“社會動員”的概念及其要素分析

高云飛

摘要：所謂社會動員就是國家、政黨或社會組織等一定的動員主體為實現既定目標，通過各種方式和手段，引導、組織和動員社會成員參與社會實踐和社會活動的過程。社會動員的模式因動員主體的不同而分為傳統型社會動員模式和現代型社會動員模式，都具有明確的目的性、廣泛的參與性、過程的反復性和一定的秩序性。理解并明晰社會動員的概念及其要素對于構建適合中國國情的社會動員機制，從而進一步完善共建共治共享的社會治理制度具有重要的價值和意義。

關鍵詞：社會動員;動員模式;動員特點

黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體首先就必須加強對人民群眾的組織和動員工作，也就是本文所要研究的“社會動員”工作。那么，何為“社會動員”，其要素又有哪些？理解并明晰“社會動員”的概念及其要素對于構建適合中國國情的社會動員機制，從而進一步完善共建共治共享的社會治理制度具有重要的價值和意義。

一、“社會動員”的概念

從詞源學分析“社會動員”一詞可以得出，“社會動員”一詞為偏正詞組，是由修飾語“社會”和中心語“動員”組成。因此，要想明確“社會動員”的概念，首先就要搞清楚這一詞組中心語“動員”的含義。

（一）動員

據考證，“動員”一詞源于拉丁文，是動詞“移動”的衍生詞語。隨后，法文借鑒拉丁文創造了“Mobiliser”一詞，并在1834年首次賦予其帶有軍事意義的“動員”之意。此后，英文（Mobilization）、德文（Mobilmachung）等受此影響，均創造了軍事術語“動員”。其后，“動員”這一概念又由德國傳至日本，并最終由日本傳入中國，形成了今天我們所使用的“動員”一詞。在最新版《現代漢語詞典》中，“動員”被解釋為“①國家把武裝力量由和平狀態轉入戰時狀態，把所有的經濟部門（工業、農業、運輸業等）轉入供應戰爭需要。②發動人參加某項活動。”[9] 由此我們可以知道，“動員”一詞最早運用于軍事領域，隨著時代的發展，這一概念逐漸進入到經濟、政治等領域，內涵由戰爭動員逐步拓展到經濟動員、政治動員等含義。“社會動員”這一概念即由此衍生而來。

（二）社會動員

“社會動員（social mobilization）”一詞最早是由美國社會與政治學家卡爾·多伊奇于20世紀60年代初提出的，隨后便為西方社會學界和政治學界所廣泛使用。西方學界對于社會動員理論的研究是同現代化理論研究相伴相生的，因此西方學界大都將社會動員定義為一個過程，而這個過程是伴隨著現代化進程發生的，即社會動員是一個與現代化相互作用的過程。如美國學者C.E.布萊克就在其著作《現代化的動力》中將社會動員描述為：“這些復雜的變革（筆者注：現代化）構成了一個過程，這個過程有時被歸諸于社會動員，即義務承諾的中心從諸多個人轉向社團，從地方轉向國家領域。”[1] 其他如塞繆爾·亨廷頓、S.N.艾森斯塔德等學者也都將社會動員視為一個由傳統社會向現代化發展進程中必然發生的過程，在這個過程中，社會成員的思維、觀念等由舊的社會狀態轉變為新的社會狀態。相比西方學者宏觀上和抽象化的理解，中國學界對于社會動員的定義顯得更為微觀和具體，如吳忠民就認為：“所謂社會動員，是指有目的地引導社會成員積極參與重大社會活動的過程。”[7] 鄭永廷則認為社會動員“也可稱之為社會發動”[8]。其他大多數學者也都將社會動員定義為是由一定的主體動員社會成員參與社會實踐的行動。對比兩者，我們可以發現，中外學界對于社會動員概念的理解具有較大的差異性，這其中有西方視角和中文語境差異、國情社情差異等諸多原因。這就決定了要為社會動員下定義，不能單純照搬西方理論，必須緊密結合中國的具體實踐。因此，所謂社會動員，就是國家、政黨或社會組織等一定的動員主體為實現既定目標，通過各種方式和手段，引導、組織和動員社會成員參與社會實踐和社會活動的過程。

二、“社會動員”的模式

隨著時代的發展，社會的進步，社會動員的主體也發生了變化。社會動員的主體由過去單一的國家、政黨等政治權力主體逐步發展為各種新興社團組織、利益群體都參與其中的多元化動員主體。因此，社會動員的模式也隨著動員主體的變化而大致分為兩種。一是傳統型社會動員模式，二是現代型社會動員模式。

（一）傳統型社會動員模式

傳統型社會動員模式，即“強政府—弱社會”的動員模式。在這種模式下，社會動員的主體是單一的國家、政黨等政治權力主體，動員主體擁有高度集中的權力和唯一合法性。其主要通過發布強有力的自上而下的行政命令來組織和動員社會成員參與社會實踐和社會活動，從而實現社會動員。在這一模式下，動員主體主要通過在思想上向全體社會成員進行意識形態宣傳和思想政治教育以及從組織上依靠各級部門自上而下地層層推進等方式開展動員活動。傳統型社會動員模式的單一主體和強制性特點，使得這一模式具有“集中力量干大事”的優勢，可以在短時間內最大限度地動員起廣大社會成員，高效地完成既定目標。中國共產黨在革命戰爭年代和社會主義建設時期的動員模式以及在當代突發應急事件中的動員模式等都是典型代表，在這其中，傳統型社會動員模式發揮了重要作用。同時，隨著時代發展、社會進步，這種模式也越來越暴露出一些弊端：一是單一主體的強制命令容易破壞規則和秩序，從而削弱制度的權威性，影響民主法治建設;二是客體的被強制參與降低了客體的主動性和創造性，壓制了個人思維和利益的存在，容易導致資源浪費和社會僵化;三是單一主體的權威和自上而下的層層推進容易導致社會成員的狂熱性和盲目性，使得行動偏離既定目標，“大躍進”運動和文化大革命的錯誤發生就很好地警示了我們。現階段，這一模式仍然在很大程度上影響著我國的社會動員模式。

