核心城市廣電媒體在城市群發(fā)展中的價(jià)值重構(gòu)

摘 要：在廣電格局大調(diào)整，尤其受到省級廣電“上星”、“落地”的雙重?cái)D壓的背景下，城市群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，為城市廣播電視的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。核心城市的廣電媒體，應(yīng)充分利用核心城市空間上的集聚和擴(kuò)散作用，在城市群設(shè)施同城化、市場一體化、功能一體化和利益協(xié)同化的進(jìn)程中，打破既有的行政隸屬空間，有效進(jìn)行資源整合、價(jià)值重構(gòu)和跨媒體傳播，從而增強(qiáng)核心城市廣電媒體的傳播力和影響力。

關(guān)鍵詞：城市群；廣電媒體；跨區(qū)域傳播

中圖分類號(hào)：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）10-0068-02

一、城市群概念與“關(guān)中天水—經(jīng)濟(jì)區(qū)”

城市群概念最早由法國地理學(xué)者戈特曼提出。他認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。

20世紀(jì)80年代，城市群概念和理論傳播到我國。2005年底，《中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》發(fā)布，城市群概念首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略框架體系。關(guān)于我國城市群發(fā)展現(xiàn)狀，中國社會(huì)科學(xué)院《2006年城市競爭力藍(lán)皮書》提出15個(gè)城市群，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所《2010中國城市群發(fā)展報(bào)告》提出我國23個(gè)大城市群，2007年國家發(fā)改委課題組則提出我國10大城市群概念。其中，關(guān)中城市群均進(jìn)入上述研究報(bào)告。

與城市群發(fā)展密切相關(guān)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家層面批準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。2011年2月《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)，其中提出構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成三大特大城市群，推進(jìn)哈長、江淮、海峽西岸……關(guān)中—天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的城市群和區(qū)域性的城市群。

2009年10月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該經(jīng)濟(jì)區(qū)包括1個(gè)副省級省會(huì)城市（西安）、5個(gè)地市級（陜西銅川、寶雞、咸陽、渭南和甘肅天水）、1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（陜西楊陵）、1個(gè)縣濟(jì)區(qū)（商洛下屬的商州區(qū)）和3個(gè)縣（商洛下屬的洛南縣、丹鳳縣、和柞水縣）。占地約7.98萬平方公里，總?cè)丝诩s2908萬。其中，關(guān)中城市群是該經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要依托，西安居于該經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位。

城市群由大城市演化而來。它是在特定的地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，以高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通、通信信息網(wǎng)絡(luò)為媒介，城市之間通過集聚擴(kuò)散等密切的交互作用，構(gòu)成的相對完整的城市集合體。劉乃全等在《空間集聚論》中，將城市群區(qū)域一體化概括為設(shè)施“同城化”、“市場一體化”、“功能一體化”和“利益協(xié)同化”。指出城市群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的高級形態(tài)。在這種“一體化”的“高級形態(tài)”中，生產(chǎn)要素將獲得新的組織方式，文化事業(yè)，乃至廣播電視等公共資源同樣具有了重新整合擴(kuò)張的可能。

二、四級辦臺(tái)體制與城市群背景下城市廣電媒體的空間突圍

我國廣電媒體的覆蓋范圍都有嚴(yán)格的行政管理邊界。1983年，全國第十一次廣播工作會(huì)議上制定了改革廣播電視事業(yè)的藍(lán)圖，提出調(diào)整事業(yè)和技術(shù)政策，實(shí)行中央、省、市、縣“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的方針。2000年前后，二級辦臺(tái)被圈內(nèi)人士提起，也就是裁撤縣級臺(tái)，合并地市臺(tái)，使其成為省級臺(tái)的附屬臺(tái)，只保留中央和省級。但是從國家層面，“四級辦臺(tái)”方針沒有變動(dòng)。

