肇慶高新區(qū)：縱深推進(jìn)系統(tǒng)治水

鄭秀亮?梁光源

2019年1—11月，廣東省城市水環(huán)境質(zhì)量及變化排名中，肇慶市水環(huán)境質(zhì)量排在第二位。在肇慶市內(nèi)部排名中，肇慶高新區(qū)水環(huán)境改善程度全市排名第一。

肇慶高新區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的改善，得益于當(dāng)?shù)卣冀K把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，樹立科學(xué)治水、系統(tǒng)治水思路，提前謀劃水治理項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

領(lǐng)導(dǎo)重視，穩(wěn)步推進(jìn)

“省廳以及市局的領(lǐng)導(dǎo)，對我們治水工作都非常關(guān)心，經(jīng)常到現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)，為我們出謀劃策、協(xié)調(diào)解決問題。高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)對治水工作高度重視，從政策到資金到部門協(xié)調(diào)，都給予大力支持。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局（以下簡稱“高新區(qū)分局”）局長劉小輝表示，治水工作涉及到用地、資金、技術(shù)等方方面面，領(lǐng)導(dǎo)重視與關(guān)心，并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是推動工作落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。

“工作以來，我深刻感受到，歷任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)守環(huán)保底線思維。”在環(huán)保系統(tǒng)工作二十多年的高新區(qū)分局副局長黃燕新提到，多年來，高新區(qū)牢牢樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決把高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)拒之門外，“此前周邊有幾個(gè)印染企業(yè)都想搬到高新區(qū)落戶，雖然幾次三番來洽談，但是高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都沒有松口，對高污染項(xiàng)目堅(jiān)決說不。”

多年以來，肇慶高新區(qū)黨工委、管委會始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，全面落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，構(gòu)建起以區(qū)環(huán)委會為核心的“大環(huán)保”工作格局。2019年，高新區(qū)先后出臺《肇慶高新區(qū)北江梁村斷面2019年達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案》《肇慶高新區(qū)2019年度水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，要求做好頂層設(shè)計(jì)，不斷加大工作力度，確保各相關(guān)責(zé)任單位群策群力、共同協(xié)調(diào)、密切配合，積極推進(jìn)水污染防治系列工作。

作為主要監(jiān)管部門，高新區(qū)分局牢牢扭住改善環(huán)境質(zhì)量的核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，著力提升管控能力，深化治污減排，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。“2019年1—11月，我們共立案涉水案件8宗，作出責(zé)令改正違法行為決定書8份，作出行政處罰決定案件8宗，處罰金額94萬元。”高新區(qū)分局執(zhí)法人員介紹，對于重點(diǎn)涉水企業(yè)，除了強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，高新區(qū)分局還要求企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，24小時(shí)掌握企業(yè)排污情況，有效遏制企業(yè)偷排、漏排和閑置污染治理設(shè)施情況。

經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，高新區(qū)2019年水環(huán)境質(zhì)量較2018年同期有較大改善。根據(jù)《肇慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2019年10月肇慶市流域水質(zhì)控制單元及主要河涌水質(zhì)監(jiān)測情況的通報(bào)》，2019年1—10月，北江梁村斷面（高新區(qū)和四會市考核斷面）水質(zhì)達(dá)標(biāo)，雖然東排渠2019年10月水質(zhì)為Ⅴ類，水口寨水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，但兩個(gè)市考斷面均較去年同期有較大幅度的改善。其中東排渠斷面1—10月COD同比下降71%、氨氮同比下降41%、總磷同比下降59%。水口寨斷面1—10月COD同比下降15%、氨氮同比下降37%、總磷同比下降39%。

主動作為，持續(xù)改善

在高新區(qū)東一支排渠整治處理項(xiàng)目現(xiàn)場，一套大型的一體化設(shè)備矗立在排渠邊上。排渠上游黑臭的河水被攔腰截?cái)嗖⒁揭惑w化設(shè)備中，經(jīng)過“磁分離+曝氣生物濾池”工藝處理后，化作涓涓清流匯入下游排渠。一體化設(shè)備上下水體涇渭分明，治理效果一目了然。該項(xiàng)目自2019年5月1日正式運(yùn)營至今，出水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

