深入推進1+X證書融入人才培養 促進新時代職業教育高質量發展

卜繁鴻

2019年4月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。1+X證書制度正式啟動，成為新時代職業教育高速度高質量發展的有力支撐。

“1”為學歷證書，“X”為若干職業技能等級證書。職業院校，特別是高等職業學校在全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的同時，以培養德智體美勞全面發展的高素質勞動者和技術技能人才為終極目標，學歷證書全面反映學校教育的人才培養質量。而職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。職業院校的學生取得學歷證書后，在就業過程中經常遭遇學歷歧視，又缺少過硬的職業這個證書來證明自己的能力，因此1+X證書制度應運而生。

1+X證書制度作為一項重大改革舉措和制度設計正通過試點穩步推進。試點工作要求各職業院校在發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。

1+X證書制度出臺背景

在以新時代中國特色社會主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，全面貫徹落實總書記關于教育的重要論述，推進新時代職業教育改革發展，經中央深改委第五次會議審議，2019年1月國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）。把學歷證書與職業技能等級證書結合起來，探索實施1+X證書制度，是職教20條的重要改革部署，也是重大創新。職教20條明確提出，“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。”2019年《政府工作報告》進一步指出，“要加快學歷證書與職業技能等級證書的互通銜接”。

1+X證書制度體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。實施1+X證書制度試點具有以下三個方面的意義：

一是提高人才培養質量的重要舉措。更好地服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，是新時代賦予職業教育的新使命。隨著新一輪科技革命、產業轉型升級的不斷加快，職業教育在人才培養的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學校通過引導以社會化機制建設的職業技能等級證書，加快人才供給側結構性改革，有利于增強人才培養與產業需求的吻合度，培養復合型技術技能人才，拓展就業創業本領。

二是深化人才培養培訓模式和評價模式改革的重要途徑。通過實施1+X證書制度試點，調動社會力量參與職業教育的積極性，引領創新培養培訓模式和評價模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導院校育訓結合、長短結合、內外結合，進一步落實學歷教育與職業培訓并舉并重的法定職責，高質量開展社會培訓。

三是探索構建國家資歷框架的基礎性工程。職業技能等級證書是職業技能水平的憑證，也是對學習成果的認定。結合實施1+X證書制度試點，積極推進探索職業教育國家“學分銀行”，制度設計與構建國家資歷框架相銜接，暢通技術技能人才成長通道。

試點目標任務和試點內容

1+X證書制度試點的目標任務是，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，落實“放管服”改革要求，以社會化機制招募職業教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織），開發若干職業技能等級標準和證書。有關院校將1+X證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業教育質量和學生就業能力。通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革;促進校企合作;建好用好實訓基地;探索建設職業教育國家“學分銀行”，構建國家資歷框架。

試點內容主要包括：一是培育培訓評價組織。二是開發職業技能等級證書。三是融入專業人才培養。四是實施高質量職業培訓。五是嚴格職業技能等級考核與證書發放。六是探索建立職業教育國家“學分銀行”。七是建立健全管理、監督與服務機制。

如何保證X證書質量

一是開發高質量職業技能等級標準。充分發揮培訓評價組織的作用，按照相關規范，聯合行業、企業和院校等，依據國家職業標準，借鑒國際國內先進標準，體現新技術、新工藝、新規范、新要求等，開發有關職業技能等級標準。

二是嚴格職業技能等級考核與證書發放。培訓評價組織負責職業技能等級證書的考核與證書發放。考核內容要反映典型崗位（群）所需的職業素養、專業知識和職業技能，體現社會、市場、企業和學生個人發展需求。考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務能力的考核。考核站點一般應設在符合條件的試點院校。

三是對職業技能等級證書體現的學習成果賦予相應學分。教育部將探索建立職業教育“學分銀行”制度，對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉換，促進學歷證書與職業技能等級證書互通，研究探索構建符合國情的國家資歷框架。

四是建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制，建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法，本著公平公正公開的原則進行公示公告。加強有關工作指導，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監督。培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。

可以說，1+X證書制度在概念、定位、“X”證書開發建設主體、運行機制、管理模式等方面都發生了根本的變化，更重要的是1+X作為一個整體成為學校職業教育的制度基礎，“1”與“X”教育培訓對象相同、內容互補、目標同向，相比之前提出的雙證書中兩種證書之間關系有了質的區別。將“X”定義為“職業技能等級證書”，與國家職業資格證書概念不同、口徑不同、劃分的等級層次也有不同，所以1+X不是雙證書制度的延續，也不是雙證書制度的“升級版”，而是對傳統意義上的培訓證書開發建設管理機制的發展和完善。