事業單位國有資產績效管理的探討

崔宏欣

摘 要：近幾年，我國對事業單位的國有資產的重視度越來越高，黨的十九大更是提出全面實施績效管理的要求，因此國家在國有資產管理上也加大了力度，相應提出了一些指導性意見，但隨著目前我國事業單位的資產情況越來越透明化、公開化，事業單位國有資產管理工作仍顯現出其弊端。主要闡述事業單位國有資產管理中出現的問題，以及對不斷完善我國事業單位國有資產的管理提出了一些措施，以期促進事業單位國有資產進行有效的績效評價，提高國有資產管理水平。

關鍵詞：事業單位;固定資產績效管理;問題;措施

在我國學校管理中，固定資產的管理占著舉足輕重的作用，直接影響到教育發展質量。固定資產績效管理是依據資產使用和維護提出的新型管理概念，通過有效的制度約束和獎懲措施來反映和解析資產運營效果，提高資產使用效率和效益。同時，學校需要以高度責任意識來理性看待固定資產管理，維護國有資產的合法權益，努力實現資產的節約型管理，才能切實有效地推進固定資產管理工作。

一、事業單位國有資產績效管理中面臨的問題

（一）國有資產管理意識不強、責任不清

一是部分事業單位在資金管理方面的意識較強，而在資產管理方面意識較為薄弱，認為資金管理問題觸及到單位方方面面，且關乎其績效利益;反之，資產管理就沒那么重要，所以大部分單位人員對資產管理置之不理，因此在國有資產管理過程中就出現責任不清的情況。二是沒有建立相關的管理制度和規范的操作程序，資產管理不規范，相關的資產管理工作無法按照規范的程序進行。三是資產管理具體工作沒有指定的責任人負責，資產購置、驗收、使用、處置沒有相應的負責人進行管理。

（二）設備管理信息共享程度低

學校由于自身固定資產形式的多樣化，導致實際資產核對與績效核查工作難以真正深入開展，從而對后續工作的評定與審核造成一定障礙，這在現有院校固定資產維護過程中，是需要被著重關注的信息統籌難點。故而，固定資產信息化管理意識應當被著重應用于現有的績效管理制度中，只有這樣才能夠真正將設備管理信息共享工作做到完全。但在實際工作開展過程中，基于學校部門的信息獨立性與技術人員能力的脫節，導致現有設備信息管理難以進行完善有效的統籌，這也導致了實際設備在使用中的信息反饋條件缺乏實時統籌的條件，從而為后續工作帶來固定資產受損的隱患，更直接影響了固定資產管理效果的高低，促使實際工作展開成本全面提高。

（三）固有資產監督機制不健全

學校國有資產監督機制是基于設備賬目方面的資金統籌核對機制，在實際統籌過程中，能夠有效審核多方面操作功能使用的影響，保障實際賬目具備逐條審查的條件，并能夠依據體系化的監督機制明確現有設備使用狀況。但實際工作環境中，現有固定資產監督機制難以得到校方全面重視，導致實際統籌工作沒有專業人員監管，更難以落實實際操作考核與激勵條件，最終導致使用者在環境中對于設備維護管理的漠視，為后續操作帶來嚴重影響的同時，更促使了整體資金流出現頻繁波動，影響實際績效管理工作的落實，并對后續固有資產管理工作造成影響，促使設備利用率等多方面難以滿足實際環境需求。

二、事業單位國有資產績效管理的對策

（一）提高認識，切實從思想上重視國有資產管理

推動資產管理跨越式發展。要以服務經濟社會發展為宗旨，實現資產與資金管理同步推進。同時以優化資源配置為目標，實現資產與資金管理效益同步提升。其次加強公開透明運行為重點，實現資產與資金監管問責同步深化。采取的措施主要有：第一，建立健全科學的國有資產管理系統，及時將管理國有資產的相關信息傳達到各個部門和單位中，強化各事業單位的認識和重視程度，選擇素質較高的工作人員，明確全面責任人、主要責任人、直接責任人及責任單位，強化資產管理機構職能作用，加強對國有資產效能管理。第二，在部門和單位內部明確責任分工，通過獎懲制度強化財政管理人員的責任意識，優化資源配置。第三，加強資產管理制度化、公開化、透明化，實現資產與資金監管同步制。

（二）完善制度建設，規范操作程序，打牢管理基礎

構建完善的制度體系，是實現事業單位國有資產績效管理的根基。第一，加強制度建設，規范基礎工作。國有資產管理是一個多層面、多環節、多步驟的長效管理，必須要有科學化、制度化、規范化的應用資產管理方式加以保證，加強相關流程的建設和實施，各部門和單位要正確掌握資產配置、使用、處置等多個方面的相關操作和知識，以規范國有資產管理基礎工作。第二，優化資源配置，確保各項國有資產安全完整。國有資產配置規范合理，相關信息公開透明，賬實、賬卡、賬實相符，是保障國有資產安全完整的必要前提。第三，規范國有資產處置行為，防范國有資產風險。事業單位國有資產種類繁多，資產的調出、產權轉讓、報損、出售、報廢等等處置行為必須嚴格按照有關制度規定和程序進行審核審批;賬務處理要規范準確，以防范資產損失帶來的財政風險。第四，建立監督機制，提高國有資產使用效能。事業單位要建立有效的監督機制，對國有資產管理過程實行全程監控，確保事前有計劃、事中有控制、事后有評價。第五，創新工作方式，探索新型管理模式。事業單位要不斷探索新型的、科學的管理模式，改進工作方式，減輕煩瑣的人工操作，利用現代化信息技術，建立科學高效的國有資產管理信息系統，提高國有資產管理水平。

（三）制定科學的評價指標體系，實施國有資產績效管理

事業單位要圍繞事業單位公共服務屬性，以需求目標、保障水平、運行質量、實際效果為主線，涉及資產的配置、使用、處置等管理環節，制定一套涉及資產保障水平、資產運行效率、資產收入和資產安全性等方面的事業單位國有資產管理績效評價指標體系，對國有資產績效管理進行客觀評價，充分體現國有資產管理效能，從而提高國有資產管理水平。

（四）建立科學的清查核資制度，盤活閑置積壓資產

建立科學的清查核資制度，是實現事業單位國有資產績效管理有效保證。第一，定期核查，確認家底。事業單位一般情況下應當對國有資產每年進行一次全面清查核實，對數額、范圍較大的資產要重點核查，準確掌握國有資產的數量和質量變化情況，對發生的盤盈盤虧、毀損的資產，要及時進行相關原因核查，并且根據相關原因制定解決的措施，追責問效。第二，盤活閑置資產，提高資產使用效率。事業單位應當對長期積壓閑置的資產，分析積壓閑置原因，并積極盤活，充分發揮國有資產使用效率。第三，建立離任專項核查制度，明確責任擔當。事業單位應當建立主要領導離任專項核查制度，分析資產狀況和管理現狀，并作為主要領導離任評價內容之一，以強化國有資產績效管理。第四，建立科學的獎勵激勵機制，促進資產管理工作有效實施。事業單位要建立科學的獎勵激勵機制，對資產管理相關責任人獎懲分明，有利于提高資產管理工作質量，保障資產使用安全有效。

結束語：

通過科學化、系統化、規范化的對事業單位國有資產進行管理，才能有效實施國有資產績效管理和效果評價，實現資產和資金的優化配置。在降低部門單位的成本基礎上，增加部門單位的收益，既保證了國有資產的合理流動，也保障了國有資產的完整性和穩定性，顯現了國有資產績效管理效果，促進了事業單位有效運轉和高效履職。

參考文獻：

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