中國科協所屬學會黨建面臨的困境及對策

高曉巍 鄧芳 張春程 馬曉琨 任明亮 高文洋

[摘 要]《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》頒布以來，社會組織中的黨組織建設日趨完善，基于自身發展特點，各類社會組織為了加強黨建工作，涌現出許多新的組織類型。該文以中國科協所屬學會黨組織建設為視角，對學會黨建情況進行了調研，以期對社會組織黨建工作提供借鑒和參考。

[關鍵詞]學會 黨建 社會組織

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2020）120017-04

社會組織是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。學會是社會組織的重要組成部分，是由廣大科技工作者組成的社會組織，是推動學科發展、科技進步、社會經濟發展、國家繁榮富強的重要力量。加強黨建工作是學會團結、引領、凝聚科技工作者的有效手段，也是落實全面從嚴治黨，鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎的必然要求。鑒于學會自身特點，學會黨建工作不同于其他基層黨組織，如何創新性做好學會黨建工作，值得深入實踐和探討。

一、充分認識加強社會組織黨建的重要性

（一）加強社會組織黨建是夯實黨的執政基礎的必然要求

黨的戰斗力的形成、黨組織的發展壯大、黨的工作的順利推進，都要靠黨的基層組織來實現。社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。由于社會組織類型復雜、黨組織覆蓋面偏低、人員流動大、黨建管理體制不順暢等，導致社會組織黨建工作存在較大難度。對此，社會組織要堅持和弘揚黨的光榮傳統，將“支部建在連上”，通過不斷加強社會組織黨的基層組織建設，引領社會組織正確發展方向，保證黨的路線、方針、政策在社會組織貫徹和落實，并通過社會組織黨的組織和工作覆蓋，增強黨在社會組織領域的影響力和凝聚力，引導社會組織積極參與國家治理，夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎。

（二）加強社會組織黨建必須推動黨的組織和工作的全覆蓋

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。加強社會組織黨建，必須推動黨的組織和黨的工作有效嵌入社會組織中，為落實黨的領導，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定基礎。2016年6月，習近平總書記在原中直機關工委報告上作出重要批示，明確要求把在社會組織中建立健全黨組織作為一個專項工作來抓，用1～2年時間達到黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。2016年8月，原中直機關工委辦公室印發《關于集中推進中直機關社會組織“兩個全覆蓋”專項工作方案》，就集中推進中直機關社會組織在“十九大”前基本實現黨的組織和黨的工作全覆蓋作出部署安排，要求積極探索在社會組織領導層設立黨的組織，要建立健全“兩個全覆蓋”專項工作領導機構或管理部門。

（三）加強社會組織黨建必須抓實抓細

為推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，社會組織可按單位、行業、區域建立黨組織，這雖然有助于實現黨的組織和工作全領域覆蓋，但卻使社會組織黨組織建設存在一定的復雜性。社會組織黨建要抓實抓細，必須落實體制機制清、職責任務清、工作標準清等要求。根據《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》文件精神，全國性社會組織黨建工作分別歸口中央和國家機關工委、國務院國資委黨委統一領導和管理;有業務主管單位的社會組織黨建工作，由業務主管單位黨組織領導和管理，接受社會組織黨建工作機構的工作指導。2016年6月，中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，要求社會組織業務主管單位對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務、人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任。2018年11月，中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，明確黨支部8條基本任務，針對社會組織中的黨支部提出以下重點任務：引導和監督社會組織依法執業、誠信從業，教育引導職工群眾增強政治認同，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。2020年5月，中央和國家機關工委印發《中央和國家機關全面推進黨支部標準化規范化建設工作方案》，要求以政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強為目標，推進黨支部組織設置規范、支委會建設規范、組織生活規范、功能作用規范、黨員隊伍建設規范、制度保障規范。這些文件的出臺，是抓實抓細社會組織黨建工作的重要依據和支撐。

