基于多中心理論視域的渤海海洋環境污染治理模式研究

李 龍 劉春霞

東營市東凱投資促進有限公司 山東 東營257091

引言

渤海是內海，水體流動交互作用差，人們也不注意開發方式，導致了海洋環境越來越差。因此，渤海海洋環境污染治理是必要形勢，雖然國家有對渤海海洋污染規劃了一系列的措施，在一定程度上有了改變，但是仍然存在問題。基于此，需要采用多中心理論進行分析，從多角度進行。這意味著政府以及企業、社會群眾要共同參與其中，多中心理論分析需要權衡各個主體的利益關系，以相互協調共同完成渤海海洋環境污染治理。

一、渤海海洋環境污染現狀

首先，陸源污染量較大。由于渤海沿岸建設大量工業，長此以往積累下來的排放物比較多，工業排放的廢水以及生活的污水都排放到了渤海中，導致了渤海灣、萊州灣的水質污染嚴重。其次，渤海的經濟不斷增強，城市化進程加快，工業區不斷擴大，氮廢水排放量增加導致了水體富營養化的現象。另一方面，由于渤海經濟發達，養殖業也在不斷加強，在這個過程中沒有科學化理論指導，導致污水沒有經過嚴格的標準處理，渤海往來的運輸船只也比較頻繁，從而形成了赤潮的發生。例如圖1 2015—2017年渤海地區海洋水質污染狀況，這些現象都影響了渤海海洋水質，水質缺乏含氧量，大量的海洋生物種類不斷減少，因此生態平衡也遭到了破壞。

圖1 2015—2017年渤海地區海洋水質污染狀況

二、渤海海洋環境污染治理的成因

(一)政府權責分配不合理。渤海海洋環境污染治理主要是靠政府進行統一協調規劃，地方政府需要做到權責分配明確[1]。但是，往往在地方政府的管理下，會出現權責不清楚的狀況，在治理的過程中具體行動會受到限制。地方政府更多的是從當地經濟利益因素考量，也導致了治理效果不是很好。渤海的管理部門較多，在執行的過程中可能會出現職責重疊的問題。另一方面，渤海各地政府也會出現溝通不當，各自為政的現象，矛盾爭端也比較多，管理容易出現互相推諉的現象。

(二)海洋環境污染治理主體缺乏聯系。主體包括了政府、企業、群眾，環境污染治理問題需要三大主體的參與度。在治理的過程中，往往都是企業與群眾參與的較少，主要是由當地政府執行，政府都是以命令式進行管理，忽略了企業與群眾的參與度，缺乏一定的科學決策性，因為公眾參與度不高，治理難以達到共同性。

三、多中心理論視域的渤海海洋環境污染治理模式

(一)合理劃分政府職責，建立監督機制。渤海海洋環境污染治理主體必須要依靠政府進行，具體需要政府完善相關法律法規，合理劃分各部分的職責，并且給予相應的資金支持[2]。政府需要根據實際情況來制定合理化的措施，不能只考慮經濟效益，要將經濟效益與環境效益結合，達到社會協調發展。當地政府還要配合中央政府，確定海洋環境污染的治理目標，建立統一化的機制，協調利益關系，共同解決矛盾。可以借助互聯網平臺對治理過程進行監測，通過資源共享可以達到簡化工作流程，提高治理效率，有效的提升各部門之間的溝通。

(二)推動海洋環境污染第三方治理。堅持陸海統籌，渤海海洋環境污染表現在海上，根子在陸地，治理海洋污染首先要解決陸源污染，必須嚴格落實企業的環境治理主體責任，所以需要出臺相應的法律法規，規范污染企業的責任，并制定嚴格的懲處措施。另一方面，需要公開信息制度，讓企業治污的信息透明化，這樣能夠有效的監督企業治污過程。還有政府應該在保證環境質量的前提下，提高市場準入標準，為了避免市場出現混亂以及利益競爭的問題，需要合理化對市場企業進行監管，進一步的與第三方共同治理海洋環境污染。

(三)加強海洋環境保護宣傳，提升社會責任感。部分企業會為了經濟效益，忘記了社會責任感，忽略了環境治理。企業在經營的過程中必須要培訓員工的環境治理理念，提升員工的環保意識。企業需要做的是在提升利潤的前提下，打造環保企業形象，建立綠色品牌擴大市場，企業應積極的配合政府參與到海洋環境污染治理的過程中。環境污染的治理也需要公眾的參與，社會群體的力量是很強大的。政府可以通過宣傳激發公民的社會責任心，提升群眾的參與度，還可以對公民進行環保知識教育，集中群眾力量，結合三大主體共同治理渤海海洋環境污染。

三、結束語

總之，隨著渤海的經濟圈發展，多中心理論下海洋環境污染治理是必行的趨勢。想要真正的做好這項工作，必須制定技術路線，工作的開展離不開技術與規劃制度的支持引導，在這個過程中，有效分析渤海的環境區域可承載力，還有經濟的可持續發展，進而有效提出規劃海洋治理的方案。更重要的是政府的支持，加強法律制度完善有助于科學化進行開展規劃工作，從而有效增強大眾環保法律意識。社會與經濟、環境是三者融為一體的，想要保持渤海經濟可持續發展，就必須合理治理海洋環境污染，做到統籌兼顧注重生態環保理念，從而推進城市化可持續發展。