領導干部個人有關事項報告工作常見問題和建議

王昭

領導干部報告個人有關事項工作，最早可追溯到上世紀90年代中期黨中央提出的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，從最初的只涉及干部本人到本人、配偶和子女及其配偶，從只報告收入到全面報告8項“家事”和6項“家產”，從只報不查，到又報又查，從部分抽查到隨機抽查、重點抽查以及“凡提必查”，歷經20余年不斷完善，現隨機抽查比例提高到每年10%，且查核執行力度不斷加強。黨的十八大以來，針對黨的建設所面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，以習近平同志為核心的黨中央厲行“黨要管黨，全面從嚴治黨”的治黨戰略方針，以黨風廉政建設為切入口，狠抓干部隊伍建設，而實行領導干部個人有關事項報告制度，是落實中央從嚴治黨、從嚴治吏的一項重要舉措和重要創新，做好領導干部個人有關事報告工作，對加強干部監督管理和廉潔自律，有效防止干部“帶病提拔”和“帶病上崗”具有重要作用。

一、工作中存在的常見問題

黨的十八屆六中全會以后，2017年2月8日，中央辦公廳、國務院印發《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》（以下簡稱“兩項法規”）正式實施，標志著領導干部報告個人有關事項工作進入了一個從嚴從實的新階段，盡管中央三令五申強調做好個人事項填報工作，但仍有不少地方和領導干部陽奉陰違，沒有看清形勢、轉變觀念，個別地方“一把手”重視程度不夠、組織填報工作落實不到位;另外，仍有一少部分領導干部存在思想上認識不到位，或者心存僥幸、隱瞞不報等情況。

（一）領導“口頭重視”，組織落實不到位。一少部分地方或者單位負責人存在“走形勢，走過場”現象，在填報工作中由于組織不力、政策宣貫的相關措施落實不到位等原因造成報告質量出現較多問題。

（二）漏報、錯報現象時有發生。1.存在少數領導人員自身因態度上不夠重視，嫌麻煩或者未與家人做好溝通核實等原因，出現房產、車位、儲藏間，持有股票基金保險、投資非上市公司或企業，有境外投資等情況的少報告或者未報告。2.錯報現象一般可分為申報人填報錯誤和組織人事部門發生錄入錯誤。填報人錯報主要是指填報人由于當時心不在焉，粗心大意等原因發生的報告內容雖完整，但填報中出現與主觀愿望不一致的低級“客觀筆誤” 錯誤，例如：房產與車位合并填報;持有因私出國（境）證件不一致（證件號碼或有效期錯誤，或者證件過期，應填報未填報的）等細節填報問題;組織（人事）部門錯報主要是指由于申報人筆跡不清晰不好辨認，由于工作人員責任心不強，與申報人沒有做好溝通確認工作，或者工作人員錄入時發生低級錯誤等非申報人造成的錯報情況，此種情況雖然較少見但偶有發生。

（三）個別干部心存僥幸，不如實申報。有的領導干部出于面子心理或者心存僥幸，故意瞞報本人婚姻變化，與其家庭財產收入不相符的股票、基金、保險和境外存款投資、房產情況，配偶和子女就業，與外國人（含港澳臺居民）通婚和移居國境外等情況，例如：2015年6月，中紀委在查處國家工商總局原副局長孫鴻志和中國石油天然氣集團公司原總經理廖永遠嚴重違紀案的“雙開” 通報中，首次明確提及兩人“嚴重違反組織紀律，隱瞞不報個人有關事項”。這是中紀委首次在省部級官員的“雙開”通報明確使用該類表述。此后，在各類領導干部的查處通報中，“隱瞞不報個人有關事項”之類的表述成為一種新表述屢見不鮮，還有個別領導干部存在使用本人身份證掛名開辦和投資工商企業的現象，在報告時未在個人認為需要報告的其他事項中進行申報。

