我國電價交叉補貼特點及對策建議

高軍鵬

[摘 要] 就目前來看，我國電力行業(yè)電價交叉補貼現(xiàn)象過于明顯，如果不能有效改善這一現(xiàn)狀，必然會導(dǎo)致廣大用戶對電價核定和電力行業(yè)發(fā)展的滿意程度大幅度下降。基于此，必須在合理對策建議支持下改善我國電價交叉補貼現(xiàn)象，保證各地區(qū)電價核定達(dá)到合理狀態(tài)。盡可能穩(wěn)定各地區(qū)基準(zhǔn)電價，確保電價交叉補貼現(xiàn)象優(yōu)化改善效果有所提升。

[關(guān)鍵詞] 電價；交叉補貼；政府電網(wǎng)定價

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為有效改善我國電價交叉補貼現(xiàn)象，必須保證相關(guān)人員對電價交叉補貼現(xiàn)象的形式和特點有所了解，并在考慮各項基礎(chǔ)要求條件下制定合理改善對策，保證各項改善對策建議的合理性和有效性，使得電價交叉補貼現(xiàn)象可以得到有效改善，這對于維護(hù)我國各地區(qū)電價穩(wěn)定性和電力行業(yè)實際發(fā)展水平顯得至關(guān)重要。此外，還應(yīng)保證各項電價交叉補貼對策建議之間的關(guān)聯(lián)性，使得電價交叉補貼現(xiàn)象可以得到有效改善。

一、電價交叉補貼的概述

為保證電價交叉補貼現(xiàn)象可以得到有效改善，必須強化相關(guān)人員對電價交叉補貼形式和特點的了解。電價交叉補貼是因為電價結(jié)構(gòu)不合理而出現(xiàn)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在用戶電價低于供電成本的部分由其他用戶承擔(dān)。這就會造成各個階層電力用戶所花費的電費難以達(dá)到平衡狀態(tài)，電力行業(yè)發(fā)展和用戶電價平衡性也會受到極大影響。按照國際通行的電價制度性安排，我國目前是以電網(wǎng)企業(yè)為操作平臺，在平均銷售電價不變的情況下，通過工商業(yè)補貼居民、農(nóng)業(yè)，城市補貼農(nóng)村，高電壓補貼低電壓，對部分用戶執(zhí)行低于供電成本的低價政策，有效保障和服務(wù)了民生、促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動了用電普遍服務(wù)。通過多方面研究，我們發(fā)現(xiàn)電價交叉補貼包括三種形式，即工商用戶長期補貼居民用戶、城市用戶補貼農(nóng)村用戶和同類用戶之間交叉補貼這三方面[1]。

二、電價交叉補貼的特點

對電價交叉補貼進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)電價交叉補貼還具有以下幾方面特點：第一、從目前電價水平角度入手，明確居民生活電價明顯低于工商業(yè)電價，這就造成居民電業(yè)供電成本下降，這就需要工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶，造成各地區(qū)銷售電價結(jié)構(gòu)不夠合理，長此以往必然導(dǎo)致居民用戶電能節(jié)約意識下降，對于我國各地區(qū)電能節(jié)約效果也會產(chǎn)生極大影響。第二、電價交叉補貼不僅會造成我國各地區(qū)出現(xiàn)電價補貼現(xiàn)象，還會促進(jìn)各地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。這就會導(dǎo)致我國各地區(qū)資源浪費問題的層出不窮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越困難。第三、電價交叉補貼通常表現(xiàn)在工商業(yè)用戶補貼居民用戶和農(nóng)業(yè)用戶上，長此以往，必然導(dǎo)致工商業(yè)用戶電價驟升，其發(fā)展負(fù)擔(dān)越來越大，這對于我國各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。第四、如果不能有效改善電價交叉補貼現(xiàn)象，必然導(dǎo)致工業(yè)用戶和基層電能用戶在開展各項工作時出現(xiàn)用電秩序混亂的現(xiàn)象。這就會造成我國各地區(qū)電價穩(wěn)定性變差，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會越來越混亂。第五、電價交叉補貼現(xiàn)象還會導(dǎo)致電力行業(yè)電價管理難度驟升，不法分子會鉆電價交叉補貼的空子，做出違法行為；電力行業(yè)管理效果變差，各地區(qū)電價調(diào)度與電力行業(yè)發(fā)展要求之間差距越來越明大。第六、除了上述幾點之外，電價交叉補貼還存在配套管理辦法缺失、政策持續(xù)性降價下交叉補貼實際規(guī)模的增加與名義規(guī)模減少的矛盾，電網(wǎng)企業(yè)成為交叉補貼缺口的兜底者、持續(xù)加重工商業(yè)用戶負(fù)擔(dān)、影響發(fā)用電計劃的放開、各市場主體如何公平承擔(dān)社會責(zé)任缺乏制度保障等弊端[2]。

