諸暨檢察：公益訴訟成樣板

本社記者 祁彪

消費者個人信息泄露并由此引發的系列問題持續引發社會關注，司法機關也不斷加大對泄露消費者隱私行為的打擊力度。

浙江省諸暨市人民檢察院在以侵犯公民個人信息罪對相關被告人提起公訴的同時，還積極啟動公益訴訟，向諸暨市市場監督管理局發出訴前檢察建議書3份，向諸暨市裝修裝飾行業協會發出工作函，取得了良好效果。

買房卻遭遇個人信息泄露

買了新房本是喜事，可卻因為個人信息被泄露遭遇廣告推銷的“炮轟”，這樣的事令人煩惱。

2017年12月，諸暨市民小朱買了一套婚房，沒多久，便開始接到各種各樣的推銷電話，一天少則一兩個，多則五六個，從售樓商鋪到裝修設計，從家居建材到小額貸款，電話那頭不但能準確地說出小朱的姓名，甚至連其購買的樓盤房號也一清二楚。

忍無可忍的小朱向警方報案，警方展開調查后發現在諸暨某賓館兩個房間內有大量號碼頻繁撥打電話。經搜查，房間里竟然擠著某家居公司雇來的十幾個人，他們拿著厚厚的電話材料逐一撥打電話進行推銷。同時，警方在現場扣押的U盤中發現85個文檔，每一個文檔都是諸暨一個小區的業主信息，共計包含公民個人信息兩萬余條。

通過審查發現，泄露這些信息的“上家”是某裝飾公司的設計師駱某，其在工作之余還做著倒賣樓盤信息的“生意”。而駱某獲取房產信息的“上家”有兩個：一個是諸暨某房產公司的內勤財務處，另一個則是某房產公司前員工楊某。楊某曾經是一家房產公司的員工，在從該公司離職后自己開了中介公司，從前同事、公司數據員陳某手上拿到了大量公民個人信息。經統計，陳某共計提供公民個人信息8萬余條。

諸暨市檢察院以侵犯公民個人信息罪對陳某、楊某、駱某提起公訴，最終三人均被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金1萬元。

該案隨之引發社會強烈反響。

一直以來，非法獲取消費者房產信息的裝修公司頻繁電話推銷，對廣大消費者工作和生活造成嚴重滋擾，長期無人制止，嚴重損害社會公共利益。該案相關責任人被追究刑事責任后，涉案房地產公司和裝修裝飾公司并未及時受到相應行政處罰，房產裝修裝飾領域肆意轉賣或無償提供消費者個人信息給其他關聯經營者進行業務推銷的違法問題，長期存在且依然嚴重。

為了從源頭杜絕此類侵犯公民個人信息的違法犯罪問題，諸暨市人民檢察院公訴科（現第一部）將該案線索移送至民行科（現第五部）。民行科經審查認為，消費者的個人信息屬于個人隱私的范疇，《中華人民共和國消費者權益保護法》第十四條、第二十九條明確規定，經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經營者應當采取技術措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。涉案企業違反了上述法律規定，侵犯了眾多消費者的合法權益。根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第三十二條第一款、第三十四條、第五十六條的規定，諸暨市市場監督管理局負有采取措施、保護消費者合法權益不受侵犯的職責。諸暨市檢察院認為該案符合公益訴訟立案條件。

>>左圖∶諸暨市檢察院檢察官對消費者個人信息保護方面法律知識進行宣傳引導

>>右圖∶諸暨市檢察院向房地產公司咨詢了解相關情況 以上照片均由作者供圖

檢察建議促行業規范

由于該案系“等外”案件，諸暨市檢察院遂逐級向上級檢察院匯報，后浙江省檢察院同意諸暨市檢察院對該案立案。

圖書館充分利用空間、資源和人才的綜合優勢，舉辦各類展覽、講座、演出，融合讀者閱讀、館員互動等各種形式為一體，圍繞一個主題全方位、多層次地開展系列活動。一方面使在校師生開闊視野，陶冶情操，增強對于世界各國各民族優秀文明的了解；另一方面則在中國文明轉型的大背景下，探索中國與國外各類優秀文明之間的交流方式。

諸暨市檢察院立案后，由檢察長一線指揮，辦案人員通過查閱刑事案卷卷宗、對涉案人員進行調查，并與諸暨市市場監督管理局多次對接，明確法律適用，爭取該局對該案辦理的大力支持。

2019年1月15日，諸暨市檢察院向諸暨市市場監督管理局發出督促其依法履職的檢察建議，建議該局對涉案五家房地產開發企業、六家裝飾裝修企業依法處理，切實履行保護消費者合法權益的職責。

