醫(yī)學院校運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的困難與對策

岳萍 席月

【摘要】運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，是紀檢監(jiān)察機關強化日常監(jiān)督的重要抓手。新形勢下醫(yī)學院校在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的過程中，面對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時運用第一種形態(tài)早打招呼、早防范，存在各種困難。本文從多角度多方位探究用好第一種形態(tài)的對策，為醫(yī)學院校壓實管黨治黨責任，強化日常監(jiān)督管理，涵養(yǎng)政治生態(tài)具有一定參考價值。

【關鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀;第一種形態(tài);困難;對策

近年來，隨著國家綜合實力不斷增強，醫(yī)學院校在教學科研、人才引進、基礎建設、對外合作等方面資金投入逐年加大，經(jīng)費來源渠道增多，而與之匹配的經(jīng)費管理、監(jiān)督體制機制建立健全相對滯后，部分崗位成為腐敗“重災區(qū)”，頻繁出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻，違規(guī)違紀的主體也呈現(xiàn)由領導干部逐漸向普通教職工、醫(yī)護科研人員蔓延，不少突出問題亟待解決，已引起社會各界廣泛關注。在當前高等院校紀檢監(jiān)察“未用派駐之名，但行派駐之實”的重大體制改革背景下，醫(yī)學院校紀檢監(jiān)察部門如何最大限度發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，深化第一種形態(tài)，更加注重抓早抓小的工作理念，下功夫加強對黨員干部和行駛公權力的公職人員的日常教育管理和監(jiān)督，通過及時提醒批評教育，防微杜漸、關口前移，有效防止黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”，小問題拖成大問題，具十分重要的現(xiàn)實意義。但在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)往往面臨的情況更為復雜、涉及內(nèi)容更多、適用的面更廣、政策性、靈活性和技巧性強，是防止小錯釀成大難的關鍵點，最容易被忽視也最易得罪人，對領導干部的擔當精神和斗爭精神是重要考驗。

一、醫(yī)學院校運用“第一種形態(tài)”的現(xiàn)狀和困難

醫(yī)學院校監(jiān)督執(zhí)紀工作面臨學校和醫(yī)院兩大“生活圈、熟人圈”，不少干部是在本單位成長起來的，師生關系、親戚關系、醫(yī)患關系、上下關系等相互交織，錯綜復雜，在日常工作中抓早抓小抓常，運用“第一種形態(tài)”校準偏差，糾正歪風邪氣，力挺紀律規(guī)矩，遇到諸多困難。

（一）思想認識不足。醫(yī)學院校領導干部多為專家學者，在教學醫(yī)療科研領域具有一定話語權，廉政防控意識相對淡薄。一方面，慣性思維作崇。有的往往認為接受請吃、打個招呼、收點土特產(chǎn)等是人情社會正常交往;有的談話后思想負擔過重，不能正確看待、理性對待“第一種形態(tài)”，導致在工作中慢作為、不作為，客觀上給“第一種形態(tài)”的落實帶來了一定困難;另一方面，責任意識淡薄。有的基層黨組織對履行自身職責范圍內(nèi)黨風廉政建設工作，存在做“甩手掌柜”的現(xiàn)象，認為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是紀檢監(jiān)察的專責專業(yè);有的職能部門對工作范圍的規(guī)章制度掌握不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的風險點。

（二）方法手段不足。有的醫(yī)學院校紀檢監(jiān)察部門對“第一種形態(tài)”可采取的具體方式方法認識不深，把工作談話、任前談話等都視為第一種形態(tài);有的在集體約談或民主生活會上蜻蜓點水式進行批評與自我批評，沒有充分發(fā)揮批評教育、誡勉、函詢、組織生活會等黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，把握好切入點，因事因時分類施策，用黨章黨規(guī)黨紀去教育挽救黨員干部，達到“一對一、點對點、實打?qū)崱钡木珳始s談，日常管理缺少有效管用的監(jiān)督招數(shù);有的忽視了對重點領域、關鍵崗位、重要人員的廉政風險點的評估研判，監(jiān)督效果過弱，嚴重降低精準監(jiān)督約談的針對性、及時性和有效性;有的在談話中，不注重談話技巧，分寸火候拿捏不好，使被談話人難以體會到組織嚴管厚愛的關心，從思想深處真正認識到自身存在問題的危害性和嚴重性，調(diào)整好心態(tài)，主動認識錯誤，達到“治病救人，懲防并舉”的目的。

