探索完善學生服質量監測新模式
——2019年學生服質量監測工作分析會在廣州召開

2019年12月17日，學生服質量監測工作分析會在廣州召開，會議主要對2019年學生服質量監測專項行動作工作總結，并通報學生服質量監測情況，完善學生服生產企業質量監管信息，提出下一步學生服質量監測工作思路。

學生服質量安全一直是政府重視、社會關注、家長關心的問題。近年來，一些地區出現了學生服質量安全事件，使其備受關注。2019年12月17日，學生服質量監測工作分析會在廣州召開，會議主要對2019年學生服質量監測專項行動作工作總結，通報學生服質量監測情況，完善學生服生產企業質量監管信息，并提出下一步學生服質量監測工作思路。

國家市場監管總局質量監督司到會指導，中國纖維質量監測中心副主任閻思進、纖維質量監督處處長熊宗偉，廣州市市場監督管理局副局長袁玲，以及各省、自治區、直轄市纖維檢驗局（所、中心）主要負責人及分管學生服質量負責人，相關檢驗機構負責人等參加了這次會議。

形成學生服質量監測長效機制

2019年9月至11月，中國纖維質量監測中心在全國開展了學生服質量監測專項行動，這次行動圓滿完成了960批學生服與140批紡織面料的抽檢工作。據了解，我國現階段擁有學生服生產企業1600家左右，多以小微企業為主，人數在10至80人之間，主要集中在山東、江蘇、福建、浙江等省份。學生服生產企業，多以訂單式生產為主，生產時間相對靈活，能對市場變化及時做出調整，也更容易取得規模化生產企業無法獲得的訂單。

國家市場監督管理總局質量監督司處長盧征指出，纖維制品在生產流通及使用等環節，大多采用訂單合同式生產，以定向流通模式進入市場，如果僅采用監督抽查的方式進行監管，難以反映出質量的真實狀況。而且，這類產品監管因為涉及到教育等相關機構，需要多方協調監管，不能以單一監督抽查作為監管手段，需要以質量監測作為支撐，質量監督檢查作為保障，充分發揮出監測評估的預警和指導作用。中國纖維質量監測中心的質量監測工作是對總局纖維制品質量監督工作非常重要的技術支撐，也是掌握質量薄弱點、把握監督重點的一種有效手段，因此要形成學生服質量監測長效機制。

2016年3月1日，《纖維制品質量監督管理辦法》（簡稱《辦法》）正式開始實施，該《辦法》填補了國內紡織品、特別是學生服質量監測的空白，如今，學生服質量監測已歷經了4個春秋。中國纖維質量監測中心副主任閻思進指出，學生服質量監測從2016年試點、2017年全國推廣、2018年抽檢分離，到2019年已是中心開展學生服質量監測的第四年?，F在已逐漸形成總局監督司把握方向，中國纖維質量監測中心開展動員，省級纖維質量監測機構組織協調，各地纖維質量監測機構聯合抽樣，相關檢驗機構質量檢驗，學生服質量主管部門及教育機構接收信息反饋的監測體系。這其中的每一步都離不開總局黨組正確領導，離不開質量監督司統籌指導，更離不開全國纖檢系統大力支持。尤其2019年學生服質量監測任務是在纖檢系統改革第一年的情況下完成的，時間緊、任務重，卻能做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，邊工作、邊改革、邊調整，順應改革需求，探索完善出新的學生服質量監測模式。

總結4年的工作，可以說是意義重大、日益完善、效果明顯。學生服是教育裝備體系的有機組成部分，對保障學生服質量安全、促進學生服質量提升，具有重大的意義。鑒于學生服是全國各地教育裝備的必需品，生產企業有規模小、分布廣、生產時間靈活等特點，因此在質量監測上不能只針對某幾點，必須整體把控，更要長期堅持，使其日益完善。

閻思進強調，纖檢系統機構改革后，重點工作轉為纖維及纖維制品的質量監測，它是全新的概念，需要對纖維質量監測作出新定位、探索出新方法。目前纖維質量監測機構的定位是：監測學生服質量，掌握學生服生產企業與生產質量具體情況，為學生服質量監管部門提供技術支撐，為教育部門開展學生服采購提供企業信用信息，宣傳引導生產企業落實質量主體責任和加強質量管理，宣傳引導學校與家長加強質量意識與標準意識。為此，還建立了結果反饋機制，一是檢驗結果反饋學生服生產企業，助其改進生產工藝，完善產品質量；二是檢驗結果反饋教育部門，為其采購學生服提供質量建議；三是檢驗結果反饋市場監管部門，提高監管針對性與有效性。

