疫后經濟喚醒蟄伏的發展潛能

楊學義

2017年至2019年主要經濟體對世界經濟增長的貢獻率。（數據來源于世界銀行）

當2020年結束，“居家”至少會成為年度熱詞之一。這個春天，中國的千家萬戶格外熱鬧，而商場、寫字樓、工廠、游樂場、體育場、大街小巷卻一片沉寂。新冠病毒不僅侵襲了人們的身體，還進而沖擊了經濟發展。

國家統計局公布的數據顯示，受疫情影響，2月份PMI（采購經理指數）明顯下滑。PMI是衡量經濟繁榮與否的重要指標，以50%為榮枯線。其中綜合PMI為28.9%，比1月下降24.1個百分點;制造業PMI為35.7%，比1月下降14.3個百分點;非制造業商務活動指數為29.6%，比1月下降24.5個百分點。而2月份CPI（居民人均消費指數）同比上漲5.2%，其中食品價格上漲21.9%，非食品價格上漲0.9%。國家統計局稱，這與各地交通運輸管控、配送人力短缺、企業和市場延期開工開市，以及居家百姓的囤購等因素密切相關。

疫情總會結束，生活還將繼續。這“一降一升”不禁讓人擔憂：與老百姓生活息息相關的中國經濟，在未來幾個月將如何表現？

“中國一旦控制住疫情，受壓抑的需求將很快驅動經濟的強勢反彈，中國經濟將迎來‘補償期。”美國的中國問題專家、中國改革友誼勛章獲得者庫恩博士這樣解答《環球人物》記者的疑問。這種回答與國人的美好期待相符，卻很難讓人與上述數據反映的現狀聯系在一起。冷清的商場、餐廳，不再熱鬧擁擠的街道，真的能重新承載繁榮的經濟嗎？本身就已處在經濟下行周期和惡化的外貿環境中，中國經濟該怎樣迎來一個生機盎然的春天呢？

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任韓保江向《環球人物》記者發出反問：“為什么有的孩子每病一次，就長大了一點？雖然疫情對經濟的沖擊是顯而易見的，但我們更應該注意吸取教訓、抓住災難中蘊藏的機遇，喚醒潛能，大可不必唱衰和沮喪！”

控疫情、抓經濟，是這場大考的兩個分數線

各行各業都在感受著疫情帶來的沖擊。

“目前財政能做到的有限，只能解決一些企業的固定性支出問題，在債務、稅收、房租、社保等方面減輕一些負擔，但這并不是長久之計。”全國政協經濟委員會委員、中國財政科學研究院院長劉尚希告訴《環球人物》記者，如果兩三個月后仍然不能回到春節前的正常軌道上來，很多企業都將難以為繼。

服務業受疫情的沖擊顯而易見。劉尚希認為，服務業受到的沖擊雖然呈斷崖式，但也是斷點式，“影響的是流量，而不是經濟存量”，一旦人們可以重新外出消費，服務業可以迅速恢復生產和服務能力。

相比而言，制造業才更加令人擔憂，尤其是行業中的中小微企業。這些企業的資金鏈、供應鏈和產業鏈均存在上下游關系，“在產業鏈條上，光是前一個開工還不行，還需要上下游動起來”。如果整個鏈條運轉不起來，很可能會造成一些企業的倒閉、外移，本來完整的產業鏈會變得不完整，供應鏈和資金鏈也會隨之斷裂，元氣大傷。

當前，防疫仍然是第一位的，只能保持充足的耐心。但有的產業不能等，比如農業。“3月正是春耕農時，必須把種子種下去，才能保證農業豐收，這關系到14億人的飯碗問題。”韓保江說，農業才是當前各級地方政府都要抓的。

