事業單位預算績效管理

郝建昕

[摘 要] 自2011年財務部發布《關于推進預算績效管理的指導意見》以來，事業單位愈發重視預算績效管理。經過十幾年的改革完善，我國事業單位預算績效管理工作取得了明顯成績。但同時，不可否認的是，事業單位預算績效管理也暴露了許多問題，如績效管理質量不高，績效指標設置不合理等。文章就事業單位預算績效管理問題進行分析，并針對這些問題提出有針對性的建議，希望對我國事業單位預算績效管理體系的完善有所幫助，從而促進事業單位更好的發揮社會職能，提供高質量的社會服務。

[關鍵詞] 事業單位；預算績效管理；問題

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A

一、事業單位預算績效管理現狀

（一）事業單位預算績效管理三個層次體現愈發明顯

當前，我國事業單位預算績效管理三個層次體現的愈發明顯，即戰略層次、計劃層次和執行層次。首先是戰略層次，事業單位預算績效管理戰略層次是指從事業單位戰略目標出發，保證績效指標設置具備一定的前瞻性、標桿性和引領性，從而更好地促進事業單位發展，實現既定戰略計劃。其次是計劃層次，事業單位預算績效管理戰略層次是事業單位經營的長遠目標，而計劃層次則是階段目標，績效的計劃是把事業單位總體規劃分成若干個小目標，并且目標完成時長較短，一般為一個季度或一年，并細分到各個部門，從而保證事業單位在發展過程中，不會偏離方向。最后是執行層次，績效的執行是對具體的單個部門的績效目標的執行情況進行監督反饋，因此，在計劃層次設計的指標要有可量化性。

（二）事業單位預算績效管理制度愈發完善

自2011年財務部出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》后，各省市結合自身的實際情況，陸續出臺了相關規章制度，從而對我國事業單位在預算績效管理辦法上、績效目標設計上、績效制度建設上和績效監督機制上有了極大的促進作用，從而使事業單位預算績效管理體系愈發完善[1]。

二、事業單位預算績效管理存在的不足

（一）預算績效管理缺少深度和廣度

預算績效管理可以體現出事業單位財政資金的投入及效果評價，大多數事業單位員工認為預算績效管理只需要財務部門把財政資金進行撥付，同時完成績效評判工作，這是對財務人員工作的認知偏差，忽略了資金在單位內部或是單位整體上的運用效果和管理較差的問題，缺乏對預算績效管理在廣度上的認知。除此之外，事業單位財務人員在預算績效管理工作的資金執行落實環節上效率較低，對于一些比較細化的項目支出把控力度不高，監管控制工作粗糙，從而導致項目內部資金使用情況混亂的現象出現，缺少對預算績效管理的深度認知。

（二）事業單位設置的預算績效目標缺少科學性

相關人員可以利用定性的方法對單位的目標設定進度和狀況進行闡述，但是在實際情況中，由于在設定指標環節當中存在的隨意性較高，在確定了以及固定指標的狀態下，二級指標的選擇容易存在覆蓋面較小的情況，往往只會選擇其中比較淺顯的部分指標用于設定，從而造成社會、可持續性等多個不可完全量化的指標的執行狀況無法有效展現。對于三級指標明細的設定，則會出現清晰度模糊，責權劃分不明確，使得考核指標的合理性以及可行性較低。

（三）事業單位內部對預算績效的自評較為寬松

事業單位預算績效目標的自評工作要求各單位按照年度預算績效目標的設定開展對照性檢查，然而在實際的預算績效目標自評工作當中，事業單位內部缺乏對預算績效自評工作的全面認識，忽略了自評機制的設定，通常是以財務工作人員根據預算資金完成情況的填表自評上報為準，在這一過程中往往沒有考評的監督制度，而對于制度的構建仍然處于初始狀態，因此沒有真正發揮通過預算績效自評工作提高單位內部對預算績效考核工作的重視程度的職能，自評工作的實施僅處于表面上，無法真正達到對考核內容進行正式評價的目的。

（四）沒有真正發揮預算績效評價結果的職能

當前，我國事業單位通過利用預算績效評價結果提升其績效工作水平的占比較低，大多數事業單位都存在完成自評打分的同時也就完成了預算績效考評工作的認知，但是針對預算績效考核質量的鑒定存在不足，造成評價結果責任缺少有效落實。另一方面，各事業單位對于預算績效考核過程中所發現的問題缺乏針對性的完善制度，預算績效自評結果無法運用于預算編制，考核結果和單位領導之間的任免考核機制以及相關的責任制度也沒有得到制定和落實實施，從而造成績效自評結果只能淺顯的表現在數據表面上，而沒有真正發揮績效評價在實際工作當中的指導職能。

