家國情懷：中國企業家的慈善公益之路

欒禹

改革開放以來，中國的國營、民營、合資等各類企業得到了長足的發展，企業家群體也逐漸形成并壯大。伴隨著企業家們掌握的財富和資源逐年增多，公眾對于企業家們承擔社會責任的期望也不斷提升。中國共產黨第十九屆四中全會強調：“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”“統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”。慈善公益事業已經作為促進社會和諧發展的重要途徑而得到中國政府的高度重視。作為企業家承擔社會責任的主要方式，越來越多的企業家參與到慈善公益事業當中。比如，很多企業家在自然災害救助、貧困地區的教育、公共事業等社會公共領域投入了大量的人力和財力。那該如何評價中國企業家已有的慈善公益實踐？企業家做慈善公益如何才能做得更好？我們為什么需要企業家做慈善公益？為此，我們專訪了中國社會科學院社會學所研究員、中國社科院社會政策研究中心顧問、慈善藍皮書《中國慈善發展報告》主編楊團。

中國慈善公益事業發展中企業家的角色和作用

《領導文萃》：我國自古以來就有互助互濟、扶弱濟困的優良傳統，慈善理念和慈善實踐源遠流長，近代以后的中國慈善更是融入了當今我們稱之為“公益”的社會經濟與社會政治的內涵。請您從歷史的維度簡單地評價在中國慈善公益發展的進程中企業家發揮了什么樣的作用，取得了哪些成績以及是什么因素促成的？

楊團：在近現代的中國歷史中，開創民族工業的一大批企業家幾乎都是慈善家、教育家，從清末到民國，在中國面臨大變局之際，這些民族精英懷抱救國圖強的理想，在開辟民族工業的同時投身公益慈善，其中，張謇、盧作孚是杰出代表。

在當時國家積貧積弱的情況下，他們推動了中國近現代的慈善突破了傳統的救濟、救災，走向就業、人才培育、教育、醫療和產業與地域振興。他們的行為不僅僅是善舉更是壯舉。

1949年建立中華人民共和國以后，在相當長的一段時期內，民間慈善被政府公益所替代。民國時期建立的民間慈善組織被取消了，慈善事業停滯了，甚至連“慈善”二字都淡出視野。這是因為，人民政府是最大的慈善家，所有的救濟救助都由政府直接解決，民間慈善可以壽終正寢了。1951年中央政府頒布了《勞動保險條例》，在全國范圍內逐步建立起以國家保障為主要方式，以全民所有制單位職工為主要對象，以企業和機關事業單位為基本管理層次的國家保障制度。國家直接管理經濟，承擔了社會福利方面的全部責任，根本無需體制外的民間社會資源。直到改革開放以后，中斷了的慈善歷史才被重新銜接起來。

1978年，時任北京內燃機廠廠長、后任國家經貿委秘書長的沙葉，發起并組織了一個自治性社團——北京企業家俱樂部。當下描述的改革開放以來的慈善史，都是以1981年和1989年中國少年兒童基金會、中國青少年發展基金會成立開頭的，其實，后來發展成中國企業家協會的北京企業家俱樂部，在1978年就已經組織企業家從事社會公益事業了。

可見，在時代大變革中，企業家是很敏感的。而且，他們與民國之初崛起的上一代企業家有個相似之處，這就是家國情懷。國家改革了，企業家率先垂范，站出來支持改革，多做對于社會有意義的事情。家國情懷，這可能是中國企業家的一種傳承吧。

