2020年中國互聯網發展形勢展望

2019年我國互聯網領域在繼續保持快速發展同時，加速回歸理性和價值，低線城市市場帶來了電子商務新增長，5G網絡部署推動產業加快布局，“互聯網+政務服務”邁入發展新階段，網絡治理規范化和能力進一步增長。展望2020年，我國互聯網發展將步入新的發展階段，5G、產業互聯網等機遇，將會讓互聯網發展出現更多不確定性，互聯網與實體經濟進入全面深度融合期，關鍵核心技術有望取得一定規模突破，網絡治理能力將全面增強。

對2020年形勢的基本判斷

（一）互聯網發展將繼續回歸理性和價值。2019年，多個互聯網熱點領域進入調整淘汰期。如摩拜、小藍單車等共享單車巨額虧損后紛紛漲價以求生存;共享辦公相關企業業務大多不及預期，紛紛進行縮減。P2P網貸領域，少有機構能達到銀監會備案要求，湖南、山東、重慶先后取締本地全部P2P網貸機構。知識付費領域內容同質化日益嚴重，APP使用率、復購率不斷下降。此外，百度、京東、滴滴、優酷、愛奇藝等多家骨干企業均不同程度裁員。互聯網行業投融資市場活躍度同比明顯下降，根據有關機構數據，2019年第三季度，融資數量下降63.04%，融資規模下降32.45%。

2020年，各細分領域將繼續加速優勝劣汰進程。P2P網貸在合規備案下將加快清退進程，共享經濟將進入重在運營、力爭盈利的階段，直播、知識付費等內容平臺將更加精耕細作、打造精品。經歷成長帶來的陣痛和教訓后，我國互聯網也會進入更加成熟的發展階段，企業和投資方都將告別投機浮躁、多些冷靜踏實，以用戶需求為中心，打造真正帶來價值的產品和服務。

（二）低線城市市場將為電子商務帶來高增長。2019年，電商進入存量競爭時代，在流量紅利即將消失、增長放緩、獲客成本日益增高形勢下，中小城市和農村地區成為拓展增長空間的主戰場，各電商巨頭紛紛加快渠道下沉。阿里巴巴整合聚劃算、淘搶購、天天特賣三塊業務，加速下沉，2019財年超過1億的新增用戶中有77%來自于三線及以下城市。京東上線瞄準下沉市場的社交電商“京喜”，截至11月份，其用戶75%來自低線城市。依靠并主打下沉市場的拼多多，在過去一年股價漲幅超過一倍，市值超過百度和京東。

2020年，各巨頭將繼續展開下沉市場的爭奪，在短視頻直播、拼團乃至“0元砍”、拉人頭等過度消耗用戶時間精力的營銷模式作用下，下沉市場空間將得到迅速釋放，各巨頭在下沉市場的格局也將基本確定。電子商務在迎來這些增量市場帶來的高增長后增速將放緩，進入更加注重質量和服務的新階段。

（三）5G等新技術應用有望催生更多新業態。2019年，工信部發放5G商用牌照，我國正式進入5G商用元年，5G產業化準備基本就緒。運營商陸續推出了5G資費套餐。截至2019年10月，我國三家基礎電信運營商已在全國開通8.6萬個5G基站，到2019年底，首批開通5G的城市將達到50個。5G終端產業已經基本成形，5G手機已規模量產并上市。

2020年，在各方持續推進下，5G將加快走向應用落地。其超大帶寬、高可靠、低時延、海量互聯等特性，將與大數據、人工智能、邊緣計算、高清視頻、虛擬現實、區塊鏈、工業互聯網等新技術交叉融合，向制造、交通、醫療、消費、娛樂等領域不斷滲透，拓展全息通信、智能網聯汽車、智能制造、智慧醫療等領域應用。此外，如同4G商用時難以預測移動支付、短視頻等業態的涌現爆發，隨著5G推廣應用，也將催生出諸多目前預想不到的新業態，為數字產業化和產業數字化發展開拓新空間。