通過這些年的質量監測工作，現在已經有越來越多地區取消了學生服限價，成立了家長委員會；也有越來越多采購單位將招標采購產品的標準技術條件和質量要求納入合同文本；同時關于學生服的輿論也越來越多，使家長、教育部門和生產企業更加認識到學生服質量的重要性。

完善學生服質量監測標準體系

為了減輕企業負擔，落實2018年學生服質量監測分析會要求，2019年學生服質量監測專項行動，首次采取了統一購買樣品抽樣的方式。中國纖維質量監測中心質量監督處處長熊宗偉介紹，2019年學生服質量監測專項行動覆蓋了24個?。ㄗ灾螀^、直轄市），采取在生產企業隨機抽樣的方式，抽取經企業檢驗符合或以任何方式表明符合的產品，共抽檢學生服960批次。檢測項目涉及學生服安全性指標（甲醛、pH值、可分解芳香胺、繩帶等）、服用舒適性（織物纖維成分及含量）及美觀性（起毛起球、耐光色牢度）等指標，并采取抽樣與檢驗分離的組織模式，各級纖維質量監測機構負責學生服產品抽樣工作，檢驗工作由公開招標確定的7家檢驗機構承擔，抽樣機構不負責本省份學生服檢驗工作，徹底實現了抽樣機構與檢驗機構的分離。

熊宗偉表示，現階段學生服總體質量還存在一些問題，針對這些問題：一是要積極探索學生服監管的長效機制，在制度上強有力地保障各項監管工作落實到位，堅持從嚴監管，對存在質量安全問題的企業要重點整治、重點查處，杜絕不安全學生服產品流入市場；尤其對進入“黑名單”的學生服生產企業進行“一票否決”，從源頭上排除，避免流入校園危害學生健康。

二是要完善學生服標準體系，目前我國學生服執行標準主要有：GB/T 22854—2009《針織學生服》、GB/T 23328—2009《機織學生服》和GB/T 31888—2015《中小學生校服》標準，且均為推薦性標準。但GB/T 31888—2015《中小學生校服》標準考核指標，明顯嚴于另外兩個標準。從法律上講，企業可以自行選擇標注執行標準，但也使某些校服生產企業有機可乘。因此，規范學生服標準體系，讓學生服生產企業站在統一標準線上，更有利于學生服市場公平、公正、健康地發展。

三是要加強學生服質量安全宣傳力度，執法監管部門應秉著“誰執法誰普法”的原則，及時向社會公布學生服企業生產質量狀況，信息披露要做到公開透明，并形成全社會監督的良好氛圍，倒逼企業轉型升級。

四是生產企業要增強質量主體責任意識，在采購原輔材料時嚴格把關，嚴格執行原輔材料進貨驗收制度和臺賬制度，確保投入生產的原輔材料符合相關標準要求。

五是教育機構應嚴格執行學生服采購招標、監督評標程序，科學評估投標企業生產資質，在合同里要明確所采購學生服的質量要求、驗收依據及后續出現質量問題的補救措施等。排除掉不具備生產資質和能力的學生服生產企業，建立起公平、公正的市場秩序。

另外，在每年的學生服質量監測行動中，標識標簽不符合率也較為突出。事實上，標識標簽屬于服裝的外在質量，相比纖維含量、色牢度、pH值等問題更易于解決，只需把GB/T 5296.4標準條款了解清楚，知道如何標注，然后關注相關產品標準有無其他特殊要求即可。所以企業學好相關標準，可在一定程度上避免產品質量不合格。

總結各地學生服質量監測工作經驗

會上，廣州市市場監督管理局副局長袁玲也介紹了廣州市學生服質量監管的總體情況。她表示，2014年以來，廣州市校服監督抽查合格率基本保持在95%以上的水平。今后廣州市還將通過實施質量強市戰略，打造高標準的質量管理體系，鼓勵和引導學生服生產企業采用先進的國家標準和管理體系，推動廣州市學生服生產企業和產品的高質量發展。

此外，參與此次學生服質量監測專項行動的部分代表，也對各地落實學生服質量監測專項行動工作進行了總結，并介紹了經驗。

“2019年對纖檢機構來說是職能改革和實踐探索的一年。面對新形勢、新使命以及機構改革后新的職責定位，我中心特別邀請了GB 31701與GB/T 31888標準的主要起草人，進行了‘原汁原味’的標準解讀，并利用微信等信息交流平臺，組織專家提供‘24小時’技術服務，隨時幫助企業釋疑解惑，受到了企業的歡迎和好評。除此之外，還實行了‘三同步’工作法，即現場抽樣、信息核對、數據統計三項工作同步推進，并指定專人負責抽樣、調度、統計等工作。下一步，我中心將結合不同區域學生服生產特點，瞄準薄弱環節和關鍵指標開展專項質量監測活動，推動學生服產品質量的有效提升?！眮碜陨綎|省纖維質量監測中心的代表在發言中說。