二、中國科協所屬全國學會黨建組織體系及基本情況

目前，中國科協所屬全國學會、協會、研究會（以下統稱全國學會）共210家，約占全國性科技社團總數的70%。中國科協高度重視學會黨建工作，建立學會黨建工作領導小組;組建科技社團黨委;確立了學會黨建工作領導小組牽頭推動，機關黨委指導、有關部門協同配合，科技社團黨委組織實施的學會黨建工作格局。通過在學會理事會層面建立黨委，在學會辦事機構層面建立基層黨組織，推動學會黨的組織和黨的工作全覆蓋。

學會黨組織建設分三層，在理事會層面建立功能型黨委，由于理事會黨委不屬于黨組織建設體系中的一級黨組織，因此不具備選舉黨員、發展黨員、收繳黨費等功能，主要發揮政治引領與促進發展相結合的作用;在辦事機構層面建立基層黨組織，依據黨員人數的多少，具體形式包括黨委、黨總支、黨支部3種形式。有些在辦事機構層面不具備成立黨支部條件或工作人員黨組織關系沒有從原單位轉移的學會，成立聯合黨支部、臨時黨支部或指定黨建指導員實現黨的組織覆蓋;在分支機構層面建立黨的工作小組，由于學會分支機構工作人員大多是兼職，黨組織關系并沒有轉移到學會，所以黨的工作小組也是功能型黨組織，由理事會黨委審批成立。根據學會黨建組織體系（見圖1），理事會黨委和分支機構黨的工作小組是一條線，屬功能型黨組織，辦事機構黨組織是一條線，屬實體型黨組織。雖然分兩條線，但辦事機構黨組織對理事會黨委起支撐作用，對分支機構黨的工作小組起指導作用。

據調研，中國科協所屬的210家學會中，截至2019年底，已有197家學會建立理事會黨委，196家學會在辦事機構層面通過建立黨委、黨總支、黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部，以及選派黨建指導員的方式實現黨組織的覆蓋?？茀f業務主管的188家學會中，181家學會建立了理事會黨委;68家學會在分支機構層面建立黨的工作小組，涵蓋1373個分支機構;154家學會共成立辦事機構黨組織139個，其中，33個學會的29個黨組織隸屬于中國科協機關黨委，包括黨總支1個，黨支部16個，聯合黨支部7個，臨時黨支部5個，另外110個黨組織分別隸屬于其掛靠單位的黨組織。

三、學會黨建工作的難點和問題

學會作為社會組織的一種形式，普遍存在人員流動快、領導兼職多、黨建起步晚等特點，致使學會在黨的組織建設中存在許多突出難題。

（一）黨組織設置不規范、不科學

調研發現，部分學會辦事機構成立了臨時黨支部或功能型黨支部。這種組織形式的存在主要是因為工作人員大多是兼職身份，黨組織關系并不在學會。根據《中國共產黨支部工作條例》的有關要求，為執行某項任務臨時組建的機構，黨員組織關系不轉接的，經上級黨組織批準，可以成立臨時黨支部。但由于批準成立的組織不同，使得臨時黨支部設置存在不規范現象，前文提到的功能型黨支部相當于臨時黨支部，但名稱表述不規范。在210家學會中，共有臨時黨支部8個，其中以功能型黨支部命名的有2個。除此之外，一些學會由于黨員人數不足3人，不具備成立黨支部條件，所以和其他學會成立聯合黨支部，但由于學會學科領域差別較大或者地域相距較遠，開展黨建工作存在較大困難。

（二）黨組織書記配備不強

支部書記配備不強包括兩個方面，一是黨組織負責人不是學會理事會或辦事機構主要負責人，這種情況導致黨組織建設與學會業務工作協調乏力，黨建工作開展也存在較大難度;二是黨組織負責人不懂黨務，對黨建工作認識不夠，并且缺少創新工作的方式方法，簡單將黨建等同于黨務，無法有效以業務帶黨建，以黨建促業務，“兩張皮”現象明顯，不能很好推動學會黨建工作，黨務理論學習仍沿襲集中學習、傳達文件等傳統形式，缺乏創新思維，對黨員缺乏吸引力和感召力。