（四）“互聯網+政務服務”將有力推動政府數字化轉型。2019年全國一體化在線政務服務平臺整體上線試運行，已聯通31個省（區、市）及新疆生產建設兵團、40余個國務院部門政務服務平臺，接入地方部門300余萬項政務服務事項和一大批高頻熱點公共服務。各地圍繞“一網通辦”、“掌上辦”等目標紛紛出臺戰略規劃，加大力度推動數字政府建設，取得了明顯成效。如廣西全區90%政務服務事項已實現“一網通辦”，事項辦理時間比原來平均減少50%。

2020年，在全國一體化在線政務服務平臺運行帶動下，各地數字政府推進將進一步提速，各地區各部門平臺與國家平臺將加快對接，政務服務事項加速向網上遷移，數據共享和業務協同加快推進，縱向貫通、橫向協同的全國一體化在線政務服務平臺將基本建成，助推打造整體協同、高效運行的數字政府，促進政府決策科學化、治理精準化、公共服務高效化。

（五）規章制度日益完善促進網絡環境凈化。2019年，國家互聯網信息辦公室先后起草或印發了《APP違法違規收集使用個人信息行為認定方法（征求意見稿）》《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》《兒童個人信息網絡保護規定》《網絡生態治理規定（征求意見稿）》《網絡音視頻信息服務管理規定》《網絡安全威脅信息發布管理辦法（征求意見稿）》等多個政策規章，針對當前互聯網亂象集中領域或重點待解決問題明確了管理要求。同時，各部門也積極開展常態化網絡執法，如中央網信辦、工信部等四部門聯合開展APP違法違規收集使用個人信息專項治理，公布了一批違規APP并責令限期整改。

2020年，隨著上述政策文件的正式頒布和更多政策規章的出臺制定，網絡治理、信息保護等方面制度將更加完善，進一步彌補監管空白，為政府執法和用戶維權提供依據。伴隨相關政策規章的出臺，預計相關專項治理工作將常態化開展，互聯網企業將在合規經營方面投入更大資源力量，用戶個人保護意識也將大幅提高。

需要關注的幾個問題

（一）互聯網行業調整期需正確認識和應對。當前互聯網行業遇冷，除近幾年經濟下行壓力加大的因素之外，更多是互聯網行業自身發展內因導致。一是經過多年各類新業態涌現并廣泛普及后，消費互聯網人口紅利幾近耗盡，增長逐漸遇到天花板。二是在“雙創”、“風口論”的氛圍下，社會各界過度“迷信”互聯網思維并抱有過高期望，大量資本涌入一些“看似美好”的新模式，大大助長了產業泡沫的產生，低價惡性競爭后卻難以達到預期收益，泡沫逐漸收縮破滅。三是如P2P網貸、直播等細分領域野蠻生長并出現諸多行業亂象，對社會和公眾利益帶來嚴重侵害，政府部門不得不進行嚴厲監管。整體看，互聯網行業調整期是其螺旋式發展和自我凈化的過程，面對互聯網當前發展形勢，應該引導技術和模式創新向傳統領域滲透，真正解決行業痛點，更好服務于經濟社會發展。

（二）產業互聯網仍處在技術驗證和商業模式探索階段。2019年3月召開的全國兩會上“產業互聯網”成為會議熱詞，各大互聯網公司和產業資本相繼進入產業互聯網賽道。相對于早已成熟的消費互聯網，新興的產業互聯網發展面臨著如下幾個問題：技術融合難度更大，產業互聯網除需要用到互聯網、移動互聯網、物聯網等網絡連接技術外，還融合了大數據、人工智能、云計算、5G等一系列新興技術及產業自身技術，并且在終端形態上更加豐富。產業互聯網落地所需要的技術創新和整合能力大幅上升;產品設計和定位仍處在探索階段。與目前消費互聯網產品新品層出不同，產業互聯網目前仍處于探索階段，產品應用案例較少，眾多傳統企業對產業互聯網仍存在一定的認知缺失，產業互聯網發展目標和路徑不夠清晰。2020年產業互聯網發展或仍將處在技術驗證和商業模式探索階段，行業巨頭效應并未會顯現。