廣州市纖維產品檢測研究院多次參與中國纖維質量監測中心的學生服質量監測專項行動中，根據以往積累的工作經驗，提出了此次學生服質量監測專項行動檢測環節的注意事項，為各檢驗機構判定尺度與檢驗水平的統一，打下了良好基礎。由于廣纖院在此次監測專項行動中，不負責樣品抽取，因此在受理樣品并分樣后，樣品便進入檢驗環節。廣州市纖維產品檢測研究院代表透露，樣品的交接環節是其關注的重點，因此檢驗前會仔細檢查確認，并對樣品拍照存檔進行標識。當檢驗樣品較復雜或出現疑難問題時，由技術部牽頭組織外部技術交流與內部討論，確認檢驗實施與操作細則；檢驗過程中遇到標準表述不清晰、測試細節不明確等問題時，由技術部牽頭及時與標準起草單位與起草人、標準歸口單位、同行檢測機構等咨詢、溝通，將咨詢內容記錄備案并傳達到相關檢驗部門與檢驗人員，以確保檢測結果的準確性與有效性。

寧夏回族自治區纖檢局在此次學生服質量監測專項行動中，改變以往只在一地完成對樣品抽檢的現狀，將技術服務融入到監測抽檢中，且更加注重從企業生產車間及各類庫房規范生產環境及過程控制，幫助企業尋找影響產品質量的風險點。寧夏回族自治區紡織纖維檢驗局代表稱，2019年以來，寧夏纖檢局通過調研走訪、座談交流、實地檢查等方式了解企業發展狀況，摸清了質量提升瓶頸，并有針對性地制定了《寧夏校服生產企業質量規范要求》《寧夏校服質量提升法規標準資料匯編》《寧夏學生校服質量安全風險警示》，實地指導和規范學生服生產企業質量提升行動，通過不斷地提供指導服務，全區學生服企業整體面貌有了明顯改變，產品質量有了顯著提升。

“高度重視、規范程序、嚴格標準、加強考核”是四川省纖維檢驗局在此次學生服質量監測工作中所明確的“十六字”工作要求。四川省纖維檢驗局代表在發言時介紹，為了圓滿完成本次專項行動，四川纖檢局從三方面制定了風險防控措施和考核機制：一是準確梳理風險點并建立防控措施，將檢驗流程中的關鍵控制點，分別列出重點、難點，并建立防止出現檢驗錯誤的風險措施；二是采用雙人對比檢驗，確保結果準確有效，遇到問題及時由技術委員會組織相關人員討論，同時與兄弟檢驗機構協商處理辦法；三是建立工作質量通報機制，對現場檢驗發現的原始記錄不規范、檢驗過程不規范等情況，在工作質量通報中批評，同時對工作中提出的有效建議給予通報表揚，最終形成良好的互監、互助效果。

湖北省纖維檢驗局對學生服質量監測抽樣工作實行的是屬地原則，并按照《纖維制品質量監督管理辦法》規定，明確職責、全省統一一盤棋，以確保學生服質量監測工作不留死角。湖北省纖維檢驗局代表稱，在開展本次學生服質量監測專項行動中，湖北纖檢局把日常質量監督和質量監測有機結合起來，既很好地完成了質量監測工作任務，又減輕了重復抽查給企業正常生產帶來的影響，同時又履行了《纖維制品質量監督管理辦法》賦予纖檢機構對學生服質量監督的管理職能。

寧波市纖維檢驗所代表在介紹工作經驗時談道，寧波市纖維檢驗所始終把“實效性、準確性、真實性”作為寧波纖檢所檢驗工作的重點，尤其在優化工作方案時體現最為明顯。在抽樣檢驗高峰期間，時間緊、任務重、人手少，為保證關鍵崗位人員配備，寧波纖檢所在這些崗位安排了從事檢驗工作5年以上的老員工，使數據準確性得到了保障；與此同時，還開辟了綠色通道，把質量監測樣品與日常委托樣品分離，檢驗時長由5個工作日壓縮到3個工作日，在保障數據質量的情況下狠抓速度。

另外，在推進“數字實驗室”模式中，寧波纖檢所還創新性地制定了“盲樣”檢測模式，通過自行研發的全流程檢驗服務軟件，從樣品接收、編號、分樣到檢驗檢測數據處理、結果核查、報告打印，全部實行掃碼作業，每一環節均有人員身份驗證和具體時間記錄，以方便檢驗進度實時查詢。而且還用數字編號隱去了產品信息，使檢測各環節全部實現了“盲樣”作業，避免了分樣人員與檢測人員、檢測人員與企業之間的信息互通，最大限度地保證了檢測數據客觀公正。