《德國國家區塊鏈戰略》對我國的啟示

劉曦子

2019年9月18日，德國聯邦政府審議通過并發布《德國國家區塊鏈戰略》（以下簡稱《戰略》），旨在利用區塊鏈技術帶來的機遇，挖掘其促進經濟社會數字化轉型的潛力。近年來，德國積極擁抱區塊鏈技術，在區塊鏈領域加快布局，吸引全球人才和資金匯集，推動相關技術及產品研發與產業發展，使其國際影響力得到進一步提升。跟蹤分析其戰略動向，對我國區塊鏈技術與產業發展具有積極意義。

《戰略》出臺的背景和目的

德國對區塊鏈技術及應用持“有分寸”的友好態度。一方面，德國對區塊鏈和加密數字貨幣持非常開放的態度。德國是世界上首個承認比特幣合法地位的國家，政府甚至允許比特幣作為支付工具購買商品和服務。首都柏林擁有歐洲最具活力的區塊鏈和加密數字貨幣社區，吸引了來自世界各地的大量人才和資金。另一方面，德國政府明確反對Facebook基于區塊鏈技術打造的“穩定幣”Libra，認為Libra將會對金融安全、投資者保護、防范洗錢和恐怖主義融資、數據保護以及貨幣主權帶來嚴重挑戰，并防止“穩定幣”Libra成為國家貨幣的替代貨幣。

《戰略》旨在為德國構建系統性的區塊鏈創新發展框架，引導區塊鏈技術理性發展，推動德國通證經濟（Token Economy）繁榮。《戰略》認為區塊鏈技術及其經濟范式在數字空間傳遞信任方面極具潛力，德國聯邦政府必須采取行動，通盤考慮區塊鏈技術與產業發展，仔細權衡區塊鏈在各領域應用的技術潛力和風險;構建區塊鏈技術應用創新發展框架，跟蹤區塊鏈技術演進，時刻審視并動態調整該框架。

《戰略》旨在使德國保持和擴大在區塊鏈技術方面的領先優勢。2019年3月，德國研究與創新專家委員會向德國政府提交《2019德國研究、創新和技術能力評估報告》，建議加強對科技創新領域的投資，推動區塊鏈、人工智能等新興技術發展。此次發布《戰略》，其主要目的是鞏固德國作為全球區塊鏈技術中心之一的領先地位，進一步擴大德國在區塊鏈技術創新方面的領先優勢，以此實現德國經濟社會數字化轉型，強化德國數字主權。

內容和主要舉措

《戰略》明確了5大領域的44項行動措施。

一是在確保金融穩定的前提下開展區塊鏈金融創新。例如，開放德國相關法律為“證券上鏈”鋪平道路;起草新的法案，確保在監管環境下開展ICO活動;在獲得許可證前提下允許交易所開展法幣和加密數字貨幣兌換業務。

二是積極支持技術創新項目與區塊鏈概念驗證實驗。例如，資助以實踐為導向的能源區塊鏈技術的研究、開發和示范;探索基于區塊鏈的能源設施注冊和管理——智能電表網關;在工業制造領域，構造測試環境，探索基于區塊鏈技術的數字業務流程開發;

三是制定清晰可靠的法律、技術標準規范和安全框架以營造良好行業發展氛圍。法律方面，探索GDPR法案與區塊鏈技術的兼容性;深入論證區塊鏈在電子存證、版權保護、股份管理、智能合約等應用中涉及的法律效力問題。技術標準方面，積極參與區塊鏈國際標準的制定;研究制定設備數字身份標識驗證、智能合約合規認證、醫療健康系統接口等標準規范。安全方面，加強對區塊鏈信息安全研究評估以及推動密碼算法研發。

四是從數字身份、信任服務、區塊鏈基礎設施、公共管理角度探索區塊鏈在社會治理領域的應用。例如，研究推動區塊鏈技術在數字身份、電子政務、公共事務管理、海關等領域的試點應用;構建國家級區塊鏈基礎設施，積極參與歐洲區塊鏈服務基礎設施（EBSI）建設。

