實施易地扶貧搬遷 建設美麗幸福家園

修水縣地處贛西北山區，全縣總面積4504平方公里，其中山地面積占8090，總人口87萬。有不少人居住在邊遠山區，山區群眾生存狀況表現為“六難”，即行路難、就學難、就醫難、耕作難、增收難、娶妻難。修水要與全省、全市同步建成小康社會，重點在農村，難點在山區，出路在搬遷。

修水是江西省搬遷扶貧的起源地。從2001年開始實施搬遷扶貧工作，經歷了投親靠友、有土集中、整體移民進城進園三個階段，至2015年止，共完成了1個鄉（原程坊鄉，2010年省民政廳已批復撤銷程坊鄉建制）、7個鄉鎮的16個行政村、3個鄉鎮的7個片區村及其它鄉鎮的1256個自然村的整體搬遷，累計搬遷8.32萬余人。2003年和2013年，全國搬遷扶貧交流現場會分別在修水召開。2013年，修水縣被列為全國搬遷扶貧工作示范縣。

“十三五”以來，國家將易地扶貧搬遷列為脫貧攻堅“五個一批”的重要內容。修水縣按照國家和省市的統一部署，在總結以前工作經驗的基礎上，堅持“安居與樂業并舉，搬遷與脫貧同步”的原則，采取“兩輪驅動”的辦法，同時推進安居工程和易地扶貧搬遷。一方面，按照老政策組織實施安居工程。改行政村整體搬遷為村民小組整體搬遷，共涉及11個鄉鎮41個行政村的145個村民小組（其中有11個片區村），搬遷1680戶6856人（其中建檔立卡戶211戶796人），安置在縣城的良瑞、紫竹和金竹三個安置小區，目前正在裝修入住。另一方面，按照新政策全力推進易地扶貧搬遷。全縣共建設集中安置點141個（其中縣城園區1個，集鎮21個，中心村或其它行政村119個），完成搬遷4265戶16687人（其中建檔立卡戶2953戶10844人，同步搬遷1312戶5843人），基本實現了“搬遷一個山頭，建設一處新村”的目標。目前建檔立卡戶入住率100%，己脫貧2756戶10320人。

到目前，修水縣共計扶貧搬遷10.67萬人，遷出地平靜，安置地平穩，搬遷群眾安居樂業。特別是易地扶貧搬遷工作得到山區群眾的衷心擁護和上級有關部門的充分肯定。不少群眾稱贊：“改革開放以來山區群眾得實惠最多的三件事：一是聯產承包，二是稅費改革，三是易地搬遷”。2016年3月，江西省搬遷移民扶貧現場會在修水縣召開;8月21日，修水縣在江西省易地扶貧搬遷工作推進會上作經驗介紹;2017年，杭口鎮易地扶貧搬遷專干程扶瑤獲評“全國脫貧攻堅貢獻獎”;10月10日，馬坳鎮黃溪村總支書記徐萬年作為全省唯一代表出席國家扶貧日“減貧與發展論壇”，并作“激發搬遷群眾內生動力，實現后續發展四有目標”的發言。2018年，徐萬年獲評“全省脫貧攻堅奮進獎”。2019年11月底，國家發改委原副巡視員楊槧帶隊到修水縣對“十三五”易地扶貧搬遷工作進行全面排查。排查組認為修水的工作可圈可點，有許多成功的經驗值得總結推廣。

在具體工作中，修水縣對標對表上級政策要求，把握建房、配套、搬遷、拆舊、后扶“五個關鍵”，始終堅守“五道防線”，重點解決“五個問題”：

一、對照脫貧目標，堅守搬遷對象精準的“界線”，解決“對象怎么定”的問題

修水縣堅持“先定范圍再定人”的原則。首先是確定搬遷區域。將搬遷區域鎖定為地處邊遠、交通出行不便、就醫就學困難、不具備基本發展條件的深山區、庫區、地質災害區、生態保護區和水源涵養區等5類自然村組。其次是確定搬遷對象。按照“一申請、三審定、兩公示”的基本程序（即由農戶自主申請，經村組、鄉鎮、縣級逐級審查，通過鄉村通過鄉村兩級公示）確定搬遷農戶。盡量做到整體搬遷，不能實現整體搬遷的優先搬遷建檔立卡貧困戶。全縣統一組織編印了“十三五”易地扶貧搬遷《政策指南》、《宣傳手冊》發放到基層干部和搬遷農戶手中。遷出地鄉鎮做到了“四到戶”，即工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣講到戶、群眾疑慮解釋到戶，把政策原原本本地告訴群眾，不夸張，不許愿，做到家喻戶曉、人人皆知。不少山區群眾說：“易地扶貧搬遷政策真是好，千萬別錯過這樣的好機會”。在搬遷對象動態調整中，修水縣還新增建檔立卡搬遷對象2781人，總規模達到10844人。