今年是全面建成小康社會的收官之年，作為脫貧攻堅重要陣地的農村受到格外關注。今年5月，由庫恩博士擔任主持人和撰稿人的紀錄片《中國脫貧攻堅》將在美國播出，由此他親身了解到中國各地的一些扶貧項目。“新冠肺炎疫情讓地方官員不得不將精力從脫貧攻堅轉移到疫情防控上來，這完全可以理解和尊重，但卻對農民造成連鎖反應。”庫恩分析，具體來說主要影響了農村貧困人口和農民工這兩類人群。對于農村貧困人口來說，養殖業、加工業的發展嚴重滯后，貧困地區的農產品銷售持續低迷，令人擔憂。農民工被困在了家鄉，而沿海城市的用工企業則缺乏勞動力。各項扶貧措施中，受市場影響最大的是地方工業和中小企業。針對這一情況，庫恩認為在疫情風險較低地區，應當支持留在家鄉的農民工在當地就業，緩解當地用工難，同時通過提供電子平臺和交通便利，優先支持地方中小企業復工。

抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。韓保江認為，這場大考要想“考及格”，有兩個分數線，一個是疫情防控，一個是經濟。“目前來看，我們在疫情防控上考及格沒問題，但如果我們防疫得分很高，經濟卻考砸了，這場大考也不算及格。”而疫情對于上半年經濟的影響已成事實，“如果下半年還不甩開膀子，不再膽子大一點、步子快一點，那么也別說明年再掙回來，今年沒了就是沒了。”韓保江說，一定要珍惜有利于發展的時間窗口，完成全面建成小康社會的目標。

即便沒有疫情，經濟下行壓力也很大

庫恩與中國結緣已經有31年的時間了。2006年，時任浙江省委書記習近平與庫恩有過一次會面，給了他正確看待中國問題的視角：“從橫向上看，中國有著巨大的地理多樣性;從縱向上看，中國有著悠久的文明史。”這個視角同樣適用于中國經濟。

即便沒有疫情，經濟下行壓力也很大。這首先與經濟發展規律有關。從2008年全球金融危機爆發以來，中國GDP（國內生產總值）增長率就基本呈現下降趨勢，從2007年的14.23%到2019年的6.1%。中國社會科學院經濟研究所副研究員劉學良向《環球人物》記者介紹，他參與了一個利用數據模型推演中國經濟走勢的項目，看到中國經濟未來10年內會進入一個相對穩定的平臺期。“經濟學上有一個概念叫條件收斂，一個國家的經濟發展到一定階段，增速會逐漸放緩，這是客觀規律，是所有發達國家都走過的路。”

不過庫恩認為，GDP增長率可能具有誤導性。“中國2006年GDP同比增速為12.6%，2019年為6.1%，不少人看到增速放緩就感到不安。但他們忽略了一個關鍵問題：GDP基數。” 庫恩給《環球人物》記者算了一筆賬，“2005年，中國GDP為2.3萬億美元，那么12.6%的增長意味著2006年增長了不足3000億美元。13年之后，2019年中國GDP已經超過14.36萬億美元，即使是5%的增長也意味著將增加7000多億美元，是2006年經濟增長總量的兩倍多。”

其次，“我不太相信GDP的原始增長率。我們必須看看它的組成部分，比如基礎設施投資，然后問：它們有生產力嗎？”庫恩認為，過去中國GDP增長率高的同時，也隱藏著一些結構問題。“中國經濟的弱點，要么源于計劃經濟時期的遺留，要么源于中國龐大人口和獨特歷史。”庫恩說，中國經濟自身存在的問題和隱患不容忽視，需要在深化改革和發展中克服，“近年來，隨著中國經濟放緩，更多的違約正在發生。由于中國65%的企業債務來自產能過剩行業，償還貸款的難度不小。對國有企業進行改革，幾乎已經成為共識。這方面的風險應該引起注意并加以防控。”