三、加強事業單位預算績效管理的建議

（一）提高事業單位預算績效管理覆蓋面

想要提高事業單位預算績效管理的覆蓋，實現預算績效管理的全覆蓋，即建立全方位、全過程、全員參與的預算績效管理體系，必須要加強事業單位全體員工對預算績效管理的認識和重視。讓事業單位員工明白預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，預算考核指標不僅僅是財務資金執行的情況，更和員工自身實際利益息息相關。因此，事業單位要提高預算績效管理覆蓋面，必須按照“三全”內容來完善事業單位內部預算績效管理體系，其中既要包括對財務資金執行率進行評價監督，也要對預算績效結果進行考察評價[2]。

（二）提高事業單位預算績效目標設置的科學性

預算績效目標的設置應遵循事業單位實際情況，要尊重事業單位客觀事實。在制定預算績效目標時，既不能選擇容易完成的目標，也不能選擇過于表面的目標，而是要從事業單位管理職能出發，根據各個部門實際情況來制定預算績效指標。其次，在設置指標時，要把定量和定性結合起來、簡單與復雜結合起來，這樣既能使事業單位按規定完成任務，也能帶有一定挑戰性，提高事業單位員工工作的積極性。最后，事業單位要以預算績效指標設置為契機，進一步提高單位內部的管理質量，提升事業單位社會職能的履行。因此，在設計績效目標時，事業單位要結合各部門當前服務對象及服務能力，根據過去服務成果，來對預算績效指標進行細分和明確化，并建立職責機制，保證問題發生時，有責可究。

（三）提升事業單位內部預算績效評價水平

事業單位想要完成好年度部門支出預算績效自評工作，優化財政資金使用方式，提升單位經濟效益，首先要成立單位內部的預算績效評價工作小組，評價小組通過開展座談會等方式收集情況，復核審查基本支出和相關賬目，收集理清支出的有關數據信息，開展解析和總結，對于已經達成目標的要實施確認工作，未完成的目標要進行問題探究和總結，并且做出相應的改善建議，要求相關部門在規定的時間內進行改進，并且達到截止時間后評價小組要再次對其進行評價，重新進行績效目標實施情況的評定。

（四）保證考評結果的公平公正，并進行公開

為保證預算績效管理工作的順利開展，事業單位必須建立健全績效考評結果監督機制，保證預算績效考評結果的公平公正，并建立相應的公示制度。讓單位全體人員知道預算績考核過程及考評結果。首先，事業單位應發揮內部全員監督機制，鼓勵所有員工參與到預算績效管理監督中去，建立激勵機制，讓員工明白考核結果與自身利益息息相關[3]。其次，建立健全獎懲制度，對考評結果表現優秀的部門及個人進行表揚獎勵，對一些預算績考核不足或不達標的部門及個人進行懲罰，警示單位其他部門及人員。同時，要加強預算績效考核結果的運用，如加重考評結果在員工日后晉升、升遷、年終獎等方面的比重，讓預算績效考核結果成為事業單位管理人員晉升的重要依據。最后，在次年預算編制中，要借助于上次預算執行結果進行調整，優化績效指標，從而提高預算績效管理質量，促進事業單位科學健康可持續發展。

四、結語

我國事業單位實施預算績效管理滿打滿算也就十幾年，盡管取得了不小的成績，但更多的是還存在很多問題。因此，對事業單位預算績效管理進行探索是必要的，走些彎路也是情有可原的。隨著我國經濟的發展、法律的健全、社會主義市場經濟機制的完善，事業單位預算績效管理體系必須符合時代發展的要求，事業單位必須提供更好的社會服務，履行其社會職責；我國要努力解決目前事業單位預算績效指標缺乏深度和廣度、績效指標設置不夠科學、內部績效指標評價寬松、預算績效結果運用少、結果缺乏公平公正公開等問題，真正使事業單位發揮出服務管理職能。

參考文獻：

[1]張瑞平.事業單位績效管理出現的問題及優化[J].財會學習，2020（26）：67-68.

[2]李靜波.事業單位預算績效管理探究[J].時代經貿，2019（33）：39-40.

[3]雷莉媛.淺談全面實施預算績效管理的思路[J].納稅，2019，13（16）：279.