做好安心暖心的“后半篇文章”

袁常青 辛冬妹 朱華軍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅取得了新的成就。

當前，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困的艱巨任務。”

2016年以來，萬載縣從精準識別到選址建房，從搬遷入住到后續幫扶，堅持精心部署，周密安排，高質量推進，實現了“搬得出、安置好、穩得住”的總體目標。

據統計，“十三五”期間，全縣易地扶貧搬遷建檔立卡人口為1272戶4709人。其中2016年674戶2500人，2017年427戶1566人，2018年171戶643人，涉及16個鄉鎮、6戶及6戶以上集中安置點35個，其中：集中安置1154戶4233人;縣城或工業園集中安置249戶1035人;鄉鎮集鎮集中安置452戶1778人;村級集中安置377戶1333人;鄉鎮敬老院集中安置58戶67人;村級敬老院集中安置18戶20人;分散安置118戶476人。

“十三五”期間，全縣籌措易地扶貧搬遷資金27194.475萬元，其中：中央預算內投資3296.3萬元，省級財政專項資金470.9萬元，政府債券資金4591.275萬元，專項建設基金2354.5萬元，政策性低息貸款16481.5萬元。目前到位資金26867.475萬元，撥付資金24813.115萬元。

一、壓實領導責任，強化政策支撐，下好“先手棋”

俗話說：故土難離，要讓符合條件的貧困戶主動搬遷，并不是一件容易的事。搬遷群眾的現實考慮、后顧之憂，是對易地搬遷扶貧工作最大的考驗?！笆濉逼陂g，該縣按照脫貧攻堅要求，在嚴格摸排基礎上，對符合易地搬遷條件的貧困人口作出規劃，有序引導搬遷安置。

高位推動，政策支持，確保“搬得出”。為確保建檔立卡貧困戶搬得出，該縣高位推動，形成縣、鄉、村、組四級聯動機制，在縣扶貧搬遷工作領導小組的統一指揮下，由鄉鎮黨政一把手負總則，建立項目負責制，統籌推進?？h里先后出臺了《關于推進移民搬遷進城進園進集鎮工作的實施意見》《萬載縣易地扶貧搬遷工程建設資金管理實施辦法》《關于易地搬遷項目財政補助資金撥付有關事項的通知》《關于加快易地扶貧搬遷項目資金撥付、使用的通知》《年度易地扶貧搬遷工程實施方案》，為易地搬遷扶貧提供有力的政策支撐。

精準定位，嚴格把住搬遷對象的“界線”。一是確定搬遷區域。將搬遷區域鎖定為不具備基本發展條件深山區、庫區、地質災害區、生態保護區、水資源涵養區等農村自然村或居住點的建檔立卡貧困人口及同步搬遷人口。二是科學編制易地扶貧搬遷規劃。組織鄉村干部、結對幫扶干部和縣脫貧攻堅指揮部干部通過“拉網式”入戶調查，摸清貧困戶家庭情況、搬遷意愿、發展需求，編制了“十三五”易地扶貧搬遷規劃。三是確定搬遷對象。嚴格按照“戶申請、村組初審、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂協議”五個環節，實行“三公示”，確保搬遷對象精準到戶、精準到人。

因地制宜，嚴守安置的“標線”。搬得出，還要安置好。根據每戶的發展意愿，該縣采取縣工業園區、縣健康食品產業園、鄉鎮集鎮（含敬老院）和中心村三級梯度安置為主和少量經批準的分散安置為輔的多元安置方式。安置點充分考慮基礎設施和交通條件，考慮公共設施配套，考慮群眾搬遷后生產、生活、就業空間、產業發展。

