地方財政改革與發展應遵循的原則探析

常向東，張家瑋

(蘭州財經大學 財稅與公共管理學院，甘肅 蘭州 730030)

黨的十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱”[1]，而地方財政涵蓋了全國三十四個省及以下各級行政區劃，擔負了全國十四億人口的幸福生活，對于促進國家治理能力現代化和構建社會主義和諧社會來說意義重大。自1994年分稅制改革以來，出現地方財政自給能力不足、地方財權事權不匹配、地方間財力不均衡等一系列問題，影響了地方財政的長期均衡發展。為了建立健全高效、穩健的地方財政，有必要從地區之間的財政關系角度提出地方財政均衡性原則，從地方財政收支角度提出財政平衡性原則，從政府與市場的關系角度提出財政公共性原則，從地方財政發展目標角度提出民生性原則，從地方財政管理角度提出財政民主性原則，從而為地方財政在今后的改革與發展提供理論借鑒。

1 財政均衡性原則

實現基本公共服務均等化是我國“十三五”期間提出的目標之一，這既是政府需要履行的職責，也是公民享有的基本權利[2]。但是隨著社會開放程度的加深，要素在區域間的流動加快，地區間財力不均衡狀況愈發明顯，這是地區間經濟發展不均衡的結果，同時地區間財力不均衡也會反過來制約地區經濟均衡發展。所以均衡地方間的財力水平應該作為地方財政改革與發展應堅持的原則之一。

地方政府作為連接中央與基層民眾的橋梁，不僅需要服從中央領導，還承擔著滿足居民需求、提供公共服務的重任，地方政府的財力均衡狀況直接關系到公共服務的均等化水平和當地經濟社會建設。……