（三）缺少足夠的專職黨務工作人員

調研發現，90%以上學會黨組織無專職黨務干部，且專、兼職黨務干部的專業水平不高①。黨務工作專職和專業化是推動黨支部建設標準化規范化的重要因素，但由于大部分的學會黨員隊伍不穩定，很難做到專職化和專業化。訪談中，一些學會黨組織負責人說，有些黨務干部可能參加完培訓沒多久就離職，黨務人員隊伍建設也面臨挑戰。

（四）學會黨建三層組織體系之間支撐配合不夠

調研發現，雖然大部分學會都成立了理事會黨委以及辦事機構黨組織，但只有68家學會的分支機構成立了黨的工作小組，大部分學會的黨建組織體系仍在理事會和辦事機構兩個層面展開。各層黨組織之間因為組織屬性以及審批成立機構不同，協調配合機制仍不完善，辦事機構層由于缺乏專、兼職黨務人員，或沒有成立黨組織等原因，作為理事會黨委支撐的力度仍存在差距。

（五）交叉重復管理情況突出

學會黨建工作接受登記管理機關、業務主管單位、辦事機構掛靠單位、屬地黨組織多頭管理，部分黨建工作交叉重復，尚未建立有效的溝通協調工作機制，使一些學會在開展黨建工作中存在畏難心態，黨建工作缺乏有效性和針對性。

四、加強學會黨建的建議

學會是國家創新體系的重要組成部分，充分發揮學會黨組織的政治核心作用，是保證學會發展正確方向、團結引領科技工作者肩負科技創新歷史重任的根本保證。

（一）抓住關鍵少數

1選優配強黨組織負責人。黨組織負責人的政治思想觀念有多強，決定了組織就會有多強。選優配強負責人，發揮“頭雁效應”，對做強、做實學會黨建有重要意義。黨組織負責人由學會主要負責人擔任，在審批黨組織成立時，要加強對黨組織負責人的政治考察。

2推動學會黨組織主要負責人專職化。負責人專職化有助于他們在學會黨建及學會發展上投入更多精力，有利于促進學會的長足發展。

（二）強化制度建設

根據黨支部標準化、規范化建設有關要求，學會黨建有關管理部門需增強溝通協調，明確學會黨組織管理責任，研究制訂黨支部建設工作意見，加強對學會黨組織制度建設的規范和指導，進一步明確學會理事會黨委職責，規范其對分支機構黨的工作小組的審批和管理。建議學會進一步通過制度建設明晰學會理事會黨委、辦事機構黨組織、分支機構黨的工作小組之間的關系，加強三層體系之間的協調和配合，開展好學會黨建工作，進而推動學會健康發展。

（三）樹立品牌黨建項目

中國科協“黨建強會計劃”在學會產生了了良好反響，可依托該項目，打造“黨建強

會計劃”升級版。中國科協加大項目引導力度，重點支持辦事機構黨員不足3人的學會通過招聘黨員從業者等方式建立黨支部，并對學會專職黨務工作者給予必要的工作經費。推出具有科協特色、適合推廣的學會黨建產品，設立中國科協學會黨群教育基地，為學會黨建工作拓展空間。例如，制作學會事業發展微黨課，開展黨員老科技工作者與大學生村官交友活動等，為學會黨建工作拓展空間。再如，開展“黨員會員在行動”活動，號召黨員會員為中小學生講一堂科普課，為大學生講一堂學風道德課，為國際同行講一個中國發展故事，為本學科行業發展提出一名發展建議，為本學會成長發展一名會員等，充分發揮學會黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）注重黨員和黨務隊伍建設

黨員隊伍建設是提升基層黨組織戰斗力的保證，黨務隊伍建設是提升基層黨組織標準化、規范化的基礎。學會黨建有關管理部門注重學會黨員發展，加強學會黨員隊伍教育管理。通過定期線上線下教育培訓，抓好黨員和黨務隊伍建設，重點抓好黨組織負責人、黨務干部業務能力培訓，提升學會黨建工作能力和水平。

注釋

①中國科協科技社團黨委.中國科協學會黨建工作調研報告[R].2018.