茭湖鄉作為山區鄉鎮，搬遷安置人員占全縣較大比例。在安置點的安排上，采取中心村安置（11個點，安置71戶269人）、集鎮小區安置（緊鄰鄉政府地段的永興家園，安置72戶305人）和分流到三興鎮集鎮、有機產業園區、縣城安置小區安置的辦法，并把新建農貿市場規劃到安置小區旁邊，給安置點貧困戶就近安排公益性崗位，對貧困戶攤位租賃等給予政策支持，充分考慮了被安置戶的就業、創業意向，滿足了被安置戶的生產、生活、就業需要。

二、多措并舉，扶志扶技，確保“穩得住”

搬得出，安置好，還要穩得住。這是易地搬遷扶貧工作的關鍵點。據此，該縣統籌謀劃，多措并舉，讓搬遷戶外出務工輸出一批、扶貧車間吸納一批、公益性崗位安排一批、特色產業帶動一批、原有利益不變穩定一批、政策兜底保障一批，讓安置貧困戶“有人管、有業就、有保障”。

該縣先后制定了《萬載縣易地扶貧搬遷后續扶持實施方案》《萬載縣易地扶貧搬遷后續扶持獎勵補貼辦法》《年度產業扶貧工程實施方案》《關于下達進一步規范產業扶貧利益聯結機制指導意見的通知》《年度就業扶貧工程實施方案》《萬載縣就業扶貧車間管理辦法（試行）》《萬載縣2019年精神扶貧“五扶五評”實施方案》等。

扶志扶技，打牢就業創業基礎。開展“五扶五評”活動，扶志、扶智、扶德、扶勤、扶愛;評選自強之星、評互助之星、評五好家庭、評最強合作社、評感恩愛黨示范戶，樹立勞動致富標桿，講好搬遷脫貧故事，激發搬遷貧困戶的內生動力，引導搬遷貧困戶參與社區管理、主動融入新社區。

建立《易地扶貧搬遷人員基本信息臺賬》《易地扶貧搬遷后續幫扶臺賬》《易地扶貧搬遷貧困勞動力創業就業臺賬》，根據搬遷貧困戶實際需求，由幫扶干部一對一指導幫助。采取“送出去”“請進來”的方式，選派易地搬遷貧困戶進城學習和到村里培訓，打牢就業創業基礎，開辟增收門路。

以縣就業局實訓中心為龍頭，縣職業技術學校、縣電商產業園為培訓基地，結合萬載縣實際情況，著力打造花炮制作、有機農產品加工、縫紉、電焊、電工、家政服務等就業品牌，擴大培訓力度，提高培訓質量。

以鄉鎮或村（社區）為單位，聯合縣人社局、農村農業局、林業局和科技局等，在鄉（鎮）或村（社區）舉辦扶貧實用技能培訓115期，開展專項技能培訓班6期，提高搬遷戶勞動力技能素質。

開辟專項招聘渠道。每月20日，在縣就業局人力資源市場針對安置點貧困人員開展專場主題招聘會，為貧困戶開辟綠色通道，向搬遷戶勞動力推薦就業崗位，促進其轉移就業。搭建“萬載就業網微信公眾號”求職平臺，通過微信掃一掃便可了解崗位信息，及時與用人單位取得聯系。

據統計，2019年，該縣開展花炮、電焊、家政等專業技能培訓8期246人，實用技能培訓53期2377人，幫助到省外務工632人，縣外省內務工134人，縣工業園務工100人，扶貧車間或扶貧基地務工40人，公益性崗位務工104人，其他形式就業400多人。

興辦產業，增強“造血”功能。培育“一村一業”特色。根據各村的地理位置、地形地貌、土質、水源等，選準產業，建立基地，重點發展優質稻、蔬菜、果業、百合、畜牧業、水產、休閑農業、鄉村旅游、茶葉、中藥材、油茶等十大特色產業。目前，茭湖鄉上峰村的茶葉，槽頭、西源村的茶樹菇，嶺東鄉東山村的蓮子、田心村的水果，黃茅鎮軍屯村的油茶，赤興鄉皂下村的鄉村旅游，仙源鄉株木村的黑兔，白水鄉羅橋村的黑山羊，白水鄉文義村的百合，潭埠鎮山塘村的稻田魚，高村鎮大坳村的石蛙，高村鎮同心村的中藥材等，已形成鮮明特色。

