借力RCEP，打造“亞洲出品”

德博拉·埃爾姆斯

目前，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的15個成員國已經整體上結束談判，而相關企業如何利用該協定的成果隨之成為新的焦點。雖然所有的細節性問題要等到2020年2月或3月份簽訂最終相關文本和清單時才能夠落實，但有一個重要的概念值得更詳細地探討：該協議如何憑“原產地規則”這一要素從根本上改變貿易現狀。

為了便于理解這一要素的重要性，有必要先用淺顯的方式來理解一下企業在不執行該貿易協定時所采取的生產方式，以及企業如何兼顧多個貿易協定，艱難地開展生產經營。

不妨以瓶裝洗發水（HS3305）這一產品為例。出于多種原因，用其來舉例說明問題會比較到位。首先，企業無論大小，都競相向顧客推銷洗發水。其次，這是一款老少咸宜的產品，區域價格差異不大。再次，制作洗發水一般會需要多種原料，而所有原料由同一個國家實現全部供給的情況卻不多見。最后，洗發水在亞洲往往會得到來自國家層面的保護，各類保護花樣繁多，讓人稱奇。也許有人會感到驚訝，但洗發水經常面臨著相對較高的出口關稅卻是不爭的事實，洗發水進入亞洲許多市場時所采用的最惠國關稅會高達10%～20%。

如果沒有參與任何貿易協定，企業想要將洗發水打入新的國外市場，將需要重新改造產品并同時繳納最惠國關稅。

根據不同的市場情況，一些洗發水企業也許可以通過自由貿易協定（FTAs）來降低關稅額度。這些自由貿易協定主要是為成員國企業提供非成員國企業所無法享受的優惠待遇，通常包括少則減稅，多則零關稅（免稅準入）的優惠措施，并覆蓋各成員國之間交易的大多數或全部的產品。

這些優惠待遇的規模和范圍大小取決于談判的結果。一般來說，高質量的貿易協定會對更多品種的商品提供更大的關稅減免幅度，最理想的自貿協定則著眼于對所有商品實現免稅待遇。

不過，對于企業來說，減免關稅的待遇并不會從天而降，企業必須證明自己有資格，才能享受這些優惠待遇。一般來說，成員國或者地區境內收獲、采摘或者采集的植物產品，或者在成員國或地區境內進行過明顯改造的相關產品，才能獲得享受相關優惠待遇的資格。

如果相關產品是100%源自該協定的成員國或者地區境內，問題就簡單了。眾所周知，在自貿區內雙方交易的胡蘿卜或馬鈴薯，理所當然地可以享受相關的減免關稅待遇。

可是洗發水并不是種植出來的或者是采摘的產品。用于制作洗發水的相關原料也許還是從多個市場獲取的，甚至是取材于協定中貿易雙方（或所有成員國）之外的貨源。那么，一瓶洗發水中到底有多少原料是源自成員國，才能夠享受更優惠的關稅待遇？

貿易談判專家花了很多時間就原產地規則進行談判來解決這些問題。在不過多糾結于技術性問題的情況下，一般來說各成員國都會認定一個入門標準，只要相關產品達標，就可以享受到貿易協定下的減免關稅待遇。

一瓶洗發水的標簽上可能有20種成分。根據相關規定，如果一項協定只包括兩個成員國，有一些國家在生產一瓶洗發水時，從這兩個成員國中獲取了足夠的原料，便達到了享受優惠待遇的入門標準，也就可以享受到相關的減稅待遇，但這樣一來，問題就變得有點不好把握了。特別是一些經濟總量較小的國家，必須想方設法拼湊本國資源才能滿足產品成份的需求，因為有很多原材料都要依賴進口。

所以這也從側面反映了即使有時企業看起來會從中受益，企業也不太經常采用自貿協定的原因。如果企業發現自貿協定的規則過于繁瑣，或者關稅優惠幅度與最惠國稅率相比差別不大，或者相關產品根本不具備條件，那么企業往往會按最惠國待遇標準來出貨，而直接忽略自貿協定。

而對于有能力合理運用不同自貿協定的企業來說，自貿協定便是各種福利，但同時情況也變得更加復雜。

以新加坡的一家小公司為例，這家公司試圖生產洗發水，并將其銷往亞洲各地。目前新加坡參與了20多項自貿協定，每一項協定都有各自不同的優惠待遇，其中就存在著為洗發水減免關稅的可能性。

可是，原產地規則就會成為一個大問題。新加坡的這家公司依賴進口原材料生產出最終產品，然而，即使這家新加坡公司是從東盟地區獲取大多數的原料，并享受現有的6個東盟貿易協定的優惠措施，這家企業的產品要銷往亞洲各地還是有不少困難。在進入到不同的市場時，是否可以享受減稅待遇還得取決于相關產品的其他原料出自哪里。

比如，這家公司想將洗發水出口到韓國，就需要保證其產品中增加更多的韓國原料，以達到韓國—東盟自由貿易協定中原產地規則的相關要求。

如果這家公司從日本獲得了訂單，相同的產品就不能使用了。這時這家公司需要把日本的原料替換進產品當中，才能夠享受日本與東盟自由貿易協定中關于減稅的優惠待遇。

如果新加坡的員工誤將裝有日本原料的洗發水錯發到了韓國，同時還申請辦理了韓國—東盟自由貿易協定下的優惠待遇，那么該公司可能要承擔由錯誤申報所產生的巨額賠款。

但是在RCEP框架下，洗發水企業可以安全無憂地進行生產——只要瓶裝原料來自于15個成員國的任意一個，達到RCEP規定的原產地規則標準，新產品便可銷往這15個國家的任意一個市場，而無須更改配方。由于這些國家的市場規模不一和需求多樣，這無疑會給所有亞洲企業帶來巨大的好處。

甚至，在RCEP下，企業只需要填寫一張表格來證明其產品符合原產地規則即可。新的RCEP原產地證明將大大降低企業的生產和時間成本。

在RCEP框架下，減免關稅的范圍并不是固定不變的。在某些情況下，最惠國稅率或現有的自貿協定優惠和新的RCEP稅率相差不大。但是在全亞洲范圍內銷售產品，比如洗發水，則不用改變配方，優勢仍然是比較明顯的，這意味著企業在新興市場中也具備了很強的競爭力。

RCEP框架下的“原產地規則”這一要素雖不起眼，但卻有可能左右全局。因此企業應做好準備，把握機遇，充分合理地利用好這一貿易協定。

·來源：亞洲貿易中心

·編譯：張曉雁