三、改善電價交叉補貼的對策建議

（一）核定電網(wǎng)輸配電價

在進(jìn)行電價交叉補貼現(xiàn)象優(yōu)化改善之前，必須要求電力行業(yè)對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸配電價進(jìn)行有效核定，并從多個角度出發(fā)分析研究各類電價交叉補貼現(xiàn)象，并在電力體制改革過渡時期對該現(xiàn)象進(jìn)行有效處理，繼而提高電力市場實際競爭力度，促使有關(guān)部門在短時間形成清晰合理的電力基本價值曲線，為改善電價交叉補貼提供有效參考依據(jù)。我國不同省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，造成各個省市對自備電廠的征收標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。應(yīng)以各個省市對自備電廠的征收標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，有效核定電網(wǎng)輸配電價，盡可能降低發(fā)電企業(yè)平均生產(chǎn)成本，并在核定電網(wǎng)輸配電價條件下有效改善電價交叉補貼現(xiàn)象。除此之外，還應(yīng)加強能源監(jiān)管部門和電力行業(yè)之間的配合力度，確保各個部門之間可以在相互配合條件下對我國各地區(qū)電價基本價格曲線做好有效研究，結(jié)合各項研究成果加強各地區(qū)現(xiàn)存電力行業(yè)改造力度，使得其中電價核定內(nèi)容和征收方式在短時間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。保證電網(wǎng)輸配電價核定速率與電價交叉補貼改善對策之間的關(guān)聯(lián)性和契合度，提高電價交叉補貼現(xiàn)象實際改善效果。

（二）調(diào)控政府電網(wǎng)定價

由于不同行業(yè)日常電能消耗情況存在一定差異，應(yīng)在考慮各項基礎(chǔ)差異條件下確定各行業(yè)基礎(chǔ)電價，借此控制政府機關(guān)固有電網(wǎng)定價模式對電力行業(yè)發(fā)展和用戶日常用電需求產(chǎn)生的不良影響，使得電價交叉補貼現(xiàn)象可以得到有效改善。對于不參與電力市場交易的組織機構(gòu)來說，需要將其日常電價提高到可彌補其他單位供電成本的程度，調(diào)整電價交叉補貼不合理地方，這對于保障我國各地區(qū)電價平衡性和穩(wěn)定性有重要作用。此外，合理制定工商業(yè)電價，使工商業(yè)和其他行業(yè)同電壓等級的基準(zhǔn)電價達(dá)到相互統(tǒng)一狀態(tài)，盡可能消除不同行業(yè)之間電價差，使得電價交叉補貼現(xiàn)象可以在短時間內(nèi)得到優(yōu)化處理。同時還應(yīng)保證區(qū)域范圍內(nèi)配網(wǎng)運營售電商圍繞既定基準(zhǔn)開展電價競爭，這就可以提高配電網(wǎng)售電商的核心競爭力和電力行業(yè)實際發(fā)展水平，有效改善電價交叉補貼固有缺陷。在保證各地區(qū)不同行業(yè)基準(zhǔn)電價平衡效果的同時，使得穩(wěn)定電價符合我國各地區(qū)電力行業(yè)實際發(fā)展要求[3]。