《領導文萃》：改革開放以來，企業家在參與慈善公益過程中遇到過什么問題？成因是什么？

楊團：曾經有過一個階段，大約是1978年到2008年的這個時間段。“我為什么要做慈善，為什么要拿錢出來？”當面對政府和社會公眾對于企業家承擔慈善公益事業的期望時，這個問題一直縈繞在大部分民營企業家的頭腦中。民營企業家們之所以這樣想，一部分原因是受當時經濟發展水平的影響。20世紀八九十年代，中國民營經濟才剛剛重新起步，很多一般性制造業的企業規模很小，大量是鄉辦、村辦企業。除去買設備、發工資，幾乎剩不下多少盈余，他們當時最重要的是生存，是站穩腳跟。所以，那時他們認為：“自己還沒站住呢，做什么慈善啊？我們最大的慈善就是把稅交了，把工人的工資給付了。”這個認識其實很正確。而當時很多鄉辦村辦企業以自己的盈余支持了村社集體經濟，這就是公益呀！中國的民營工業經濟就是從鄉辦村辦企業發展壯大的。接下來第二個問題是企業家做慈善捐贈到底誰說了算？本世紀初，山東、江蘇、重慶等多地的大中城市掀起“慈善風暴”，政府出面號召、出臺政策鼓勵當地企業為當地慈善會捐款。為了籌款，各地的主要方式是動員企業報捐款額度，本金自留、自行保值增值，每年只交當地慈善會利息即可。僅此一法，短短數月，許多城市慈善會的社會捐贈額就從千萬元爬升到億萬元。但是，其實捐款額不過是個虛數，據民政部民間組織管理局統計，2007年發生在若干省份的“慈善風暴”募款總額高達50億元。這不僅夸大了慈善捐贈成效，而且更重要的是，政府引導企業家捐款，且高度集中于政府和與政府緊密關聯的少數慈善組織，這與慈善募捐應該自主自愿的本義大相徑庭。民營企業家群體一直有個心結：想做慈善，甚至也有通過政府向慈善會捐贈以獲得政府青睞的想法，但是，慈善畢竟是自己所為，不愿意受更多的外部干預。所以，企業家一面做做慈善，一面又不很心甘情愿。慈善的政策環境與政府關系讓民營企業家們對于慈善公益難以形成正向的認識。

在民營企業發展壯大的過程中，企業家們對于慈善公益的認識也逐漸深化。我國改革開放之后成長的民營企業家，絕大部分是從農民、小商小販走出來的，1992年以后有一批干部下海，一定意義上對這個結構有所改變。中國民營企業大部分都是中小企業，企業家的文化程度不高，這導致在相當長的一段時間內，大部分民營企業家實際上對慈善公益都少有認識。尤其在“為什么要回饋社會”問題上認識不足。這種情況在2008年汶川地震后發生重大變化。全社會對于慈善公益的認識快速提升，抗震救災就是公益慈善。汶川地震，大大激發了全體國民心中那種“一方有難八方支援”的集體主義精神，某種意義上跟戰爭年代的愛國主義精神有相似的地方：每一名社會成員都不再從個人角度出發看待這場災難，而是從整個中華民族的角度。國家有大難，人人有責任。這樣的一種認識，仍然是和家國情懷有密切關系的。

從2008年起，中國慈善公益事業開啟了一個新紀元，就是從此人人公益、人人慈善成為社會風尚。逐漸地，一批比較有名氣、有能力的企業開始積極參與慈善公益。一些有實力的企業在后來的捐贈中，表現很突出。像曹德旺不僅做幾十億元的股權捐贈，還拿出真金白銀辦慈善學院。像大家熟知的以馬云、馬化騰為代表的民營企業家，都非常努力地在做慈善公益，企業基金會風起云涌。還有很多中小企業紛紛籌辦慈善公益基金，建立扶貧和社會救助項目等等。從捐贈額度來看，企業的捐贈自2008年以來一直是上升的，而且大企業捐贈的額度上升明顯。可以說，今天中國的慈善公益已經完全離不開民營企業，離不開民營企業家了。

《領導文萃》：黨的十九大報告中明確提到“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。在這重要節點上，企業家在其中能發揮什么作用？

楊團：現在企業家在精準扶貧當中作用發揮得不錯，企業家自身是很愿意參與到扶貧工作當中的：企業家參與精準扶貧，既是責任，也是機會。這不是簡單地做慈善，也與自身發展休戚相關。當下，越來越多的企業主動地參與到精準扶貧這項事業中來，就體現了這種責任和市場敏感度，也契合人們對企業公共擔當和企業家精神的預期。他們在具體的扶貧當中起到了很重要的作用，尤其在資金投入上很下力氣，已成為解決社會發展中籌集資金難題的重要來源，是扶貧當中的重要力量。但企業家在精準扶貧中的作用不應僅僅如此，企業家更重要的是促進貧困地區發展，幫助貧困人口提高素質，推動新的扶貧機制的生成。