同年1月18日，諸暨市市場監督管理局對上述企業違法行為進行立案查處。

2019年3月18日，諸暨市檢察院又對新發現諸暨市某板材店侵犯消費者個人信息行為向市場監督管理局發出檢察建議，該局同日立案。

檢察建議發出后，諸暨市檢察院緊跟落實，檢察長狠抓督促，保障有力。分管副檢察長、主任、承辦人通過電話、實地走訪形式，十余次與市場監督管理局對接檢察建議的落實情況。諸暨市市場監督管理局依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條第一款之規定，對相關涉案房地產和裝修裝飾公司分別作出罰款1萬元、3萬元、10萬元等行政處罰。同時，諸暨市檢察院還向諸暨市裝修裝飾行業協會發出工作函，以個案的整改推進行業的規范整治。

諸暨市裝修裝飾行業協會收到檢察院工作函后，高度重視對行業內部的規范整治，運用微信公眾號、電子宣傳屏等形式，在家居市場內開展消費者個人信息保護的宣傳，并組織商戶簽訂保護個人信息的承諾書。諸暨市市場監督管理局、市消費者權益保護委員會在“3·15”消費者權益日活動中，重點宣傳了有關消費者個人信息保護的內容，諸暨市檢察院主動跟進后續活動的開展，協調和參與了上述單位開展的宣傳教育活動。諸暨市檢察院對系列案件的辦理以及宣傳，都收到了良好的社會效果。

“回頭看”促問題長效解決

第一階段取得勝利后，諸暨市檢察院緊緊抓住深化公益訴訟“回頭看”工作的契機，堅持以提升辦案質效為目標，聚焦重大案件和有影響案件，將諸暨房地產裝飾裝修領域侵犯消費者個人信息公益訴訟案，列為深化公益訴訟“回頭看”重點案件，進一步落實檢察建議的效果。

在“回頭看”工作開展的過程中，諸暨市檢察院要求市場監督管理局再次組織人員對建筑裝修行業、教育輔導行業重點巡查與執法，對歷年來通過12345平臺、來信來訪投訴舉報進行再核實、再排查。特別是對該局2019年4月份以后新立案的建筑裝飾行業、教育輔導行業泄露消費者個人信息案44件再摸排和梳理，重點對其中新立的4件建筑裝飾行業行政案件進行再深挖，以便獲取更多侵犯消費者個人信息案件線索，擴大辦案效果。

>>諸暨市檢察院走訪相關房地產公司 作者供圖

在此基礎上，諸暨市檢察院建議市場監督管理局加大追繳力度，并提醒市場監督管理局嚴格按照行政訴訟法、行政強制法的規定，對被處罰單位在法定期限內不提起訴訟又不履行的，及時向人民法院申請強制執行，該院也將依法開展行政非訴執行監督，防止行政處罰“白條化”。

此外，針對向諸暨市裝修裝飾行業協會發送的“要求運用微信公眾號、電子宣傳屏等形式在家居市場內開展消費者個人信息保護的宣傳，并組織商戶簽訂保護個人信息的承諾書，時刻提醒”的檢察工作函，諸暨市檢察院派員聯合市場監督管理局，和諸暨市裝修裝飾行業協會一起，對諸暨市4個裝修市場130余家裝修商戶開展專項巡查回訪，了解行業內部的規范整治情況，掌握商戶簽訂保護個人信息的承諾書的執行情況。從走訪情況看，房產領域公民個人信息泄露的投訴舉報明顯已下降。

與此同時，諸暨市檢察院還積極發揮內部各個部門優勢，將檢察建議對外“回頭看”與對內“回頭看”工作相結合，將“回頭看”工作落實、做好。

諸暨市檢察院第六部（未檢部）將“回頭看”工作融入到未檢案件辦理中，踐行“回頭看”工作里外開花，把“回頭看”工作推向一個新的高度。

針對在履職中發現的諸暨市兩家培訓中心侵犯學校學生公民信息（涉及學校12家、學生信息26000余條）、某醫院泄露孕婦信息（3000余條）的行為，向諸暨市市場監督管理局、市教育體育局發出檢察建議。

檢察建議發出后，市場監督管理局對上述公司作出3萬元處罰決定，市教育體育局對上述公司作出了全市通報批評、在“全國校外培訓機構管理服務平臺”上列入機構“黑名單”、停辦整頓3個月的處理決定。并出臺《關于進一步加強學生個人信息管理工作的通知》，要求全市校外培訓機構的舉辦者、負責人和從業人員要從中吸取教訓，切實規范辦學行為，嚴禁通過各種非法途徑獲取學生個人信息。該部還進一步對學生公民信息的泄露原因和危害進行了分析，向諸暨市委、市政府報送了案件信息。

據悉，目前諸暨市檢察院正在著手聯合公安、住建、市場監管、經信等部門，協助制定《關于進一步加強房地產領域公民個人信息保護工作實施意見》，目的是營造信息安全共建共享共治的社會治理格局，打造諸暨房地產領域個人信息保護工作可復制樣板。

諸暨市檢察院的扎實工作，真正詮釋了公益訴訟為公益這句話。