（三）擔當意識不足。醫(yī)學院校紀檢干部多在學校醫(yī)院內(nèi)成長，與被談話人在生活工作上都有交集，運用“第一種形態(tài)”時，就很容易受到“熟人圈”人情因素的干擾，害怕結(jié)怨樹敵，影響自己年終考核。或只注重對普通干部職工的監(jiān)督，對同級和上級的監(jiān)督顯得乏力，缺乏較真碰硬的勇氣。另一方面，一些領導干部自身底氣不足，怕談話反被別人戳著痛點，因而避重就輕，不敢用“第一種形態(tài)”有針對性大膽指出問題，難以示范帶動本單位形成監(jiān)督與被監(jiān)督的良好氛圍。實踐中普遍存在“批評上級怕被刁難，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕丟面子”等思想。

二、醫(yī)學院校運用“第一種形態(tài)”對策及建議

醫(yī)學院校肩負教育管理、人才培養(yǎng)、醫(yī)療服務及科學研究的功能，教育和醫(yī)療行業(yè)性和地域性政策法規(guī)不斷更新，社會關注度高，針對以上實踐中存在的困難，拿捏好“第一種形態(tài)”，運用好紀律戒尺，建立健全制度，把權力關進制度的籠子，有利于推動醫(yī)學院各項事業(yè)良性發(fā)展。

（一）扭緊“三個關口”，營造全面從嚴治黨氛圍。質(zhì)變必先始于量變，破法無不始于破紀。踐行“第一種形態(tài)”，必須牢固樹立正確的權力觀、利益觀，扭緊“三個關口”，一是扭緊思想關口，堅定理想信念。本著教育為主、預防為先、抓小抓早的原則，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育工作。二是扭緊群眾關口，建立“1+N”聯(lián)系機制。對群眾有微詞或關注多的苗頭性、傾向性問題，深入基層做好走訪調(diào)，及時督促整改落實，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。三是扭緊紀律關口，彰顯規(guī)矩意識。防病于未萌、治病于初起。紀檢監(jiān)察部門要始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生，使黨員干部和公職人員在犯錯誤早期就得到組織的及時提醒，避免滑向腐敗深淵。

（二）壓實“兩個責任”，形成依規(guī)依紀發(fā)展合力。實踐“第一種形態(tài)”，重在壓實“兩個責任”，特別是黨委的主體責任，形成黨委整體謀劃部署、紀委督促全面執(zhí)行、相關領導干部切實履責參與，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層壓責任的全方位、多層次工作格局。同時要做細做實日常監(jiān)督，抓牢主體責任的“牛鼻子”，把紅臉出汗列入主體責任清單、重要考核內(nèi)容。黨委書記作為“第一責任人”，既要親自掛帥又要親自出征，把保護“森林”當作分內(nèi)之事，對身邊的苗頭性傾向性問題抓早抓常、真管真嚴，把本單位管黨治黨各項工作抓細抓深抓出成效。同時要旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察開展工作，將紀檢監(jiān)察工作納入學校重大的黨建工程中。紀委監(jiān)察要監(jiān)督黨委切實履行主體責任，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，定期協(xié)助黨委做好政治生態(tài)研判，建立問題線索約談常態(tài)化制度、問題線索規(guī)范管理的內(nèi)控制度、主要負責人與紀委書記的定期溝通協(xié)調(diào)機制等，將“第一種形態(tài)”與以案促改、日常監(jiān)督、巡視巡察整改點面結(jié)合，形成整改合力。同時，加大對紀檢監(jiān)察干部的培訓和培養(yǎng)，使其具備過硬的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，深刻領悟新時代紀檢監(jiān)察工作的重要理念、方法思路，為用好“第一種形態(tài)”打下堅實政策理論基礎。