2020年2月20日，在深圳地鐵崗廈北綜合交通樞紐工程工地上，施工人員正在進行架橋機鋼梁吊裝作業。

2020年3月7日，位于江蘇省如皋市丁堰鎮的丁堰紡織有限公司里，工人們正在生產線上忙碌。

2020年3月10日，在中國郵政速遞物流沈陽郵件處理中心郵件裝卸區，工作人員進行裝車檢查。

2020年3月10日，在江西省吉安市峽江縣水邊鎮產業扶貧基地，復工的采茶女在采摘春茶嫩芽。

正在進行的供給側結構性改革，正是為了解決上述問題。“供給側結構性改革對于減少產能過剩和企業債務至關重要。”庫恩說，“減少過剩產能可以通過關閉僵尸企業來解決。一些國有企業瀕臨倒閉也不是國家秘密，國有企業破產數量的上升表明政府愿意做出艱難選擇、忍受短期痛苦，以實現長期收益的目標。”

“中國經濟正處在歷史性轉型期，機遇與挑戰并存。”庫恩說，疫情在這個時期的沖擊力，無疑比一般時期更大，但由于中國繼續致力于產業轉型，中國經濟的前景依然非常樂觀。他向《環球人物》記者再次回憶起習近平在2006年與他會面的往事：“他對我說：‘可以說我們取得了一些成績，但我們應該更謹慎地評價我們的成績，永遠不應該高估我們的成就。他還呼吁中國追求‘我們的下一個更高目標，并形容這一過程是‘持續和不懈的。”

挖潛能，想政策，補短板

發展，是韓保江對《環球人物》記者說得最多的詞。當問到中國經濟如何從高速度向高質量轉變，他說“發展”;當問到中國經濟如何確保穩定，他也說“發展”;當問到如何擺脫疫情帶來的不利局面，他還說“發展”。

“中國經濟正處在不惑之年。”韓保江用人生階段來比喻經濟轉型期的中國。他說當前中國經濟既經歷過令人驚嘆的高速增長，又更加理性了，就像一個人“30歲的日子基本過完了，到了40歲、50歲，就是發展中國家向發達國家過度的階段。在此期間，中國還有很多發展中國家的特征，但發達國家那個階段的要求也已經提出來了。我們基本上解決了吃飽穿暖的問題，接下來對質量、品牌、服務、各種非物質產品的需求，日益高漲了”。

庫恩博士在人民大會堂前錄制節目。

“一定要喚醒蟄伏在社會中的發展潛能！”韓保江說，轉型期中國日益高漲的新需求，也同時意味著經濟發展的潛能。而中國地大物博、人才眾多，發展潛能涵蓋方方面面。當《環球人物》記者問：“有哪些災后迅速提振的經典案例值得中國借鑒？”韓保江第一時間想到了二戰后的德國和日本，“這兩個國家在戰爭中基本上是被摧毀的，但又很快發展起來，他們有一個共同的特點：抓住了人力資本這個關鍵。雖然國家的物質被摧毀了，但人才的知識和創新還在。”韓保江反對“中國人口紅利消失”的說法，“一個擁有9億勞動力人口的大國，再說勞動力短缺是不成立的，但怎樣最大限度地讓這9億人各盡其才，是最關鍵的。疫情過后，哪個地方能把人的工作活力調動出來，能把各類人才的創新熱情激發出來，把人的心氣兒、精氣神兒釋放出來，哪個地方的經濟就一定能發展好。”

韓保江說，政府要想辦法釋放消費、投資、出口上的潛能。消費上，可以適當放寬汽車和住房限購，同時釋放合理的集團消費需求。投資上，要降低企業，尤其是小微企業的融資和生產成本，甚至可以考慮貼息，鼓勵貸款等方式。政府投資也要在基礎設施建設上下功夫，“過去我們在地面上做的不錯，其實城市、農村還有很多地下管網，改造空間很大”。出口上，目前疫情正在全球蔓延，而中國已打先手牌，“在保證國內需求的同時，可以適當向衛生防護用品需求量大的國家出口”。