發展村級光伏產業。全縣9個鄉鎮42各村建立38個光伏電站，每年收益的60%分配給貧困戶，40%留作村集體收入。

多元“聯結”，拓寬增收渠道。以村級產業為依托，全縣1272戶搬遷貧困戶全部加入村級扶貧合作社，分別以租賃、勞務、股份、訂單等聯結方式與合作社進行利益聯結，簽訂入社、入股協議，頒發合作社股份證，實現每年300-1500元不等的分紅金額，做到一戶一策、因戶施策，幫助貧困戶在致富能人、合作社和龍頭企業的帶領下增加收入，實現穩定脫貧。高城鎮谷源村綠泉專業合作社以龍牙百合為依托，引進龍頭企業提供種源和技術指導，搬遷貧困戶參與種植和管理。今年，該合作社收入百合80多噸，目前已銷售10多噸，貧困戶僅在合作社基地務工的收入就達1.3萬元/人。

三、需要解決的實際問題

一是搬遷戶房屋辦不了房屋產權證問題。萬載縣扶貧辦工作人員反映，搬遷戶按照每戶不超過1萬元的費用住進安置房，其余由國家補助。由于國家對這種安置房產權歸屬沒有具體的政策，搬遷戶對辦不了房屋產權證有顧慮，擔心住不長久。

二是搬遷后的土地復墾問題。按照國家對土地復墾的要求，根據土地變更調查數據庫和土地利用總體規劃對摸排結果進行認定，再根據拆舊地塊規則、不得開“天窗”、復墾后新增耕地要與現有耕地連成片、單個地塊面積不少于1500平方米，以及地塊坡度要小于25度、不能在生態紅線范圍內等條件。萬載縣列入搬遷范圍的貧困戶（含非貧困戶），都是交通條件很差，居住比較分散的，騰退的舊房及宅基地基本達不到復墾條件。

三是后續可持續發展問題。讓搬遷戶搬得出，還要穩得住。從調查來看，萬載縣在這方面想了很多辦法，比如扶貧車間建到安置點臨近，比如安排公益性崗位，比如舉辦就業配培訓，組織勞務輸出等，的確解決了一些安置貧困戶的生計問題。但也有一些安置點出現了貧困戶“回流”的情況，除了安置貧困群眾有故土難離的情結影響，主要還是就業有困難、生產生活不能及時融入安置地等因素所致。突出的表現在：

1.村級“扶貧車間”吸納安置貧困群眾就業面不廣。各村引進的扶貧車間，以手工業為主，產品加工型為主，安置點貧困戶到扶貧車間就業也有“門檻”，真正能到扶貧車間就業的不多。茭湖鄉集鎮安置點臨近的扶貧車間，安置貧困群眾進車間就業的僅4人。

2.特色產業帶動力不強。各村利用特色產業和農業基地能人帶動安置貧困戶就業或創業，帶動力并不強，有些是安置貧困群眾自身技術、能力等方面的影響，有的是產業與基地不能精準帶動安置貧困群眾就業、創業。

3.“扶志扶技”的“造血”功能不足。調查發現，搬遷安置貧困戶中，有大部分是需要政府安排就業崗位的，主動尋找就業崗位或是創業的不多。主要是貧困戶自我脫貧的意識還不強，一定程度上存在“等靠要思想”。在這個問題上，萬載縣開展了一些評選活動，但不能從根本上轉變搬遷貧困戶的就業、擇業觀。關于這方面的工作，需要花很多功夫。

作者簡介：袁常青，萬載縣人民政府副縣長;辛冬妹，宜春日報社副社長;朱華軍，萬載縣扶貧辦公室主任。

責任編輯：程文燕