“受自然環(huán)境和地質(zhì)因素的影響，高新區(qū)管網(wǎng)坍塌時(shí)有發(fā)生，也導(dǎo)致了部分生活污水和農(nóng)業(yè)面源污水不能排入污水廠進(jìn)行處理，從而使得高新區(qū)各斷面水質(zhì)不能達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局副局長陸志寧指出，高新區(qū)啟動?xùn)|一支排渠整治處理項(xiàng)目建設(shè)，是非常及時(shí)的，從根本上解決了污水管網(wǎng)修復(fù)期間的污水去向問題，“而且這個(gè)項(xiàng)目也是肇慶第一個(gè)引入一體化污水處理應(yīng)急處理設(shè)備的項(xiàng)目，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，具有很好的借鑒作用。”

“大家都知道，管網(wǎng)建設(shè)很難一蹴而就。在管網(wǎng)建成之前，溢流的污水決不能放任不管，這也是我們上這套設(shè)備的目的，就是為管網(wǎng)建設(shè)爭取時(shí)間，確保管網(wǎng)建成前污水能夠得到有效治理，減少高新區(qū)水環(huán)境負(fù)荷。”劉小輝告訴記者，設(shè)施建成之后，對水體的改善也是十分明顯的。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年5—10月，東一支排渠匯入東排渠水體主要指標(biāo)COD月均濃度為20mg/L，同比下降58%;氨氮月均濃度為2.67mg/L，同比下降74%;總磷月均濃度為0.47mg/L，同比下降71%。設(shè)備有效改善了下游東排渠和水口寨的水質(zhì)，達(dá)到減少高新區(qū)排入北江污染物的目的。

“這套設(shè)備的設(shè)計(jì)年限是3年，3年內(nèi)我們會加快補(bǔ)齊區(qū)域管網(wǎng)水處理缺口，盤活‘僵尸管網(wǎng)、整治‘病害管網(wǎng)、打通‘?dāng)囝^管網(wǎng)。”黃燕新提到，2018年以來，高新區(qū)共新建污水管網(wǎng)7.124公里，疏通污水管網(wǎng)約20公里。2019年以來，高新區(qū)在污水管網(wǎng)建設(shè)、修復(fù)及疏通方面多管齊下，先后啟動竹仔渠及周邊雨污管網(wǎng)改造項(xiàng)目、開展沙瀝片區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目、啟動臨江片區(qū)雨污管網(wǎng)排查試點(diǎn)工作等，全力改善水環(huán)境質(zhì)量。

高新區(qū)與肇慶四會、佛山三水交界，這些地區(qū)的“客水”也給高新區(qū)水環(huán)境帶來一定影響。2019年4月，高新區(qū)發(fā)現(xiàn)文德三街與四會交界處有大量四會客水經(jīng)暗渠排入西排渠，并經(jīng)西排渠最終抽排匯入高新區(qū)第一污水處理廠進(jìn)行處理。這一情況，增加了第一污水處理廠處理能力負(fù)荷，增加了治理成本，且易造成污水溢流。發(fā)現(xiàn)問題后，高新區(qū)馬上在文德三街兩側(cè)分別建設(shè)了一堵截流墻，截住了這股“客水”，截流后西排渠基本無溢流。“直觀成效非常明顯。”黃燕新提到，截流“客水”后預(yù)計(jì)每年可節(jié)約超過300萬元的污水處理費(fèi)，第一污水處理廠進(jìn)水主要指標(biāo)COD、氨氮、總磷和BOD的進(jìn)水濃度環(huán)比分別提高了73%、69%、35%和79%，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠提質(zhì)增效的目標(biāo)。

系統(tǒng)治水，長治久清

肇慶高新區(qū)第一污水處理廠，位于高新區(qū)南端，占地100畝，接收高新區(qū)南片區(qū)域污水。設(shè)計(jì)處理量為8萬噸/日，實(shí)際處理量約7萬噸/日，出水達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別指標(biāo)為一級A標(biāo)準(zhǔn)。