二、對照政策規定，堅守住房面積標準的“標線”，解決“新房怎么建”的問題

1.分類型安置，落實搬遷去向。堅持集中安置為主，集中安置率達到99.6%。在安置選點上做到“三考慮”，即充分考慮了基礎設施和交通條件，考慮了公共設施配套，考慮了群眾搬遷后就業空間、產業發展，盡量用好的地方來吸引群眾搬遷。根據每戶實際情況和發展意愿，采取4種安置路徑：一是園區安置。將家庭經濟條件相對較好，尤其已有家庭成員在縣城或工業園區打工的農戶，引導他們搬到縣城園區的鵬寧小區，共167戶681人（其中建檔立卡戶99戶409人）。二是集鎮安置。對部分具備一技之長、要求留在鄉鎮生產生活的搬遷農戶，在就業機會較多的集鎮建點進行安置，共1124戶4312人（其中建檔立卡戶909戶3396人）。三是中心村安置。對沒有離鄉意愿的農戶，打破村界，在基礎條件較好和公共服務相對完善、具備條件的中心村（或行政村）建點進行安置，共2727戶11393人（其中建檔立卡戶1704戶6743人）。四是扶貧新居和敬老院安置。對沒有建房能力的對象采取兜底安置，建立“扶貧新居”或敬老院，實施“交鑰匙”工程，共247戶304人（其中建檔立卡戶241戶296人）。

2.高起點規劃，留足發展空間。堅持“先規劃后建房，沒規劃不準建”，把好圖紙設計關、規劃放線關、干部包戶關，做到住房和基礎、公共服務設施同步規劃、同步建設。一是建檔立卡戶建房。嚴格執行“人均不超過25平方米”的要求，按照“25、50、75、100、120平米”5種戶型，采取“打二建一”的辦法，即打兩層基礎，先建一層住房，預留續建空間。全縣搬遷建檔立卡人口10844人，建設住房2953套247390平米，人均建房面積為22.81平米。二是同步搬遷戶建房。每戶占地面積不超過120m2，二層半結構。無論是先建一層的，還是建二層的，項層都統一加蓋“人”字形坡頂，形成“黛瓦紅線條、白屋灰墻裙”的建筑風格。

3.多方式建房，尊重群眾意愿。即采取統規統建、統規代建、統規自建相結合的方式，充分尊重群眾意愿，做到安置選址群眾參與選，建房模式群眾參與定，建設質量群眾參與管。在搬遷入住前，對采取統規統建的安置點，則按照要求由參建方組織項目質量驗收;對統規代建、統規自建的安置點，則統一聘請有資質的鑒定單位進行逐房鑒定。所有住房在驗收或鑒定合格后才能搬遷入住，確保搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

4.高標準配套，改善基礎條件。用好、用足信貸資金，按照新農村建設的標準要求，統籌安排好住房、基礎設施和公共服務、就業平臺三大建設，統籌考慮衛生室、公共活動場所、文化體育設施、商業服務網點、環衛設施等功能，基本實現“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網絡）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）目標，滿足了搬遷戶基本生活和公共服務需求。

三、對照補助政策，堅守控制建房負債的“底線”，解決“資金怎么用”的問題

一是在建房投資上，算好“三本賬”。即先按面積算好建房成本賬，再算好政策補貼賬，最后確定農戶自籌賬。二是在政策補助上，實行“四享受”。（1）享受上級建房補助。建檔立卡戶每人2萬元;同步搬遷戶每人0.8萬元。（2）享受拆舊獎勵?？h級出臺優惠政策，從整合資金中安排給予每戶拆舊補助1.2萬元。（3）享受拆舊工資補助。原有房屋拆除驗收后，給予每戶折舊工資補助750元。（4）享受房價補貼。部分深度貧困村對象至園區鵬寧小區、渣津鎮津怡小區安置的給予房價補貼330元/m2。全縣共搬遷2953戶建檔立卡戶，建房總成本24739萬元，戶均建設成本8.378萬元;政策總補助25616萬元，戶均政策補助8.675萬元;戶均可節余0.397萬元用于發展產業。

四、對照執紀要求，堅守項目資金管理的“紅線”，解決“項目怎么管”的問題

1.安置區實行項目化管理。一是嚴格管理。把好項目管理關。園區采取樓房安置的實行統規統建，執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、資金報賬制;中心村、行政村采取一戶一宅安置的實行統規自建（或統規代建），成立建房理事會，負責質量監管。把好資金管理關。建立健全資金管理制度，確保專戶專賬、?？顚Ｓ茫⒙鋵嵉谝粫?、駐村工作組的監督責任。對己完成的基礎配套和公共服務項目全面開展了資金結算審計。二是嚴格督查。2015年10月新設立“城鄉一體化辦公室”，核定事業編制10名，為正科級事業單位，專門負責易地扶貧搬遷工作。每個集中安置點嚴格實行一個項目、一名領導、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底的推進機制，采取每月一張作戰圖、每月一次現場推進、每月一次進度通報、每月一次調度會的督查辦法，確保項目建設穩步推進。2017年以來，共啟動約談3次，有18個鄉鎮分管領導被約談，有7個鄉鎮頒發黃牌警告，通過約談和倒逼機制推動了工作，有2個約談鄉鎮年終還獲得了先進單位。

