革命老區發展的生動縮影

朱國銘 陳安 謝晨

贛州改革開放的40年間，見證并參與了“從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革”[1]的偉大實踐，經濟社會發展發生了翻天覆地的巨大變化，為中國改革開放壯麗史詩增添了濃墨重彩的一筆。正如習近平總書記視察江西時所說的，“贛南的巨大變化是江西和革命老區發展變化的一個生動縮影”[2]。

一、贛州改革開放的發展歷程

40年來，贛州經濟社會發展經歷了探索起步、建立社會主義市場經濟體制、完善體制機制、全面深化改革等發展階段。

吹響改革開放號角，贛州改革開放探索起步。黨的十一屆三中全會以來，贛州在農村改革中，以建立和完善農業生產責任制為重點，在全區逐步推行家庭聯產承包責任制。在城市，以企業改革為中心，逐步開展了流通與價格、科技、財稅、社會保障體制和金融方面的改革。1988年，贛州地委、行署充分利用省委、省政府給予的政策，開啟贛州地區經濟體制改革試驗區創辦的序幕，走上新舊體制轉換、實現區域經濟快速發展的通途。

建立社會主義市場經濟體制，贛州改革開放穩步進入新世紀。黨的十四大以來，贛州圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，穩步推進各項改革事業。1998年12月，國務院批準贛州地區撤地設市。1999年6月，中國共產黨贛州市第一次代表大會召開，提出把贛州“建設成為贛、閩、粵、湘邊區的交通樞紐和城市功能較全、輻射力較強、現代化程度較高的區域中心”[3]P3的戰略構想。以改革促發展，以開放促開發，贛州初步形成了社會主義市場經濟體制的基本框架，經濟綜合實力得到顯著提升。

完善體制機制，贛州改革開放不斷推向前進。黨的十六大以來，贛州市委、市政府緊緊圍繞在江西率先完善社會主義市場經濟體制、在江西崛起中率先發展的目標，在全國率先開展社會主義新農村建設，將“贛州模式”推向全國;政府機構改革、國有企業改革以及財稅體制、醫藥衛生體制、林權制度改革扎實推進;開放型經濟、非公有制經濟加快發展，成功申報建立國家級出口加工區，贛州經濟技術開發區升格為國家級開發區，實現贛州經濟社會科學和諧發展，持續把贛州的改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進。

全面深化改革，贛州改革開放扎實奮進新時代。黨的十八大以來，贛州深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用好用活用足《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱為《若干意見》）政策機遇和39個國家部委對口支援獨特優勢，抓住贛州高質量跨越式發展的重點領域和關鍵環節，緊扣經濟社會發展節點難點問題和群眾最急最憂最盼的問題，推動各項改革任務落地見效。比如，在全國首創健康扶貧“四道保障線”、深化供給側結構性改革、“放管服”改革和國資國企改革，等等。在黨中央、國務院的親切關懷下，贛州全體黨員干部群眾感恩奮進、攻堅克難，經濟社會發展進入了城鄉面貌變化大、產業發展推進快、經濟發展量質齊升、群眾獲得感明顯增強的時期，為全面建成小康社會收官奠定了堅實基礎。

二、贛州改革開放的發展成就

40年來，贛州經濟社會發展取得顯著成就，“贛南蘇區朝著高質量振興發展之路邁出更堅實的步伐”[4]，逐漸進入了“經濟社會發展最快，城鄉面貌變化最大，老百姓受益最多”[2]的時期。

綜合經濟實力明顯增強。全區（市）GDP，1994年突破100億元，2010年突破1000億元，2016年突破2000億元。2017年全市人均GDP突破4000美元，折合人民幣2.93萬元。全區（市）財政收入，1994年突破10億元，2008年邁上100億元臺階，2017年突破400億元。全區（市）三次產業比例，由“一二三”向“三二一”演變，服務業成為經濟增長“新引擎”。全市11個主要經濟指標，2018年多數指標完成或超額完成年度目標任務，穩居全省“第一方陣”。其中，全市GDP達到2807.24億元，財政總收入459.51億元，全社會固定資產投資2794.16億元，分別是1978年的242倍、364倍、4668倍;三次產業結構由1978年的61.1∶24.8∶14.1調整為2018年的12.1∶42.6∶45.3。

產業發展不斷壯大。全區（市）工業門類，由改革開放之初的十幾個，發展到目前以稀土和鎢新材料及應用產業、電子信息等為代表的十大產業集群。農業產業現代化進程加快，效應日益凸顯，贛南臍橙、茶油、蔬菜等主導產業成為支柱富民產業，“贛南臍橙”品牌價值居全國初級農產品類價值榜榜首。贛州正加速打造成為贛粵閩湘四省邊際區域性金融中心和全省次金融中心。2018年，全市工業增加值達998.14億元，是1983年的234.93倍;全市糧食產量267.95萬噸，為1978年的1.55倍;全市服務業增加值達1300億元，是1978年的1.63億元的797.55倍，占GDP比重45%，成為第一大產業。