肇慶高新區(qū)第二污水處理廠，位于高新區(qū)東北面，占地200畝，服務(wù)范圍為高新區(qū)的北部片區(qū)。總設(shè)計(jì)規(guī)模為20萬噸/日，已建成的首期規(guī)模為2.5萬噸/日，出水穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。

“這兩個(gè)污水處理廠，服務(wù)區(qū)域基本已經(jīng)覆蓋了全區(qū)范圍。”黃燕新介紹說，高新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，充分考慮了全區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，提前預(yù)留好處理容量，“我們根據(jù)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)算居民用水總量，再算出污水產(chǎn)生量，然后規(guī)劃污水處理廠的建設(shè)，未來城市發(fā)展后第二污水廠進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)容，基本可以保證全區(qū)污水都能夠?qū)崿F(xiàn)全處理。”

“第一污水處理廠于2008年開始建設(shè)，污水管網(wǎng)也從那時(shí)候就開始鋪設(shè)，如今建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。”劉小輝告訴記者，高新區(qū)多年來緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，分清工作舉措的主次和先后邏輯關(guān)系，堅(jiān)持截污納管和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，“由于地質(zhì)沉降問題，早年管網(wǎng)質(zhì)量相對落后，加上建設(shè)年限比較久，管網(wǎng)堵塞、破損等問題日漸凸顯。為此，我們聘請了第三方公司摸清污水管網(wǎng)底數(shù)，精準(zhǔn)細(xì)致地找準(zhǔn)管網(wǎng)錯(cuò)接、斷頭、破損、堵塞點(diǎn)位，完善和更新污水管網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步科學(xué)系統(tǒng)治水提供精準(zhǔn)依據(jù)。”

“要細(xì)致梳理清楚高新區(qū)水污染防治工作系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作思路，區(qū)水污染防治協(xié)作小組各成員單位要吹糠見米、務(wù)實(shí)篤行。”在2019年高新區(qū)水污染防治協(xié)作工作會議上，高新區(qū)黨工委書記、管委會主任王哲明確指出。

對此，劉小輝也提到，目前高新區(qū)正在改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治水工作局面，謀劃系統(tǒng)協(xié)作工作思路和行動方案。同時(shí)，通過引入智庫機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)治水思路和技術(shù)指導(dǎo)，打破當(dāng)前“九龍治水”的工作局面，改變碎片化、工程化的工作思路。制定科學(xué)細(xì)致的系統(tǒng)性決策方案，最終確保高新區(qū)總排口水質(zhì)符合要求。下一步，高新區(qū)將積極學(xué)習(xí)深圳治水經(jīng)驗(yàn)，按照肇慶市委、市政府指示要求，做好系統(tǒng)治水、掛圖作戰(zhàn)。

高新區(qū)治水工作目前雖然取得一定成效，但是同樣面臨著諸多難題。“我區(qū)處于大開發(fā)、大建設(shè)期，受本地地形地質(zhì)影響，多處工地重型工程車的行走造成污水管網(wǎng)堵塞、坍塌現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分污水不能按設(shè)計(jì)管線引流至污水廠進(jìn)行集中處理。”劉小輝指出，高新區(qū)目前河道淤泥積累嚴(yán)重，造成污染物重新釋放，且由于地勢較低，水系循環(huán)流動性差，造成水質(zhì)惡化趨勢。“這些客觀問題的存在，影響了治水成效。必須認(rèn)清形勢，不能期望畢其功于一役，要有久久為功的態(tài)度，系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)治水工作，推動水質(zhì)穩(wěn)步改善。”

另一方面，高新區(qū)與四會市、三水區(qū)接壤，且處于下游地區(qū)，這些地區(qū)的不達(dá)標(biāo)“客水”進(jìn)入高新區(qū)河涌，對河涌水質(zhì)造成較大影響。“2019年對四會部分‘客水截流之后，污水處理廠的水質(zhì)提升十分明顯，這也說明‘客水對我們區(qū)的影響。”黃燕新提到，區(qū)域協(xié)同治水是題中要義，所以也希望政府加強(qiáng)協(xié)同，督促上下游地區(qū)切實(shí)履行好各自的職責(zé)，形成治水一盤棋，才能夠早日實(shí)現(xiàn)長治久清。