（三）數據安全技術支撐和政策保障仍待加強。近年來網絡個人信息泄露事件以及私人信息違規使用問題嚴重，網絡信息安全問題逐漸引起人們的重視。數據安全問題頻發主要原因如下：數據泄露途徑較多，數據涉及采集、存儲、挖掘、應用等多個環節，每個環節都存在數據泄露風險，數據安全保障需要全流程的技術支撐和法律保障。商業利益是數據安全問題凸顯的重要推手，大數據殺熟、過度用戶畫像帶來的巨大商業利益使得部分公司難以從自身出發主動做數據合規。數據安全相關政策和監管體系尚不完善，我國數據安全問題涉及企業數量多、行業廣、需協調部門多，且數據安全立法剛剛起步，監管體系并不完善。預計2020年數據安全治理和互聯網企業數據合規建設情況復雜、任務繁重，技術支撐和政策保障仍需進一步完善。

應采取的對策建議

（一）加快推進新型數字基礎設施建設。一是超前部署5G、泛在物聯網、太空互聯網等新型網絡基礎設施的建設，為新技術應用業態創新提供新型網絡支撐。二是要加強云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術領域能力開放平臺建設，豐富平臺開放服務功能，為基于新技術的創新創業提供能力平臺支撐。三是要加快工業互聯網、車聯網等行業應用型數字基礎設施建設，推動形成行業公共服務平臺，為行業平臺化發展、數據資源匯聚、智能化管理提供有利支撐。

（二）加快推進產業互聯網發展。一是發展行業數字化轉型解決方案服務，培育行業性全鏈條信息服務企業，提供企業數字化轉型方案設計、系統集成、測試評估、托管運維等全套服務。二是發展行業信息技術咨詢服務，以新理念、新思維、新路徑、新方案助推新時代數字化轉型。三是加快推動互聯網、大數據、人工智能等技術在企業生產經營等各個環節深度應用，提高企業對外連接、深度洞察、智能運行等能力。四是打造產業互聯網開放式創新創業平臺，開放創新設施，集聚創新資源，培育產業互聯網創新創業者。

（三）加強關鍵核心技術研發和創新。一是發揮互聯網企業大規模應用優勢，支持其在高端芯片、操作系統、數據庫、服務器等領域自主創新，鼓勵自有創新技術大規模商用轉化。二是充分利用云計算、大數據、物聯網和人工智能等技術發展帶來的產業升級換擋機遇，大力發展云操作系統、云數據庫、大數據系統、物聯網芯片、人工智能系統等新產品和新服務，推進新產品、新服務跨界融合發展，搶先布局新興服務市場。

（四）完善政務數據資源社會開發保障機制。一是加強政務信息資源質量管理，建立數據資源質量保障機制，建立政務信息資源分級分類制度，完善數據質量管控體系。二是加快制定政務數據資源和數據產品開發利用的管控機制，建立安全可控的數據資源交付模式，明確數據資源權屬劃分、使用原則、使用主體、使用范圍、用途目的、銷毀機制等，提高數據流向控制和溯源能力。三是通過政府專項資金扶持和數據創新應用大賽等多種方式，支持社會力量利用政務信息資源開展創新創業。四是探索5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在政務信息資源開發利用機制，建立技術應用規則，更好地促進技術安全使用。

（五）提升政府對網絡空間和數據治理能力。一是加快完善數據采集存儲、共享交換、流通交易、開發利用等方面相關的管理辦法，負面清單、標準規范、操作指南、法律法規等規章制度，確保數據安全、平穩、有序流通。二是面對互聯網、大數據、人工智能和實體經濟融合發展大趨勢，完善融合業態業務準入制度，加強平臺算法、業務模型等審查監管，構建新舊業態公平競爭和科技安全發展的制度保障。三是構建政府和平臺企業協同治理的新型監管機制，推進政府管平臺、平臺管駐戶的平臺化治理模式，提高對網絡平臺及駐戶精準監管治理能力。四是構建在線化治理模式，健全在線監測、動態感知、風險預警、應急處置等機制，增強相應技術支撐，提高即時能力。