如何高質量推進一體化？北欽防有新招

陳麗冰

作為中國面向東盟開放合作的前沿和中國西部地區最便捷的出海通道，北海、欽州、防城港在廣西對外開放格局中扮演著極其重要的角色。而自《關于推進北欽防一體化和高水平開放高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）和《廣西北部灣經濟區北欽防一體化發展規劃（2019-2025年）》（以下簡稱《規劃》）印發以來，空間相連的北欽防在交通、產業、開放等領域先行先試，積極推動區域一體化發展取得顯著成果，有力加快了廣西北部灣經濟區的開放開發。

良性互動，距離在縮短

2020年伊始，北欽防三市就迎來了好消息。2020年1月14日，欽州代表團在審議廣西壯族自治區人大常委會工作報告時，建議廣西壯族自治區人民政府協調廣西壯族自治區交通運輸廳等部門重啟龍門跨海大橋和大風江大橋建設，早日實現廣西濱海公路全線貫通，打造北欽防一體化的綜合交通樞紐。隨后，該建議得到了參加審議的自治區領導回應，要求相關部門明確業主，做好項目設計論證、預算等前期工作，爭取2020年內開工。

“兩座大橋建成后，欽州港到北海機場的時間將大大縮短，同時，實現北欽防主城區1小時通達，這對加快北欽防一體化具有重要意義。”廣西欽州市委書記許永錁說。

重啟龍門跨海大橋和大風江大橋建設正是北欽防構建互聯互通交通網，加快一體化的縮影。

所謂“要想富，先修路”。實現北欽防一體化，道路互聯互通是前提。北海、欽州和防城港三市都臨海，雖然目前欽北、欽防間都開通了動車，有高速公路連通，但是區域之間交通存在不少斷點，江海并沒有實現連通，交通設施連通不暢成為三地實現聯動發展的一個大阻礙。

因此，為了加快建設一體化綜合交通樞紐，《規劃》提出要打造西部陸海新通道國際門戶港、建設特色現代物流體系、構建“1130”快捷交通網、建設智能綠色交通系統等。

目前，除了啟動龍門跨海大橋和大風江大橋建設外，北欽防在推進港口、交通和物流一體化方面已初見成效。其中，北海、欽州、防城港已整合成為北部灣港，三港域之間逐漸形成良性互動;廣西欽州港海關成功推行“出口貨物提前申報板塊”模式，每單貨物可為企業節省時長約24小時，真正實現“貨到即放”;北欽防主城區之間已實現1小時“通勤圈”，且隨著“1130”快捷交通網逐漸成型，北欽防與南寧、湛江等周邊主要城市可1小時通達，三市主城區與相鄰園區、港區30分鐘通達。

而得益于基礎設施互聯互通的改善，北欽防的空間距離不僅得到了縮短，企業也迎來重大利好。“現在一個貨柜從防城港東興入境，轉到全國各地，運輸費用大概能節約3000～5000元左右，運輸時間也大幅度壓縮。”防城港水果貨運商陳經理表示。

錯位發展，產業一體化成效初現

在中國電子北部灣信息港，京東云、凡普金科、中科點擊等約200家知名軟件與信息服務企業相繼入駐，這里已成為廣西規模最大的服務業聚集區;在欽州石化產業園區，中石油等近30家石化生產企業相繼入駐，建成投產中石油千萬噸煉油項目等一批重大項目，是中國西南地區最大的能源化工基地;在防城港經濟技術開發區，總投資達300億元的河北津西鋼鐵集團防城港綠色高效智能化型鋼生產基地項目已落戶，該項目不僅有利于優化廣西鋼鐵產業布局和產業結構的多樣化，而且還將助推防城港打造中國沿海高端型鋼生產基地。

乘著北欽防一體化的東風，如今三市的現代臨港產業體系已初見成效。

北欽防三市有著長達1629公里的海岸線，在發展現代臨港產業方面有著較好的基礎，但此前由于缺乏有效的合作機制體制，三市的產業存在一定程度同質化競爭現象，沒有形成最大的發展合力。而自北欽防一體化發展戰略實施后，各市立足各自資源稟賦，發揮比較優勢，有效解決了北欽防地區產業發展布局不協同的問題，確保產業發展最大程度地協同推進。

在一體化的規劃下，如今，北海市的電子信息、石油化工、臨港新材料三大產業正加速向“千億元產業”邁進，走出一條“產業帶動、文化引領、開放推動”的發展路子。欽州市正按《意見》和《規劃》布置的任務，重點發展乙烯及芳烴為主的石油化工、高檔紙板為主的林漿紙、海洋裝備為主的先進裝備制造等產業。防城港市則重點聚焦發展冶金及有色金屬、能源、糧食加工、跨境產品深加工等產業，打造北部灣基礎金屬材料產業集聚群。

通過這一系列有效舉措，不僅能推動北欽防三地產業協同發展，促進生產要素自由有序流動，而且還全面提升了北部灣經濟區產業發展的整體經濟活力，為北部灣經濟區實現高水平開放發展插上騰飛的翅膀。

“北欽防三市作為北部灣經濟區沿海重要城市，是全區重大項目建設的主戰場、產業集群發展的主陣地和對外開放合作的最前沿，對北部灣經濟區和全區發展都具有排頭兵和風向標作用。”廣西壯族自治區黨委書記鹿心社在視察北欽防三市產業發展時如是表示。

謀劃全局，如何高質量推進？

北欽防三市作為中國最早開放的沿海區域之一，在引領廣西北部灣經濟區開發開放過程中有著率先崛起的有利條件。不過，一體化戰略的實施進程并非一帆風順，各方在落實的過程中仍存在一些瓶頸制約因素，影響了北部灣經濟區整體實力的提升。

廣西欽州市政協副主席陸崇友認為這些問題主要表現在：一是跨部門協調聯動不足，影響任務實施總體進程。二是在實際改革事項推動過程中，仍存在較多制度障礙。三是缺乏獎懲機制，沒有相應的激勵措施，各市各有關部門未能形成高質量合作。

因此，他建議廣西壯族自治區政府層面加強組織領導，建立常態化溝通協調機制，強化跨市、跨區域、跨部門的行政合力。要優化北欽防三市產業布局，從全局來謀劃布局產業項目、基礎設施、城鄉建設等，并積極探索利益共享機制和獎懲機制，推進北欽防一體化。

防城港市委書記李延強則表示，在交通互聯互通方面，三市一體化中港口、公路、鐵路、水利、信息、口岸等關鍵基礎設施沒有形成有效的互聯互通;在產業結構方面，北欽防三市的產業重合率相對較高，產業需要進一步錯位發展;在資金財稅方面，需要進一步整合和發揮自治區各類資金、基金的作用，傾斜支持北欽防三市一體化重點項目。因此他建議，加大力度推動北欽防三市交通基礎設施互聯互通，加快北欽防三市產業協同發展，在用海、用地以及資金等方面給予傾斜支持。

從建議到行動，從規劃到實踐，將問題在建設中改善、解決，北欽防三市的一體化便有望實現更高質量的發展。

·聯系編輯：78724815@qq.com