二、工作對策和建議

（一）政治上高度重視，確保宣貫落到實處。制度的生命力在于落實，各級黨委（黨組）以及領導班子要把學習貫徹“兩項法規”和干部個人事項填報工作作為履行全面從嚴治黨主體責任的一項重要政治任務，列入議事日程和學習計劃集體學習，各級組織（人事）部門做好答疑解釋工作，要組織開展形式多樣的個人事項填報專項培訓工作，并確保培訓率達到100%。以作者單位為例，近年來，作者單位在開展年度集中個人事項工作時，單位黨委領導班子高度重視，每年召開黨委擴大專項會議來集體學習并安排部署后續工作，單位人事部門每年都要開展貫徹落實干部個人事項集中填報工作專項培訓及布置會，將填報工作的最新政策要求、注意事項和具體變化傳達給全體填報人員，做好政策解讀培訓工作，明確指出干部個人事項填報工作是檢驗干部是否對黨忠誠的一項重要政治任務，必須站在對黨忠誠的高度嚴肅對待，切實做到忠誠老實，嚴格如實申報。另外，為了提高填報質量，便于領導人員與家屬良好溝通，作者單位還為全體申報人員準備了《關于個人有關事項報告致領導人員家屬的一封信》《關于個人有關事項報告注意事項提醒函》;內網郵件發送《干部個人有關事項政策解讀》系列小貼士;按照人手一冊，購買和發放黨建讀物出版社“兩項法規”學習輔導百問書籍等一系列的宣貫措施，有效提高了如實填報的質量，從查核反饋對比結果來看，近年來單位“如實填報或者基本一致”的人員一直保持在較高的水平。

（二）強化管理，建立個人事項報告專項檔案。各級組織（人事）部門可安排責任心強的人事專員，加強對申報材料的審閱把關，及時發現領導人員填報不清晰、不規范、不完整或者填報信息存疑的情況并與當事人進行溝通、詢問確認，并在數據錄入時雙人復核校對，把好數據錄入關，從而規避填報和錄入過程中低級錯誤的出現。另外，進一步規范管理流程，對干部個人事項有關材料進行“三專”管理（專人、專機和專用鐵質檔案柜），編制專項工作管理辦法，建立干部個人事項報告專項檔案以及配套電子臺賬，為后續查核對比等工作打下堅實基礎，切實做好例如：領導干部學習培訓簽到表、個人有關事項報告表、查核情況表和后續對漏報、瞞報人員的組織談話登記表等紙質原始材料的長期分類留存工作和對應電子臺賬的動態管理，做到干部個人事項報告全過程閉環管理。

（三）嚴格執紀，加大查核處理力度。各級組織（人事）部門要與中央高度保持一致，認真履行職責，加強抽查核實，抽查核實既有利于對虛假申報進行及時處理，提高懲治腐敗效率，也有利于在早期發現問題，及時挽救干部。通過查核，可以有效、精確地掌握領導干部個人情況，讓其認識到在“晾家底，做透明干部”面前，任何人沒有例外，對于不如實報告或者存在其他問題，要敢于堅持原則，加大查核處理力度，嚴格執紀，嚴肅處理，對漏報、錯報、瞞報的，視情節輕重責令寫出詳細書面情況說明，重新填報并依據“兩項法規”有關規定給予相應的紀律處分，陽光是最好的防腐劑，必要時可在一定范圍內進行公示，進一步增強震懾效力，對查核中發現違紀違法問題的，應移交紀檢、監察部門直至司法機關調查處理，切實維護干部個人事項報告工作的嚴肅性和權威性。

三、結束語

歷史經驗告訴我們，“治國先治吏”，治吏就是治黨，治黨是關鍵，從嚴治黨必須要從嚴格管理黨員干部開始，要把做好報告工作上升到是否對黨忠誠的政治高度，全力推動領導干部個人有關事項報告工作的執行，使其成為制度化的反腐利器，是回應社會關切的重要舉措和制度創新，對促進領導干部廉潔自律，特別是健全黨內監督制度具有十分重要的意義，我們要將落實報告制度堅持到底，“防腐拒變、防微杜漸”，讓報告制度真正成為黨和國家監管管理干部的利器，使其在全面從嚴治黨和治吏中發揮更大的作用。

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[5]中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》的通知（中辦發〔2017〕12號）.