做好中國慈善公益事業需要企業家積極地參與

《領導文萃》：基于您上述的企業家參與中國慈善公益事業的觀察和分析，請問為什么需要企業家做慈善公益？有哪些獨到之處？

楊團：社會需要企業家做慈善公益，第一是因為他們有實力，第二是因為他們的眼光獨到。企業家們長期管理和運營著一個或多個企業，并在市場中馳騁，他們對于這個社會的發展規律和模式有自己的判斷。而且民營企業家在整個慈善公益當中，是走在前面的群體，他們能夠敏銳地發現最合適的領域并及時行動，尤其是最近這些年，他們越來越重視生態和文化對于國家和地區發展的重要作用。還有，企業家慈善是不需要籌款的，是自己拿錢做慈善。所以他們可以成為中國慈善公益當中很穩定的一塊，雖然現在還不能說已經成為穩定的基石，不過，假以時日，是完全可能實現的。現在確實有部分企業，尤其是一些大企業，已經把慈善作為企業的重要工作領域納入日常工作計劃并有年度基本預算，這成為企業回應社會責任的一個基石。所以一個是企業家的實力，一個是企業家的眼光，對應著慈善資源和選擇。這兩點是支撐慈善公益的兩個支柱。

我大概是在1999到2000年時，與當時麥肯錫公司的主管，聊起過中國慈善公益。當時我就跟他講：中國慈善事業什么時候能夠做強要看中國的民營企業家什么時候能夠強大起來，當中國的民營企業家們起來了，中國的慈善事業就真的能夠啟動了。我以為，企業慈善和平民慈善，是中國慈善啟動的兩股極為重要的力量。

另外，企業家與民眾的關系也可以通過慈善來協調。改革開放以來，中國經濟得到了快速發展，為了保證增長的效率，允許一部分人先富起來然后先富帶后富。但是在這一過程中有可能會造成一些心理上的不平衡。貧富不均，會引發一系列的問題。也就是說為了社會的公平和正義，企業家有責任把自己財富的一部分拿出來奉獻給社會。美國洛克菲勒基金會有一位顧問對老洛克菲勒講：“你的財富像滾雪球一樣越滾越大，如果這個雪球再漲大，就會把你和你的子孫都壓死。你要避免你自己和子孫后代出現這樣的惡果，就得讓你分散財富的速度不低于增長財富的速度。”老洛克菲勒聽了他的話，成立了洛克菲勒基金會。這個話非常有哲理，如果不能學會分散財富，把財富分散到那些有意義的地方，不但你和你的子孫會被影響，整個社會環境也會發生巨變，環境的變化會導致整個社會生態都不能夠可持續。所以一個從自己和家人的角度，一個從整個社會與生態可持續的角度來看，企業家做慈善是必須的。當然，只有視野高遠者才具有或者才能接受這樣一種認識。這已經不止于情懷，不屬于同情和憐憫，而是對歷史對未來的理性認識。企業家公益就應該引領企業朝這個方向提升認識。我們希望所有成功的企業家都能有這個認識，有這個認識的企業家，所做的事業已經不限于企業了。

《領導文萃》：企業家參與慈善公益事業如此重要，那么促成企業家愿意做慈善除了愛心、情懷、社會責任以外還需要哪些因素？

楊團：主要有三方面的因素：第一，政府需要正確地運用稅收優惠政策，肯定公司慈善的社會價值，同時需要讓企業家們看得到參與慈善所能帶來的實際利益。第二，還需要為企業家參與慈善公益事業掃清阻礙，給予其更多的自主選擇權。第三，前輩企業家實踐的激勵。

促成企業家愿意做慈善，其中很重要的一方面是要給企業實際的利益，就是說得給企業減免稅。在這個問題上，我們還有很大空間。根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除;個人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。但是由于我國相關法規不健全，導致公益性捐贈稅收優惠政策在落實上大打折扣。目前各省市政策不一，管理不規范。尤其體現在社會團體捐贈稅前扣除資格認定上，確認程序、資格范圍差異較大。所以減免稅收這個政策是好政策，但還需要不斷地完善且能夠很好地執行。