在不能改變電視臺(tái)行政審批和“四級辦臺(tái)”的體制下，一方面是多而散的局面持續(xù)存在，另一方面是電視臺(tái)之間通過“連橫合縱”式的資源整合，突破行政隸屬限制，尋求各自擁有資源的價(jià)值最大化。大體表現(xiàn)為四種形態(tài)：一是同一行政級別之間的聯(lián)合模式，例如90年代歐亞大陸橋沿線城市就曾締結(jié)過電視新聞的共享聯(lián)盟；二是強(qiáng)勢電視臺(tái)的跨區(qū)域傳播，如上海東方衛(wèi)視的跨區(qū)域傳播；三是以資本和內(nèi)容生產(chǎn)為紐帶的跨區(qū)域電視頻道資源的重組；四是在“制播分離”背景下完全市場化的電視生產(chǎn)模式。

作為現(xiàn)代化大眾傳播媒介和城市重要的公共文化資源，廣播電視在發(fā)揮宣傳、教育和監(jiān)督等功能的同時(shí)，更兼具信息產(chǎn)業(yè)的基本功能，即生產(chǎn)和傳遞信息的功能、導(dǎo)向社會(huì)資源優(yōu)化配置的功能、經(jīng)營信息的功能等。因此，我國城市群的發(fā)展為城市廣播電視從本土化傳播到區(qū)域性傳播提供了新的可能，隨著信息經(jīng)濟(jì)的興起和加快，居于城市群核心城市的廣電媒體無疑擁有信息集成、強(qiáng)化和擴(kuò)散的天然優(yōu)勢，這是城市廣電媒體空間突圍、價(jià)值重構(gòu)和傳播路徑選擇的機(jī)遇，也是推動(dòng)城市群區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下西安廣電媒體區(qū)域性傳播的現(xiàn)實(shí)路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況是城市廣電媒體的跨區(qū)域傳播的現(xiàn)實(shí)條件。《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。“一核”：即西安（咸陽）大都市，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；“一軸”：即以寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點(diǎn)，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶；“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強(qiáng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)南北兩翼發(fā)展。

從技術(shù)覆蓋的角度看，西安廣電的無線覆蓋已經(jīng)交叉覆蓋到關(guān)中城市群的大部分地區(qū)。但是在陜西廣電網(wǎng)絡(luò)在關(guān)中其他城市和地區(qū)的覆蓋中，西安廣電媒體不在傳輸范圍。這可以說大大制約著西安廣電媒體的傳播空間。在與陜西廣電媒體的競爭中，西安廣電媒體沒有對輻射地區(qū)的行政指導(dǎo)關(guān)系，任何指派性的采訪報(bào)道都不可能，也沒有權(quán)力在西安城市輻射的其他地區(qū)執(zhí)行。因此，西安廣電媒體的跨地區(qū)傳播和品牌重構(gòu)面臨著技術(shù)覆蓋瓶頸和行政管理限制的雙重挑戰(zhàn)。要突破上述局限，就必須走出一條依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過不斷提升品牌的影響力，進(jìn)行價(jià)值擴(kuò)張的新路子。

1.確立國際化大都市的傳播視野，在城市化的進(jìn)程中，發(fā)揮區(qū)域主流媒體的價(jià)值引領(lǐng)作用

從城市體系和城市群的發(fā)展來看，中心城市是居于核心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的城市。作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心城市，西安廣電媒體應(yīng)努力突破自身的行政區(qū)劃束縛，在服務(wù)西安800多萬人口的同時(shí)，努力順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，把握城市化發(fā)展趨勢，發(fā)揮在關(guān)天城市群核心城市的引領(lǐng)和輻射作用，在整合關(guān)中城市群，尤其關(guān)中地區(qū)寶雞、咸陽、渭南等地城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為傳播城市文明，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)城市精神，宣揚(yáng)城市文化的主流陣地。同時(shí)提升當(dāng)前西安廣電媒體的定位層次，站在把西安建設(shè)成為國際化大都市的高度，建設(shè)符合國際化大都市發(fā)展需求的傳播格局，如開辟外語頻道，加強(qiáng)旅游資源整合，加大對外國留學(xué)生服務(wù)節(jié)目，制作具有強(qiáng)烈地獄色彩，又兼具國際化元素，符合國際化傳播標(biāo)準(zhǔn)的影視節(jié)目，使西安廣電媒體成為關(guān)天地區(qū)城市化進(jìn)程中的先進(jìn)文化的生產(chǎn)傳播高地。并將這種追求凝聚成傳播“軟實(shí)力”帶動(dòng)輻射關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。從而打破省級電視臺(tái)在行政隸屬關(guān)系上對其他城市的影響，以“聚合區(qū)域力量，推進(jìn)城市進(jìn)程，追求國際標(biāo)準(zhǔn)，傳播城市文明”為核心價(jià)值，打造區(qū)域主流媒體。