2.遷出區堅持建新拆舊。一是舊房拆除。在審批農戶搬遷申請時，同步簽訂舊房拆除協議。農戶搬遷后原有舊房及時組織拆除。截止目前，全縣搬遷4265戶（其中建檔搬遷戶2953戶），有房2613戶（其中建檔搬遷戶1687戶），已拆除2224戶（其中建檔搬遷戶1383戶），拆除率為85.1%，拆除面積306978m2。經市級測量建設規模449.98畝。目前增減掛項目完成了施工、土壤檢測、竣工測量，正在組織縣級初驗。二是集約發展。整體搬遷地原則上“三個不安排”，即不再安排基礎設施、村莊整治和危房重建等項目。

五、對照脫貧短板，堅守穩定增收脫貧的“主線”，解決“搬后怎么富”的問題

在落實醫療、教育、社會保障等方面政策的基礎上，通過產移結合，以產促遷，重點實施“五個一”工程，讓搬遷農戶實現“有家業、有就業、有產業”的目標。

1.一點一個服務理事會。一是在日常管理上，每個安置點成立理事會或社區管理服務機構。鑒于搬遷戶土地、林地等生產資料仍在原籍村組，管理服務卻在安置地的實際，在安置點成立管理理事會，支持建立社區機構，將以“人”為主的服務事項歸理事會（或社區）管理、以“地”為主的服務事項歸原村委會管理，實行“理事會（社區）管房、管人、管社會事務，原村管林、管地、管惠農補助”的模式。根據安置規模，因地制宜，在安置點建設服務中心或紅白喜事堂。加強思想、文化、道德、感恩等志智雙扶教育，講好搬遷故事，教育和引導搬遷群眾感恩黨的好政策。二是在原有利益上，實行“五個不變”，即土地、山林、水面的承包經營權不變，宅基地使用權不變，原有集體資產的收益權不變，強農惠農政策不變，計劃生育政策不變，做到“權屬隨人走，搬遷不失利”。三是在戶籍管理上，實行“兩可以”。搬遷后，農戶既可以辦理安置地戶口，也可以保留原籍戶口。

2.一點一個公益性基地。結合殯葬改革，在50戶以上的安置區建立一個公益性墓地（或與安置地合建），積極倡導科學、文明、健康的殯葬方式，規范殯葬行為，節約土地，保護環境。

3.一戶一個生活小菜園。因地制宣通過流轉土地或租賃建立小菜園基地，或在房前屋后建立微菜園、微果園，為每戶提供1-2分菜地，解決搬遷戶日常吃菜的問題。

4.一戶一項脫貧主導產業。組織有勞動能力的搬遷戶直接參與到一些技術性一般、短平快的“桑、茶、林、畜”四大傳統產業和光伏產業、鄉村旅游等新興產業項目。近兩年，全縣有2002名搬遷貧困戶參與產業發展，發放產業直補771.6萬元，獲得收入872萬元。如馬坳鎮黃溪中心村在農戶搬遷后，將遷出地實施土地增減掛項目，采取“確權確股不確地”的辦法，以“公司+專業合作社+搬遷戶”的運作模式，引導搬遷戶發展蠶桑、茶葉、花卉苗木等產業，16戶建檔立卡搬遷戶通過發展高效產業增收脫貧。黃沙鎮湯橋中心村安置點30戶建檔立卡搬遷戶全部參與菊花合作社經營，流轉518畝土地打造扶貧產業基地，通過免費提供土地、免費提供種苗、免費技術指導和管理、保底價收購幫扶措施，帶動貧困戶增收脫貧，搬遷戶人均收入達8600元。

5.一戶一人穩定就業。修水縣采取公益性崗位安排一批、安置點就近安排一批、城區園區安排一批、外出務工輸出一批、創業發展帶動一批的渠道，多方面解決搬遷貧困戶就業問題。近年，舉辦技能培訓229期5233人次。有2273人建檔立卡搬遷戶到園區、集鎮和外出務工，發放交通和培訓補貼157.6萬元，共獲得收入5830萬元。公益性崗位安排了搬遷貧困戶中的就業困難人員202名。在安置點上或附近建立扶貧加工點20個，幫助312名建檔立卡戶實現家門口就業。如大橋鎮山口中心村引進迷爾食品有限公司在安置點建立食品加工點，吸納就業農戶50余人，其中搬遷貧困戶32人。山口鎮上桃中心村引進萬事成服飾公司在安置點建立電子、服裝加工點，已有35戶建檔搬遷戶實現了家門口就業。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中政策性最強、難度最大、周期最長的一批。修水縣將繼續完善相關機制措施，持續推進后續扶持工作，開展感恩教育，強化技能培訓，發展致富產業，創造就業機會，確保山區群眾能搬得出、穩得住、能發展、可致富。

作者簡介：賴波平，修水縣人大辦公室。

責任編輯：邵猷芬