挖掘發展潛能，意味著找到各領域的短板。新冠肺炎疫情暴露出醫療衛生系統的短板，而老百姓需求卻很大，因此疫后的醫療、養老等產業可能會迎來快速發展。

在金融上，國有商業銀行在落實財政政策的過程中，利潤過高，“國家的本意是通過減稅，讓企業賺錢，而商業銀行卻要把這個寬松的錢，通過高利潤給緊回來。俗話講‘不與民爭利，要想確保實體經濟產業協調發展，必須確保金融工具和財政工具協調好，否則會削弱了改革效果。這就需要國家統籌，各個部門之間算大賬，不能簡單地算部門賬。”

甚至一些制約經濟發展的因素，都能反過來促進經濟發展。“我們當前經常講抓環保，這是正確的。但抓環保和抓經濟相互促進，這個我們做還不夠。對有污染的企業，我們是不是應該一刀切一律關停？”韓保江回憶在德國時，看到當地雨污分流技術很成熟，就有所感慨：“我們也應該做這種東西，要想辦法把環保做成一個產業，既保護了環境，又繁榮了經濟，何樂而不為呢？”

憂患意識不應僅僅局限在衛生領域

“光靠財政上的刺激性政策很難對沖疫情造成的損失，恐怕需要改革上出大招。”劉尚希說，供給側結構性改革實施幾年來，有很大成效，還要繼續堅持和深化。“改革的最終目的，還是為了經濟效率的提升，尤其是民營經濟。我們講市場化配置，就要在實際操作中，避免一些不平等的待遇。很多人都在觀望，只有將改革繼續深入，讓這些觀望者參與進來，市場競爭的潛力才能被調動出來了，經濟效率自然就上來了。一定要創造更好的營商環境，這是改革中最需要解決的問題。”

改革是提振經濟的最強動力。“在1992年之前的幾年，中國經濟形勢也不容樂觀，改革方向有些迷茫，爭論甚至很大，但社會主義市場經濟體制確立后，市場一下就活躍起來了。”劉尚希感慨，“必需通過充分挖掘、釋放、調動，把政策上的優勢變成實際的優勢，在這方面要開動腦筋下大功夫。”

2018年1月，在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，習近平總書記列舉了8個方面16個具體風險，其中提到，“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。在這一講話中，習近平總書記提出了“三個一以貫之”。其中之一，就是“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”。

“經過新冠肺炎疫情的深刻教訓，關于公共衛生的預防體制機制可能要建立了。”劉尚希說，總書記強調的憂患意識并不僅僅局限在公共衛生領域，“隨著中國經濟發展體量越來越大，對世界的影響也越來越大，世界肯定越來越關注。與此同時，也不可避免地增加了越來越多的風險和不確定性。”劉尚希強調，發展中國家在轉變成發達國家的過程中，并不是有百分之百的把握。“如果我們將變成發達國家作為一種確定性，那么中間就要克服眾多外界的不確定性，來構建自身的確定性。”

新冠肺炎疫情的暴發，恰恰給中國提了個醒：在今后的發展道路上，還充滿了很多未知挑戰，必須樹立憂患意識。“這就需要將防范風險挑戰的意識嵌入到我們現有的治理體系中，進入到我們現在的體制機制中去！”劉尚希說，盡管一些發達國家曾經的發展歷史可以作為參考，但沒有可以現學的經驗。“比如我們多年前就意識到不能走發達國家‘先污染，后治理的老路，還有貧富差距等問題，我們看到了前車之鑒，但是怎樣才能避免？經濟是復雜的，必須一邊發展一邊解決。”

“以前我們的確取得了很大的成績，就覺得體制機制不錯，但隨著時間的推移，很多方面已經不適應新情況、新問題，必須全面深化改革。”劉尚希感慨：“可以預見的是，新冠肺炎疫情和新中國成立以來任何一次災難相比，都具有特殊意義，必將載入史冊。這次疫情過后，不會一切恢復原樣。它一定會在我們的國家治理和社會心理層面留下深刻的烙印，而這將成為我們不斷深化改革、化解重大風險的有利條件。”

中國歷年國內生產總值