基礎設施極大改善。全區（市）基礎設施建設取得飛躍式發展，一大批打基礎管長遠的重大交通、能源項目相繼獲批建設，基礎設施短板加速補齊，全國性綜合交通樞紐地位日益凸顯，能源保障能力明顯增強。1996年9月，京九鐵路建成通車，結束了贛州不通火車的歷史;2005年12月，贛州第一條高速公路——贛粵高速公路建成通車;2016年，贛州黃金機場年旅客吞吐量突破100萬人次，成為全省通航城市最多、通達性最強的支線機場;2018年11月，昌贛高鐵泰和至贛州段鋪軌工程開工，將徹底改變贛州無高鐵歷史。到2018年年底，全市實現縣縣通高速、縣縣通國道、村村通公路;全市常住人口城鎮化率突破50%大關，城鎮人口首次超過農村人口;中心城區由1978年建成區面積不足10平方公里、人口不足16萬人發展到2018年的180平方公里、179萬人。目前，贛州中心城區正式進入“高架時代”，形成五區聯動一體化發展格局;省域副中心城市建設穩步推進。

生態環境優勢日益彰顯。全區（市）堅持生態優先、綠色發展，加快解決環境突出問題，走出一條結構優、質量高、效益好、生態美、百姓富的綠色發展新路。贛州市先后獲評“綠色生態城市特別保護貢獻獎”“中國最具生態競爭力城市”“國家森林城市”“全國首批創建生態文明典范城市”等榮譽稱號，成為全國首批山水林田湖生態保護修復試點城市。全區（市）共完成造林綠化、長（珠）防林等工程建設2600萬畝，森林覆蓋率由43.83%提高并穩定在76.32%，穩居全省首位;自然保護區、濕地公園、森林公園由6個增加至101個，居全省首位;城市生活污水和生活垃圾處理“從無到有”，先后建成23座城鎮污水處理廠、19座城鎮垃圾處理廠。

民生福祉顯著提升。贛州地（市）委、行署（市政府）把保障和改善民生作為改革發展的頭等大事，為百姓鋪就了一條“幸福路”。全區（市）堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，以辦人民滿意的教育為出發點和立足點，推進教育事業加快發展;公共衛生整體實力、醫療服務能力實現跨越式提升，基本建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，人民健康水平大幅提高;居民生活水平顯著提高，人民生活從溫飽不足向全面小康加快邁進，社會保障網織牢織密，人民群眾獲得感、幸福感越來越強。2018年，城鎮居民人均可支配收入32163元，農村居民人均可支配收入10782元，分別是1978年的18.9倍、20.2倍。城鎮農村居民恩格爾系數分別由1983年的63.4%、64.9%，下降為2018年的31.9%、34.0%。

三、贛州改革開放的基本經驗

縱觀贛州改革開放發展歷程，贛州探索了一條符合中國特色社會主義、具有地區特色的革命老區高質量發展之路，在全省乃至全國發展大局中的地位越來越重要、影響力越來越大。

黨中央、國務院和江西省委、省政府的關心關懷，是贛州改革開放的堅強保障。改革開放初期，贛州充分利用省委、省政府給予的政策優待，開展了地區經濟體制改革試驗區探索和實踐。1998年12月撤地設市后，贛州經濟發展邁入了新的歷史征程。2016年，江西省第十四次黨代會提出，要把贛州建設成為省域副中心城市。2017年，《江西省人民政府關于支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》指出，要努力把贛州建設成為經濟繁榮、宜居宜業、生態優美、特色鮮明的區域性中心城市。贛州作為全國知名的革命老區，得到了習近平總書記的深情牽掛。2012年6月28日，在習近平總書記的親自關心推動下，《若干意見》出臺實施。《若干意見》實施以來，贛州積極探索改革開放新路徑，取得了重大進展。經濟發展邁入快車道，地區生產總值年均增長10%，特色產業快速發展，科技創新能力明顯增強，民生問題得到較好解決，脫貧攻堅取得決定性勝利，城鄉面貌大變樣。

