我國公共事業管理體制在長期的行政化管理方式的管理下，逐漸呈現出僵化的問題。公共事業管理體制內部缺少激勵、競爭和約束機制，公共事業的管理行為常常浪費在形式上，部分人員每天在忙卻并不知道在忙些什么事情。因此，整個公共事業管理中，存在許多的資源利用率低、成本高昂、效益不高的問題。

2.4財務管理行為缺乏嚴謹

由于我國政府對于財政的管控力度較大，公共事業管理系統常常能夠得到較多的財政撥款。但是，公共事業管理體制的財政資金管控缺乏足夠的監管，也缺乏足夠的評估。財政資金缺乏評價的指標與體系，資金是否用到位很難劃分。

2.5法制不健全

立法角度來說，公共事業缺乏組織的專門立法，公共事業組織存在多樣性，但是不同組織的管理仍然采用的是傳統的“一法包攬”方式，公共事業的組織特殊性不能得到良好的關注，公共事業的重視也會受到影響[2]。目前，我國的公共事業管理條例多為程序性法規，實體性法規缺乏。

3、促進我國公共事業管理改革的舉措

我國公共事業管理體制目前仍然存在諸多問題，為了促進公共事業管理體制的變化，增進我國公共事業管理的提升，必須要進行改革：

3.1做好政事分離

要嚴格區分政府行政管理和公共服務組織公共服務管理，正確劃分政府機構和公共服務組織各自的職責，實現政務分離。政府行政機關應當承擔行政職能，公共服務組織應當依法從事各種公共服務活動。行政機關原承擔的部分公用事業職能，應當剝離移交現有公用事業單位承擔; 現有公用事業單位承擔的行政職能，應當歸還政府部門。

3.2做好市場化融合

公用事業管理的市場化與公用事業管理的社會化相輔相成。 只有產權明確，權責明確，生產要素按照市場規律自由流動，才能真正體現其價值。因此，引入市場機制，建立完善的公用事業資源配置市場體系，是推進我國公用事業管理社會化的關鍵問題應當確定公用事業產品和服務的價格改革，建立競爭機制，實現公用事業產品的商品化，為公共事業組織盡力創造公平的競爭環境[3]。要實現公用事業服務方向的社會化和市場化，必須改變現有事業單位的服務對象和經營范圍，逐步推動事業單位向市場化轉變，實行自我管理，打破各種行政用地的市場壟斷，廢除各種不合理和不必要的經營限制。

3.3改革我們提供財政資金的方式

為了協調公用事業管理體制改革，促進公用事業的社會化和市場化，從根本上減輕國家的財政負擔，財政應區分不同公用事業的性質和特點，對現有的國有事業單位應采取不同的改革措施。 例如，可以立即實現現有機構的產業化，應要求盡快轉型為企業，堅定地向市場、財政不再為事業提供資金，對于具有一定特殊性、需要繼續由國家財政資助的事業單位，如基礎科學、義務教育、社會公益文化事業等。應根據不同單位的具體情況，改革資金的提供方式，使競爭機制引入公共部門，嚴格執行事業單位財政制度，提高事業單位的效率和公共資金的使用[4]。

3.4加強監督

首先，要通過法律法規明確政府監督的主體，明確監督主體之間的具體責任。其次，通過引入市場競爭機制，提高公用事業組織活動的透明度，形成一種社會氛圍，各公用事業組織的績效由社會評價，其生存性由績效客觀決定，對公用事業組織的運營監督職能發揮著社會公眾的作用。 最后是建立行業監管自律機制，通過系統內公用事業組織建立的監督約束機制，對公用事業組織的效率和績效進行評價。

4、結束語

在新時代的基礎上，我們要根據時代特性，不斷對公共事業管理體制進行市場化深化，事業單位應要成為獨立的事業單位法人，依法對社會獨立開展經營活動，實現政治與事務的真正分離公共事業管理市場化，通過加強監管與提升服務水平來為人民提供更好的服務。

參考文獻：

[1] 楊燕英.我國傳統公共事業管理存在的弊端及其改革[J].廣東省社會主義學院學報，2018（02）：28-30.

[2] 于璽.對傳統公共事業管理存在的弊端及改革的研究[J].經營管理者，2016（31）：366.

[3] 李玉強;.淺談人事檔案管理存在的弊端及其改革的措施[J].世界最新醫學信息文摘，2018，v.18（11）：147.

[4] 謝建明[1].事業單位財務管理中存在的弊端與改革方法[J].財會學習，2016：86.