（三）精選約談對象，規(guī)范程序全面提升警示效果。干部約談常態(tài)化是貫徹“全面從嚴治黨”的根本要求，是精準把握“樹木”與“森林”關系的重要手段。圍繞發(fā)現(xiàn)的問題線索，運用“第一種形態(tài)”中要甄選對象、確定約談方式、制定約談方案等方面做到規(guī)范程序，精準發(fā)力，確保實效。一是甄別約談對象。認真梳理甄別信訪舉報、案件查辦、巡視巡察組反饋中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對問題線索梳理排查，實施精準施策，確定談話對象。二是選取談話方式。在具體操作過程中，堅持從黨性上說事，教育引導黨員干部的目的出發(fā)，依黨紀黨規(guī)說理，選用提醒談話、批評教育、誡勉談話、函詢、民主生活會上作說明等談話方式。三是制定約談方案。約談內(nèi)容突出客觀實際，針對每個約談對象、內(nèi)容和約談方式制定特定的約談方案，做到一人一方案、一清單、一“簽字背書”承諾，嚴防走過場、搞形式，把約談變成“空談”。四是注重談話的策略和藝術。談話提醒屬于組織內(nèi)部解決問題，要本著“治病救人”的原則，要從團結(jié)的愿望出發(fā)，體現(xiàn)組織的關心，善意提醒的真心，幫助同志的誠心，真正起到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。五是強化后續(xù)管理。做好約談記錄整理歸檔工作，約談記錄經(jīng)約談雙方簽字后裝入個人廉政檔案，作為考核提拔和年度考核的重要依據(jù)。

（四）強化“一度常督”，以追責問責倒逼責任落實。“一度”。以制度為依托，清晰標出“警戒線”，對第一種形態(tài)運用對象、適用情形、采取方式以及責任追究等情況用制度進行細化，規(guī)范審批手續(xù)，嚴格運用程序，保證運用“第一種形態(tài)”工作不走樣、不跑偏。“常督”加強民主生活會黨內(nèi)監(jiān)督作用，依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題，讓黨員干部相互“紅臉出汗”，進行深刻的自我剖析，是運用實踐第一種形態(tài)的重要內(nèi)容。此外，適時殺“回馬槍”督查，對照問題臺賬，動態(tài)掌握問題整改落實情況，對整改落實不到位的黨組織給予通報批評;對落實第一種形態(tài)工作不重視、不落實的部門黨委（黨組）主要負責人進行嚴肅追責。

（五）用好容錯糾錯，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在新的歷史起點上，醫(yī)學院校的改革發(fā)展中會遇到難以預料的難題和挫折，在這種形勢下，一些領導干部大膽改革、銳意創(chuàng)新，由此產(chǎn)生的新思想、新做法，會沖擊慣性思維模式，會觸動某些人的利益，引起恐慌、質(zhì)疑、仇視。特別是一旦改革者在實踐中出現(xiàn)失誤，犯一些錯誤，就可能招致別有用心的人大做文章。這就迫切需要將“第一種形態(tài)”與“三個區(qū)分開來”有機結(jié)合，鼓勵敢于作為、勇于創(chuàng)新的黨員干部先行先試，對實踐中所犯的錯誤及時容錯糾錯，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，卸下“包袱”再出發(fā)，避免產(chǎn)生“多干多錯、不干不錯”“干的不如看的”的不良效應，進而影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力及醫(yī)學院校事業(yè)的推進。

三、結(jié)語

監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”既是黨為黨員干部和行駛公權力的公職人員設置的第一道防線，也是通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”達到自我凈化、自我提升、自我完善的最好機會。紀檢監(jiān)察部門要針對運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”發(fā)現(xiàn)的方方面面問題，創(chuàng)新批評教育、提醒、函詢、召開專題民主生活會、通報批評、誡勉談話等方式方法，加強分析研究對策，不斷完善相關制度和措施，既讓常在河邊走的黨員干部和行駛公權力的公職人員“不濕鞋”，也將已經(jīng)沾點水的黨員干部和行駛公權力的公職人員“拉上岸”，使監(jiān)督執(zhí)紀取得更大效果，確保運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在醫(yī)學院校真正落在實處。

【基金項目：貴州省社科聯(lián)項目（GZLCLH-2019）】

【參考文獻】

[1]喻林平，龔壘，許靈嬌.高校監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"第一形態(tài)的意義[J].管理觀察，2018（32）：100-101.

[2]中共教育部黨組中央紀委駐教育部紀檢組.關于高等學校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導意見[EB/OL].中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016-05-26.