創新房產交易管理模式，打造一流營商環境

朱佑飛

摘要：近年來，杭州市住房保障和房產管理局一直堅持以人民為中心發展思想，以問題為導向，以先進扎實的信息技術為后盾，總結多年房屋交易管理經驗，于2019年推出了“智·惠”網簽系統，為深化落實“最多跑一次”改革，打造一流營商環境做出了積極貢獻。

關鍵詞：房屋交易;網簽備案;“最多跑一次”改革;營商環境

中圖分類號：F293 文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（2020）01-0062-63 收稿日期：2019-12-15

黨的十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。杭州市住房保障和房產管理局在貫徹落實中央住房政策，規范房地產市場調控，創新房產交易管理模式中一直走在全國前列。

2019年是建黨98周年也是建國70周年，為進一步深化“最多跑一次”改革，提升房屋交易領域營商環境，杭州市住房保障和房產管理局于2019年4月1日推出了房屋交易合同網簽備案系統——“智·惠”網簽系統，打造出“便民利企、安全高效”的房屋交易網簽“杭州樣板”。房屋交易網簽“杭州樣板”不是一蹴而就的，縱觀杭州整個房屋交易史，大致經歷了以下幾個階段。

1 手工填寫房屋交易合同

1978年黨的十一屆三中全會召開后，伴隨著我國城鎮住房制度和土地使用制度改革的不斷深化，杭州房產交易市場有了基本雛形。此階段房屋交易量較少，大部分采用手工填寫的房屋交易合同。最早期的房屋交易合同，由交易合同雙方自行擬定，未形成規范的格式范本。據不完全統計，1988年交易成交量397件;2001年交易成交量67199件。1988年至2001年，房屋交易年成交量增加了66802件，增長了168倍。隨著交易量的逐年上升，為進一步規范房屋交易管理，商品房交易自1998年開始使用格式合同文本，存量房交易自2000年開始使用格式合同文本。

2 利用房產大數據，開展房屋交易網上簽約

隨著改革開放的深入，杭州房地產市場蓬勃發展，房屋交易逐漸“變熱”，2002年杭州房屋交易成交量77000件，原來的手工簽訂合同，手工完成商品房合同備案工作效率低下，已不能完全滿足日常工作要求。正在此時，“信息化”逐漸成為杭州市住房保障和房產管理局工作面臨的關鍵詞。為加快提升服務能力，從2002年起，杭州市住房保障和房產管理局以實現房管工作“業務一體化、數據一體化、服務一體化、技術一體化、管理一體化”為目標，利用基礎地形圖及GIS技術，開始了高起點的杭州數字房管建設。

2004年12月16日，基于原有的數字房管建設基礎以及房產大數據，杭州建成推出“透明售房網”商品房網上備案系統，自此杭州市商品房買賣合同邁入了“信息化”時代。緊接著，杭州繼續積極探索、大膽創新，啟動了二手住房交易的創新管理工作，于2006年11月啟用了二手房買賣合同網上簽訂系統。

房屋網簽系統不僅提高了工作效率，還通過與房屋權屬登記系統無縫連接，有效防止了一房兩賣、陰陽合同等情況的出現，極大地改善了買賣雙方信息不對稱情況，有效保護了房產交易安全。同時，網簽系統還引入了對開發企業、中介公司的監督管理。商品房網簽備案系統建立的開發企業誠信檔案管理，使“捂盤惜售”的開發企業對網上曝光有了顧慮，進一步規范了開發企業銷售行為。在二手房網簽系統的基礎上，通過建立具有杭州特色的交易資金四方監管制度和實行對中介公司、經紀人員的動態管理，既保障了交易資金安全，實現了對中介公司在整個交易經營行為的實時管理，也為促進房地產中介行業健康發展打下了堅實基礎。

房屋網簽備案系統的建立，是杭州樓市發展的一個標志性事件，也是利用數據管理房屋交易市場的一次有效實踐。它對實現信息資源共享，規范杭州房地產市場秩序、推動房地產市場健康良性發展發揮了不可估量的作用。

3 利用互連網數據共享技術，打造“智·惠”房屋網簽系統

近年來，杭州市住房保障和房產管理局堅持以人民為中心的發展思想，持續深化“最多跑一次”改革向“零跑次”突破，通過流程優化、數據共享、優化服務等多種形式，不斷優化營商環境。“智·惠”房屋網簽系統是杭州市住房保障和房產管理局以問題為導向，以先進扎實的信息技術為后盾，總結多年來房屋交易管理經驗的基礎上創新推出的。這一舉措的推出，杭州成為全國首個推行房屋交易合同網上簽約“集約化管理、集成式服務”的城市，再次跑在了全國前列。

一是全流程網辦，辦事更便捷。“智·惠”網簽系統將原交易流程中的“限購核查、簽訂合同、辦理網簽、交易確認”四個環節整合歸并為“交易合同網簽備案”一個環節，群眾無需再多次往返窗口現場提交紙質資料辦理，只需通過“智·惠”網簽系統簽訂合同，上傳相關材料影像件，房管部門通過共享大數據信息完成在線無紙化核查后，并對網簽合同予以備案賦碼，實現了房屋交易確認全程網辦。實現交易環節精簡50%;通過大數據共享，實現100%取消紙質收件。

二是大數據互聯，交易更安全。“智·惠”網簽系統運用“互聯網+大數據”手段，從房源、主體、資金等方位全面保障房屋交易安全。房源上，從房源掛牌開始即全面篩查房屋基本信息、權利狀況、限制狀態，確保房源真實可靠;主體上，通過人臉識別、人證比對等技術，對交易當事人身份進行核查，確保真實準確;資金上，按照“逐一對應”原則，將開發企業、中介機構、銀行、交易資金監管賬戶等進行逐一匹配關聯，納入全覆蓋監管，確保資金安全。

三是多領域共享，管理更高效。“智·惠”網簽系統建立跨部門跨行業共享互認機制，提高多部門管理效率和質量，為各領域網辦改革奠定基礎。經備案賦碼后的房屋交易合同，房管部門實時準確提供給銀行、稅務、不動產登記、住房公積金等管理部門，群眾可憑備案賦碼合同辦理貸款審批、稅收繳交、不動產登記、住房公積金提取等，也為金融監管部門防范金融騙貸等風險提供了有力保障。