2018年，財政部、稅務總局、國務院扶貧辦發布公告，2019年到2022年4年間，企業通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構，用于目標脫貧地區的扶貧捐贈支出，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時據實扣除。這個專門針對扶貧的政策，需要在實踐中落實。

第三，要研究政策。慈善公益事業跟國家的路線、方針、政策的關系極為密切，就一個稅收政策就讓企業家們感到困難，再加上2016年頒布的《慈善法》在執行配套上還有不少問題，就讓企業家們更感到尷尬了。為啥捐錢還要受很多限制？《慈善法》是想推動、激勵、倡導社會力量參與慈善公益，但在具體操作上，還是管卡壓的多，真正起到推動作用的還不是很多。這讓企業家們在慈善捐贈方面的熱情受到了一定程度的打擊，干起公益來企業家們的心不是全那么順，那這個時候怎么辦呢？既然說具體政策還存在一定的不適應現實的方面，企業家們就可以分出一定精力做政策倡導，具體討論這些操作政策哪些不符合需求或者不便利。只要企業家的思想比較開闊，經過自身實踐又能精準地找到問題所在，就可以通過一些專業人士的幫助，把問題點梳理出來，向有關方面提交調研報告，大家共同來改善政策，讓政策符合促進慈善事業發展的目標。

哪怕為了自己做慈善的利益，企業家也可以考慮這樣做。現在企業家們常常發牢騷，但是發牢騷沒有用。在這方面，企業家要學會的本事很多，比如做慈善公益的過程中你發現了問題，除了上述做調研報告提交有關部門，還可以通過人大代表或者政協委員提案的方式，將案例和建議傳遞給國家權力機關和參政議政機關;另一方面，企業家也要學會運用傳媒的力量，讓這個問題更透明化，讓公眾都知道，然后鼓勵大家貢獻自己的力量共同來解決問題。這就需要企業家能夠站在公眾前面，看問題比別人看得遠、看得深，同時還需要企業家站在公眾之中。就是說，一要站在公眾前面，做好倡導;二要站在群眾之中，讓公眾理解你。只有讓老百姓了解了，都知道了，都講話了，那你的這個問題才能解決。所以說，認真地做慈善公益，還需要企業家回到市場當中，利用自己的才能去經營慈善公益事業。就像在自己的企業中做的那樣，每邁出一步都要想好策略，都有周密計劃。慈善公益不是一件小事、簡單的事，不是有錢捐出去就完了。中國企業家要做的就是努力成為一名有擔當的企業家，并且能夠團結好企業界，把自己的實力運用好，幫助和支持慈善事業發展。企業家聯合起來，針對中國慈善公益事業的一些問題，揭示和引領解決問題的過程，其實比捐款還重要。

《領導文萃》：也就是說，希望企業家能更多地參與到社會治理當中，推動中國治理體系和治理能力的現代化。可以這樣理解嗎？

楊團：是的，國家治理現代化一定需要以基層治理現代化為基礎，需要多主體多元共治的格局。企業家是這個社會多元共治的一個非常重要的主體，能夠發揮更多更大的作用。企業家不要只重視自己的基金會，而應該重視企業家互通的這種共同體，企業家做慈善可以考慮建立聯盟組織，來共同討論問題和一起推動慈善公益事業的發展。

中國的發展與改革正面臨歷史上最好的時代——最開放和最具活力的時代。在這個時代，發展慈善公益事業，培育企業的慈善公益文化，提升企業家參與慈善公益的能力，正是促進時代發展、社會和諧以及國家治理體系和治理能力現代化的一種重要的社會政策思想，它正在形成巨大的社會動力。只有將培育企業家的慈善公益意識放在時代的大背景下，將建樹企業家開展慈善公益活動的能力、引導企業家積極承擔社會責任、吸收企業進入社會公益事業規劃，與推進整個社會的和諧發展緊密聯系起來，注重將社會政策思想轉化為社會政策行動，才有助于實現將企業家的善意變成善行，政府的善意變成善政，讓中國企業家的慈善公益之路越走越寬，越走越好。