五是傳播普及區塊鏈知識，加強教育培訓合作等。例如，德國政府將就區塊鏈發展，組織各界對話，以提升全社會認知。

《戰略》顯示德國政府重點在金融、數字身份、能源和工業互聯網等領域探索區塊鏈應用。在金融領域，主要開展推動證券發行和交易上鏈、規范ICO活動、加強加密數字貨幣交易所監管、推動國家主權數字貨幣等工作。在數字身份領域，強調數字身份是未來可信網絡基礎，推動基于區塊鏈的數字身份，以此維護公民身份記錄、文件登記、護照和身份證等信息。在能源領域，探索區塊鏈在光伏發電網絡中點對點交易中的應用，以及利用智能電表網關來記錄和控制能源設施。在工業互聯網領域，積極推動區塊鏈技術在智能設備身份識別、智能機器之間的合同談判和結算、數字網絡智能協作等場景應用。

《戰略》顯示保障區塊鏈安全是德國發展區塊鏈技術應用的重要任務之一。德國將在以下方面保障區塊鏈安全。一是展開區塊鏈安全研究。聯邦信息安全局發布的《安全構建區塊鏈：概念、要求與評估》報告研究區塊鏈數據安全、潛在安全、常見攻擊手段等安全問題，以此指導區塊鏈應用安全開發和運營。二是完善安全法律法規。將在修訂完善有關信息安全的法規和要求時，考慮加入區塊鏈信息安全內容。三是資助創新性密碼算法和協議研發。德國政府正資助后量子密碼領域開發創新的密碼算法和協議，以將其用于區塊鏈技術，實現數字世界自主與安全。

對我國區塊鏈技術與產業發展的啟示

盡快開展區塊鏈技術與產業發展頂層設計。一是加快形成區塊鏈技術和產業發展指導意見。結合我國產業基礎和應用需求，加快研制促進區塊鏈技術與產業發展的指導性文件，明確發展總體方案和實施路徑。二是明確區塊鏈技術和產業發展存在的制約因素。分析梳理我國區塊鏈技術與產業發展存在的問題、制約因素和面臨挑戰。三是加快區塊鏈核心技術突破和自主可控。組織實施核心技術攻關工程，加快建設自主開源社區，逐步建立以我為主的技術應用生態體系。四是加快推動區塊鏈應用試點。推動開展區塊鏈行業應用試點示范，加速區塊鏈創新應用商業化。

加快構建我國基于區塊鏈的分布式數字身份服務體系。一是加強分布式數字身份前瞻性研究。緊跟全球各國分布式數字身份發展前沿動態，研判發展趨勢，做好前瞻性研究和超前布局規劃。二是加快推動基于區塊鏈技術的分布式數字身份關鍵技術突破。重點關注分布式數字身份標識符與可驗證聲明、分布式密鑰管理、點對點認證、匿名憑證等關鍵技術，組織有關各方展開協同攻關。三是加快區塊鏈技術融入現有數字身份認證體系，構建我國基于區塊鏈的分布式數字身份服務體系。建立多層次的線上線下融合的可信數字身份服務體系，打造基于區塊鏈技術的身份與隱私安全基礎設施。四是開展區塊鏈分布式數字身份多場景應用探索。關注分布式數字身份服務的應用場景，加速多場景的應用布局，形成我國數字身份以及網絡可信產業發展的新業態。

積極研究制定適應金融領域創新應用的監管制度。一方面，加強對國外金融監管制度跟蹤研究。以德國和美國為對象，研究其金融領域區塊鏈應用監管政策出臺背景、條件、因素和目的，并完善我國金融領域監管制度。在保障風險前提下，鼓勵區塊鏈金融應用創新。另一方面，探索區塊鏈在證券發行交易等金融場景下的創新應用。吸納區塊鏈應用模式精華之處，在現有證券發行交易系統中引入區塊鏈，探索證券上鏈新模式，從而優化融資流程，降低融資成本，推動資金脫虛向實，更好服務實體經濟。

加快形成區塊鏈技術應用安全保障能力。一是加快對共識機制、智能合約、分布式存儲等核心關鍵技術的攻關;推行區塊鏈中加密算法的國產化替代和抗量子密碼算法研制。二是深入研究區塊鏈安全風險檢測和應對技術，形成覆蓋區塊鏈技術編碼、運行、部署和管理各個環節的應對解決方案。三是針對區塊鏈技術、平臺、應用生態面臨的主要威脅，研究制定區塊鏈技術、平臺、應用生態的安全技術要求和標準。