始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，是贛州走出革命老區高質量發展改革路徑的前提基礎。思想解放的程度決定了改革開放的深度。改革開放初期，贛州地委、行署開展破除舊觀念的思想解放行動，推動了經濟社會持續快速發展。黨的十八大以來，深入開展“解放思想釋活力、實干擔當促振興”主題教育活動，進一步攪動廣大黨員干部群眾思想，不斷增強深化改革、擴大開放的本領。贛州多項改革舉措在全省乃至全國先行先試并取得明顯成效。比如，率先在全省推行家庭聯產承包責任制、建立健全市縣兩級林業行政綜合執法體系等改革;率先在全國開展社會主義新農村建設，將“贛州模式”推向全國;頒布全國第一本林權類不動產權證書和江西省第一本房屋不動產權證;贛州國際港“無中生有”，成為全國內陸首個國檢監管試驗區，中歐（亞）班列開行數量躋身全國內陸港“第一方陣”;等等。在新時代全面深化改革實踐中，持續推進思想再解放、改革再攻堅、開放再提升、環境再優化，不斷把贛州改革開放推向前進。

為人民謀幸福，是贛州推動和深化改革發展的堅實根基。贛州始終把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點。緊扣“兩不愁、三保障”目標，堅決打好脫貧攻堅戰，在全國首創健康扶貧“四道醫療保障線”（即城鄉居民基本醫療保險、大病保險、貧困人口疾病醫療補充保險、民政醫療救助）機制，并于2017年在習近平總書記主持召開的全國深度貧困地區脫貧攻堅座談會上作經驗介紹;堅持把教育擺在優先發展戰略位置，穩步推進教育綜合改革試驗區建設;啟動“三醫聯動”改革，解決群眾看病難、看病貴的問題，終結持續半個多世紀的“以藥養醫”現象;持續實施鄉村公路建設、環保基礎設施建設、城鄉義務教育學校建設、衛生計生服務能力提升和中心城區公共服務設施提升等行動計劃;抓好重點群體就業工作，群眾的獲得感幸福感安全感越來越高。

統籌推進各方面各領域的改革，是贛州全面深化改革的重要舉措。從試點到推廣，從主抓經濟體制改革、同步推進其他配套改革到統籌推進各領域各方面改革，贛州以改革促發展，以開放促開發。加快農業產業現代化進程，特色農業成為富民支柱產業;發展壯大新能源汽車及配套、服裝紡織等產業集群，推進“兩城兩谷一帶”建設，加快建立現代工業體系;深化“放管服”改革，創新體制機制，為產業發展營造良好發展環境;深入推進國資國企改革，對市屬國有企業整合重組;加快完善交通基礎設施，織密高速和公路網，開通了高鐵，中心城區高架快速路即將通車，黃金機場正在爭取開通國際航線;發展壯大綠色產業，探索形成水土保持“贛南模式”，生態環境綜合執法、廢棄礦山修復、畜禽糞污資源化利用等改革經驗在全國或全省推廣。贛州爭取國家或省級改革試點示范或重大試驗平臺建設140項，不斷推進改革開放走深走實。

始終堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是贛州改革開放取得顯著成效的關鍵因素。全區（市）先后開展了整黨、“三講”教育、先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，廣大黨員干部自覺運用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，掌握新知識新觀念，練就適應新形勢新任務的過硬本領。不斷夯實黨的組織建設，將基層黨組織打造成推動改革發展的堅強戰斗堡壘。特別是黨的十八以來，贛州市委、市政府帶領廣大黨員干部持續貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，取得明顯成效。堅持和完善紀檢監察監督體系，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，引導黨員干部在改革開放事業中筑牢拒腐防變的底線，鍛造了一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。

站在新時代的起點上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于江西要“努力在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”重要指示，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，大力弘揚蘇區精神和改革創新精神，縱深推進贛南蘇區振興發展，把贛州打造成為革命老區高質量發展示范區，為建設富裕美麗幸福現代化江西譜寫新時代贛州篇章。

參考文獻：

[1]習近平.開放共創繁榮 創新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講[N].人民日報，2018-04-11.

[2]胡榕，溫居林.贛南蘇區振興發展取得階段性重大成效[N].贛南日報，2019-06-28.

[3]中共贛州市委黨史工作辦公室.崛起的新贛州——贛州改革開放30年[M].北京：中共黨史出版社，2009.

[4]蔡超然.奮進在高質量振興發展之路上——寫在《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺實施七周年之際[N].江西日報，2020-01-05.

[基金項目]2018年江西省社科規劃地區基金一般項目“贛州市改革開放發展歷程及經驗總結研究”（編號：18DQ40）。

[作者簡介]朱國銘，男，貴州工程職業學院經濟管理學院院長、副教授;陳安，男，贛州市中央蘇區研究中心（蘇區精神研究所）主任（所長）、副研究員;謝晨，女，中共贛州市委黨史辦編研科副科長。

題圖 贛州中心城區中央生態公園

責任編輯 / 彭月才