2.傳播“大都市”新聞，以文化為紐帶，提升西安廣電媒體的影響力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域傳播

跨區(qū)域傳播指從區(qū)域原屬地向具有不同經(jīng)濟(jì)、文化、政治等背景的其他區(qū)域進(jìn)行的媒體傳播。跨區(qū)域傳播中的區(qū)域在實(shí)質(zhì)上更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)文化區(qū)。從20世紀(jì)90年代起，媒體的傳播越來越呈現(xiàn)出跨區(qū)域傳播的特點(diǎn)，這種跨區(qū)域傳播在國際上表現(xiàn)為跨國媒介的擴(kuò)張，在一個(gè)國家內(nèi)表現(xiàn)為不同區(qū)域之間的媒體傳播。在我國，一些省級衛(wèi)視從新世紀(jì)開始，競相開始跨不同行政區(qū)域、文化區(qū)域的傳播。如貴州電視臺(tái)曾提出的“西部黃金衛(wèi)視”的戰(zhàn)略定位；海南衛(wèi)視變身旅游衛(wèi)視等等。

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出：發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠(yuǎn)流長、文化積淀深厚的優(yōu)勢，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新秦風(fēng)唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等。西安廣電媒體應(yīng)緊緊抓住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策導(dǎo)向。在跨地區(qū)傳播中，通過文化紐帶突破行政壁壘，通過內(nèi)容生產(chǎn)開拓媒介空間。一是在新聞宣傳方面，既要服務(wù)于西安觀眾，同時(shí)要大膽開拓報(bào)道區(qū)域，將周邊大城市以及次核心城市和居于三個(gè)“經(jīng)濟(jì)走廊”的城鎮(zhèn)納入報(bào)道范圍，構(gòu)建“大都市新聞”的傳播格局；二是在文化整合方面，以都市文化為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)文化為根據(jù)，以地域文化為紐帶，尋求關(guān)天城市群區(qū)域共同的文化因素，使該區(qū)域的其他廣電媒體獲得文化的歸屬和認(rèn)同，聚合共同的文化傳播價(jià)值；三是強(qiáng)化媒體的服務(wù)功能，為周邊城市提供豐富實(shí)用的經(jīng)濟(jì)信息和公共信息，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息支撐；四是突出大關(guān)中的旅游優(yōu)勢，拓展西安本地旅游資源，并以西安國際化旅游城市品牌提升該區(qū)域其他旅游資源品質(zhì)，并推動(dòng)大關(guān)中旅游業(yè)的升級發(fā)展。

3.大力發(fā)展新媒體，以西安網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)為基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)所有廣電內(nèi)容的聚合傳播和內(nèi)容共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的蓬勃發(fā)展，媒體傳播進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)型期，如何應(yīng)對新型傳播手段和格局的挑戰(zhàn)，城市媒體都在進(jìn)行積極探索和嘗試，希冀找到一條新興媒體的未來之路。2010年3月，深圳廣電集團(tuán)在一次業(yè)內(nèi)會(huì)議上提出建立“新媒體聯(lián)合體”的倡議，迅速得到全國數(shù)十家城市電視臺(tái)的積極響應(yīng)。隨后，成立“城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”的申請得到國家廣電總局的高度重視和大力支持。2010年12月28日，國家廣電總局下發(fā)批復(fù)，正式同意開辦“城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”。西安網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)媒體受到新媒體空前挑戰(zhàn)的情況下，西安網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的誕生意味著，城市電視臺(tái)的內(nèi)容傳播將不受地域的限制。在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮西安網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，城市電視臺(tái)無線覆蓋的技術(shù)瓶頸將迎刃而解，西安臺(tái)通過這個(gè)嶄新的渠道將獲得和省級廣電在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)平等的“覆蓋”機(jī)會(huì)。從而實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)所有廣電內(nèi)容的聚合傳播和內(nèi)容共享。

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