（二）現代型社會動員模式

與傳統型相反，現代型社會動員模式，即“強社會—弱政府”的動員模式。在這種模式下，社會動員的主體除了國家、政黨等政治權力主體外，各種新興社團組織、利益群體等也都參與其中，社會動員主體呈現出多元化的特點。特別是伴隨著現代化的進程，科學技術飛速發展，民主法治建設更加完善，公眾的權利意識和參與意識進一步增強，各種新興社團組織、利益群體等獲得了更多的表達渠道和社會資源，在社會活動中越來越占據主導地位，他們便逐步獨立于政治權力主體，從而更主要地表現出自發式的社會動員。在現代型社會動員模式下，國家、政黨等政治權力主體逐步變成“配角”，主要起著規范、引導、激勵的作用;而動員主體則逐步轉移到各種新興社團組織和利益群體上，他們與政治權力主體具有平等的權力與地位，擁有更多的自主性和獨立性。其主要通過現代傳媒手段和廣泛號召社會成員介入到公共事務的管理中等方式來進行動員。相比傳統模式，這一模式下的社會動員的程序更加規范和民主、社會動員的手段更加多樣化和高效、社會動員的目標更加符合社會成員的利益期望，這就使得現代模式更具備秩序性、平等性和參與性，搭建了政府引導與多元共治的架構，從而使這一模式更具有動員力。這一模式也是今后一段時期內我國社會動員模式轉變和發展的方向。

三、“社會動員”的特點

社會動員作為一項重要的社會實踐活動和國家、政黨等各種組織為實現既定目標而施行的重要手段，其具有自身的特點。不論是傳統型的社會動員還是現代型的社會動員，究其根本，都有著明確的目的性、廣泛的參與性、過程的反復性和一定的秩序性。

（一）明確的目的性

社會動員就是為了實現一定的目標而由國家、政黨或社會組織等動員主體發動起來的社會實踐活動。沒有明確的目標和目的就不可能產生社會動員活動。例如中國共產黨在革命戰爭時期進行社會動員，其目的就是動員起廣大人民群眾積極投身到推翻三座大山、建立新中國的革命斗爭中去;在社會主義建設時期進行社會動員，其目的就是集中一切力量盡快地把我國建設成為先進的工業國。可以說，明確的目的性是社會動員的首要特點和必備因素。但是，目標的設定必須順應歷史的發展，符合客觀規律和客觀實際。否則，只會導致錯誤的社會動員，阻礙社會的前進和發展。因此，進行社會動員除了要牢牢把握明確的目的性，還要堅持科學的方向。只有這樣，才能實現正確的社會動員。

（二）廣泛的參與性

社會動員作為一項社會實踐活動，廣泛的參與性是其基本特征和必然要求。這體現在：一是作為動員主體的國家、政黨或社會組織要參與到動員活動的設計、組織、實施等工作中去，二是作為動員客體的全體社會成員要被動員參與到社會實踐活動中去。特別是作為客體的社會成員，是社會的主體和主要力量，沒有他們的廣泛參與也就沒有社會動員一說。同時，廣泛的參與性還要求在持續的社會動員實踐中不斷深化參與性，逐步地將動員客體從“被動參與”轉變為“主動參與”，只有這樣才能激發出動員客體的積極性主動性和創造性，才能實現真正廣泛的參與，從而使社會動員達到更好的效果。

（三）過程的反復性

辯證唯物法認為，事物的發展是波浪式前進和螺旋式上升的。而社會動員的發展過程同樣也具有反復性。首先，作為動員客體的人具有反復性。正如馬克思主義認識論所指出的，人的認識過程是由感性認識到理性認識，再由理性認識到實踐并不斷反復和無限發展的。因此，在社會動員過程中要反復不斷地引導成員統一思想認識，才能完成既定的目標。其次，社會動員既定目標的實現是需要分解成階段目標逐一完成的。因此，在社會動員過程中，需要動員主體在完成前一階段目標的基礎上不斷進行新的動員，如此循環反復，從而完成既定的總體目標。最后，從社會動員的科學規律上看，社會動員有一個從高潮到消退再到高潮的周期，這里的反復不是原地踏步，而是一種波浪式前進和螺旋式上升。因此，進行社會動員要清楚認識到過程的反復性，把握動員契機，實現既定目標。

（四）一定的秩序性

明確的目的性、廣泛的參與性和過程的反復性都決定了社會動員必須具有一定的秩序性。否則，在無序的環境下，就無法進行有效的社會動員，也就無法實現社會動員的既定目標。社會動員也就失去了意義。因此，動員主體無論是國家、政黨等政治權力主體，還是各種新興社團組織和利益群體等，都會在一定程度上控制和制約著社會動員活動，使社會動員正常有序地進行。同時，動員主體也必須掌握好秩序的程度，過嚴的控制會導致社會動員活力的下降而過松的控制則導致社會動員的低效。因此，進行社會動員必須堅持一定的秩序性，才能達到良好的動員效果。

參考文獻：

[1] [美]C.E.布萊克.現代化的動力[M].四川：四川人民出版社，1988.

[2] [美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯書店，1989.

[3] [以]S.N.艾森斯塔德.現代化：抗拒與變遷[M].北京：中國人民大學出版社，1988.

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[8]鄭永廷.論現代社會的社會動員[J].中山大學學報（社會科學版），2002（2）.

[9] 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典 第6版[M].北京：商務印書館，2012：313.