（三）推行階梯分時電價

在對電價交叉補貼進(jìn)行優(yōu)化改善時可能會遇到一些阻礙，如果不能有效改善各項影響因素，就會造成電價交叉補貼現(xiàn)象持續(xù)惡化，嚴(yán)重阻礙我國各地區(qū)電力行業(yè)良性發(fā)展，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和用戶電能需求落實程度也會受到極大影響。應(yīng)強化階梯電價和分時電價的推行力度，確保同一配電區(qū)域范圍內(nèi)相同電壓等級的電能電價基準(zhǔn)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)。同時還應(yīng)保障階梯電價和分時電價之間的配合力度，在新型電價結(jié)構(gòu)支持下及時處理電價交叉補貼問題，確保各類電價結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和持續(xù)效果符合我國電力行業(yè)現(xiàn)實發(fā)展要求。在推行階梯電價和分時電價時，應(yīng)保證公平性和高效性等原則的落實程度，繼而促進(jìn)電力行業(yè)現(xiàn)存基準(zhǔn)電價可以向著市場化方向發(fā)展。對于綜合調(diào)整電價交叉補貼中的各項問題來說，需要有關(guān)部門及時處理，逐步提升電價交叉補貼綜合改善效果，將階梯電價和分時電價的推行力度和現(xiàn)實作用提升到一定高度。

（四）完善環(huán)境保護(hù)制度

在對電價交叉補貼進(jìn)行優(yōu)化改善時，不僅需要按照電價行業(yè)基礎(chǔ)要求確定合理改善模式，還應(yīng)強化電力市場主體監(jiān)管力度，借助各項執(zhí)法系統(tǒng)保障電力行業(yè)基準(zhǔn)電價的穩(wěn)定性和平衡性，繼而為改善電價交叉補貼現(xiàn)象提供有效參考依據(jù)。同時還應(yīng)借助各類新能源開展發(fā)電工作，比如風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電等，這不僅可以減少電能生產(chǎn)過程中各類不可再生能源消耗量，還能降低電力行業(yè)發(fā)電成本，維持各行業(yè)基準(zhǔn)電價，使得電價交叉補貼現(xiàn)象在短時間內(nèi)得到優(yōu)化改善。在對電價交叉補貼進(jìn)行優(yōu)化改善時，必須保證有關(guān)部門制定的環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)一步完善的效果，借助各項標(biāo)準(zhǔn)化制度強化電價交叉補貼現(xiàn)象和其他問題優(yōu)化改善的力度。滿足電力行業(yè)發(fā)展對電價交叉補貼現(xiàn)象改善提出的要求。發(fā)揮電價交叉補貼現(xiàn)象優(yōu)化改善的現(xiàn)實作用，使得政府機關(guān)和電力行業(yè)可以在各司其職條件下對各個組織機構(gòu)基準(zhǔn)電價進(jìn)行優(yōu)化處理。同時還應(yīng)提出政府補貼、低價電源保障、穩(wěn)定工商業(yè)電價、逐步還原電力商品屬性，適時提高居民農(nóng)業(yè)電價、自備電廠等履行社會責(zé)任，承擔(dān)交叉補貼資金對象的電價，以此強化電價交叉補貼改善力度，突出各項制度和規(guī)章條例的現(xiàn)實作用[4]。

四、結(jié)語

綜上，在進(jìn)行電價交叉補貼現(xiàn)象優(yōu)化改善時，必須強化相關(guān)人員對電價交叉補貼定義和特點的了解，并在電價各項基礎(chǔ)因素支持下制定合理的對策，從而強化電價交叉補貼改善效果，更好地提高電力用戶對各地區(qū)電價的滿意程度。在制定電價交叉補貼現(xiàn)象改善對策時，還應(yīng)保證各項對策建議的有效性，保證各項改善對策的現(xiàn)實作用，為改善電價交叉補貼現(xiàn)象提供標(biāo)準(zhǔn)化建議支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]符景帥. 輸配電價改革下電價交叉補貼測算模型的研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2018.

[2]葉澤，吳永飛，李成仁，等.我國銷售電價交叉補貼的關(guān)鍵問題及解決辦法[J].價格理論與實踐，2017（04）：20-24.

[3]莊瑩華.我國銷售電價交叉補貼研究[J].華東電力，2014，42（09）：1940-1943.

[4]齊放，魏玢，張粒子，等.我國銷售電價交叉補貼問題研究[J].電力需求側(cè)管理，2009，11（06）：16-19.